Акт от 28.08.2023, Административен съд - Ловеч

Личните данни в текста са заличени.

Р

Е Ш Е

Н И Е

№…. гр. Ловеч, 28.08.2023 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ЛОВЕЧ в публично заседание на двадесет и пети октомври две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИРОСЛАВ

ВЪЛКОВ при секретаря Антоанета Александрова, като разгледа докладваното от съдия Вълков адм.дело № 65/2020 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 215 от

Закона за устройство на територията (ЗУТ) във връзка с чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК).

Административното дело е образувано по жалба от К.И.А. *** срещу две заповеди на Кмета на община Ловеч.

Едната оспорена заповед е № З-89/16.01.2020 г. и с нея административният орган е наредил да се премахне от жалбоподателя незаконен строеж, представляващ сграда от метална конструкция, трайно прикрепена към земята, находяща се в ПИ с идентификатор № *** по кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) на гр.

Ловеч, одобрени със заповед № РД-/18-10/17.04.2007 г. на Изпълнителния директор на АГКК, зона ЕЖК-Ловеч, УПИ IX, кв. 175 по ПУП-ПРЗ на гр. Ловеч.

Другата е Заповед № З-88/16.01.2020 г. на Кмета на община Ловеч. С нея е забранено захранването с електрическа енергия и вода на строеж в ПИ с идентификатор *** по КККР на гр. Ловеч, одобрени със заповед № РД-/18-10/17.04.2007 г. на Изпълнителния директор на АГКК. Освен това с тази заповед е забранено ползването на строеж в ПИ с идентификатор *** по КККР на гр. Ловеч, одобрени със заповед № РД-/18-10/17.04.2007 г. на Изпълнителния директор на АГКК.

Жалбоподателят е изложил доводи, че двете обжалвани заповеди са издадени при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и липса на компетентност, довели до противоречие с материалноправни разпоредби, поради което моли същите да бъдат отменени от съдът.

С Определение № 83/02.02.2021г. съдът се е произнесъл по искането за спиране на предварителното изпълнение на двете оспорени заповеди.

Определението е обжалвано с частна жалба пред

Върховния административен съд, който с Определение № 4970 от 19.04.2022 г., постановено по адм. дело № 3699/2021 г. е оставил в сила определението на Административен съд – Ловеч.

В съдебно заседание жалбоподателят не се явява, представлява се от адв. Л. от ЛАК, която поддържа жалбата на заявените в нея основания, излага подробни аргументи по същество и претендира присъждане на направените по делото разноски, за които представя списък. Представена е и писмена защита по същество на правния спор.

Ответникът по делото - Кметът на община Ловеч чрез пълномощник оспорва жалбата в съдебно заседание и моли същата да бъде оставена без уважение. Претендира направените по делото разноски в размер на 300 лв. депозит за вещо лице и 100 лв. юрисконсултско възнаграждение съгласно Наредбата. Сочи, че обжалваните заповеди са постановени от надлежен орган в изпълнение на неговата компетентност. Същите са мотивирани, издадени са в изискуемата от закона писмена форма, съдържат необходимите материалноправни разпоредби. Моли да бъдат потвърдени обжалваните заповеди, като правилни и законосъобразни и да се отхвърли жалбата, като неоснователна и недоказана. Представена е и писмена защита по същество на правния спор.

Настоящият състав на Административен съд Ловеч намира жалбата за процесуално допустима като подадена в законоустановения срок от надлежно легитимирана страна с правен интерес от оспорването. Разгледана по същество е неоснователна.

В община Ловеч е получено постановление № 1342/2019 г. от 21.05.2019 г. от Светла И. – прокурор при Окръжна прокуратура – Ловеч /л.77-78 от делото/, с което е разпоредено на кметовете на общините, находящи се на територията на Ловешка област, извършването на проверки за наличието на незаконно строителство на строежи от IV, V и VI категория, като е указано, да бъдат проверени обекти находящи се в определени квартали и населени места, като за гр. Ловеч са следните:

- ж.к. Червен Бряг;

- карето между улиците „Осъмска“, ул. „Велико

Търново“, бул. „Мизия“, бул. „България“ и ул. „Ал. Стамболийски“;

- карето между улиците бул. „България“, ул. „Ал.

Стамболийски“, ул. „Кн. Имеретински“, ул. „Кн. Ал. I Батемберг“, ул. „Никола П.“ и ул. Д. Пъшков Указано е, че проверките следва да се извършат в периода м. май 2019 г. – м. ноември 2019 год., като при установяване на нарушения да се предприемат съответните законови действия, а при констатиране на данни сочещи за извършено престъпление от общ характер незабавно да се уведоми компетентната прокуратура.

Във връзка с полученото постановление е издадена заповед № З-1232/14.08.2019 г. от Д.К.– ЗА Кмет съгласно Заповед № З-1223/12.08.2019 г. и № З-1226/13.08.2019 г. на Кмета ма община Ловеч, с която е определена работна група в състав:

1. Арх. Д.З. – Директор Дирекция УТ, Община Ловеч;

2. П.Й. – Младши експерт КС Дирекция УТ, Община Ловеч;

3. П. П. – Специалист КС, Дирекция УТ, Община Ловеч;

4. инж. А.Ц. – Главен експерт КС, Дирекция УТ, Община

Ловеч, която на основание чл. 223, ал.2 от ЗУТ да осъществи контрол в периода от 01.08.2019 г. до 30.11.2019 относно законността на строежите от IV,V и VI категория в кварталите и населените места, посочени в постановлението за територията на гр. Ловеч и селата Българене и Малиново.

Резултатите от извършените проверки на място да се обективират в констативни протоколи и при констатиране на незаконно строителство да се съставят констативни актове по чл. 224а, ал.5 и чл. 225а, ал.2 от ЗУТ.

На 12.09.2019 г. на основание Заповед №

З-1232/14.08.2019 г. на Кмета на община Ловеч, работната група е извършила проверка в ж.к. Червен Бряг във връзка с Постановление № 1342/2019 на Окръжна прокуратура Ловеч. За извършената проверка е съставен констативен протокол от 12.09.2019 г. /лист 48-49 от делото/ с приложен снимков материал.

В констативния протокол е посочено, че е извършена проверка на ПИ с идентификатор № *** по КККР на гр. Ловеч, УПИ IX, кв. 325 по плана на гp. Ловеч, в присъствието на собственика К.И.А., с ЕГН **********, видно от вписан в КККР Договор № 127, том 15, per. 5880/28.10.2014 г., изд. от Служба по вписвания - гр. Ловеч.

Съгласно действащия регулационен план на гр. Ловеч, одобрен със Заповед № РД-02-14- 368/26.10.1987 г., последно изменение със Заповед № 280/21.12.2012 г. на Кмета на Община Ловеч, зона ЕЖК-Ловеч, имотът е отреден за жилищно строителство.

При направения оглед е констатирано, че върху имота е изградена сграда със застроена площ около 130.00 кв.м от метална конструкция с квадратни профили 0,10 м./0,10 м. и 0,12 м./0,12 м., с размери: широчина - около 9.00 м. и дължина около 14.50 м. Покривът е двускатен, метален, покрит с профилирана ламарина, с кота било около 5.00м. и кота стряха около 2.90 м. На западната част на сградата са трайно прикрепени към земята 3 бр. метални колони, с височина около 3.00 м., с размер 0.10 м./0.10 м. Монтирани са метални ролетни щори, изпълняващи функцията на врати.

На северната страна на сградата са трайно прикрепени към земята 6 бр. метални колони, с височина около 3.00 м., на източната - 4 бр. метални колони с височина около 3.00 м., а на южната - 6 бр. метални колони със същата височина. Стените на сградата, освен западната, са изпълнени изцяло с алуминиева дограма с панорамни прозорци. От югозападната страна има входна алуминиева врата с размери: височина 2.00 м. и широчина 0.70 м. Сградата е захранена с ток и вода.

Към момента на проверката строежът се експлоатира като автосервиз, като на кота ± 0,00 е обособено едно общо работно помещение, в североизточната част на което е отлята наземна бетонна плоча с размери широчина 5.00 м. и дължина 6.50 м. и дебелина 0,14 м. Върху плочата е монтирано подемно съоръжение за повдигане на автомобили /подемник/. Останалата част от пода на помещението е насипана със среднозърнест инертен материал. Изграден е санитарен възел /баня и тоалетна/ в североизточната част на помещението с размери около 1.30 м и 1.70 м. Направена е еднораменна метална стълба, която води до обособен втори етаж в подпокривното пространство. Покривната конструкция е изпълнена от метални триъгълни форми и метални столици, покрит е с профилирани ламинирани плоскости, а под тях са сложени топлоизолационни плоскости (EPS). В двора на имота има паркирани 6 броя автомобили.

Строежът е пета категория, съгласно чл. 137, ал.1, т.5 от ЗУТ. Не са представени строителни книжа от собственика, като такива няма и в техническия архив на Община Ловеч. За строежа са неприложими разпоредбите на § 16 от ДР на ЗУТ и § 127, ал.1 от ПЗР на ЗИД на ЗУТ, тъй като строителството е извършено след 2014 г.

Във връзка с гореизложеното, комисията реши, че строежът се квалифицира, като незаконен по смисъла ма чл. 225, ал.2, т.2 от ЗУТ и съгласно правомощията си по чл. 223, ал.1, т.4, т.6 и т.8 предлага на Кмета на община Ловеч да забрани захранването с електрическа енергия и вода, да забрани ползването на строежа и да започне процедура по премахване по чл.

225а, ал.1 от ЗУТ.

На 24.09.2019 г. на базата на констативния протокол от извършената проверка от 12.09.2019 г. назначената със Заповед № З-1232/14.08.2019 г. на Кмета на Община Ловеч комисия съставила констативен акт № 24/24.09.2019 г. (л. 44-47). В него били възпроизведени фактическите установявания, съдържащи се в констативния протокол от извършената проверка от 12.09.2019 г., като бил приложен и същия снимков материал, както и разрез на сграда в ПИ № *** и окомерна скица на разположението на строеж в ПИ № ***. Отразено е също, че строежът е бил изпълнен от К.И.А. след 2014 г., собственик на ПИ с идентификатор № ***, видно от вписан в КККР Договор № 127, том 15, рег. № 5880/28.10.2014 г. изд. от служба по вписванията гр. Ловеч, както и че не са представени скица с виза от Главен архитект, разрешение за строеж, одобрен инвестиционен проект, одобрен ПБЗ, заверена заповедна книга, протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа, консултант строителен надзор.

В констативния акт е отразено, че строежът е без наличие на строителна документация, без одобрен проект, без строително разрешение, без протокол за строителна линия и ниво, без заверена заповедна книга. За нарушени разпоредби се сочат чл. 137, ал.3 и чл. 148, ал.1 от ЗУТ.

Във връзка с установените нарушения на посочените нормативни разпоредби е посочено, че констативният акт е основание за започване на административно производство по реда на чл. 225а от ЗУТ и предпоставка за издаване на заповед за забрана ползването на строежа и захранването с електрическа енергия и вода съгласно правомощията по чл. 223, ал.1, т.4 и т.6 във връзка с чл. 178, ал.1 от ЗУТ.

Констативният акт е съставен в отсъствието на посочения за извършител на строежа, като екземпляр от него му е връчен лично срещу подпис на 30.10.2019 г., с което и е уведомен, че в 7-дневен срок може да направи писмени възражения по съставения акт.

На 04.11.2019 г. в общинската администрация Ловеч е постъпило възражение от К.А. с № 94-00-2828/04.11.19 г., в което сочи, че съставения констативен акт съдържа неточна и неистинска информация, събрана по ред несъответстващ на законоворегламентирания за действия на административните органи и който акт счита, че следва да бъде оставен без последващи действия от Кмета на община Ловеч – упражняващ правомощия по реда на чл. 225а от глава двадесет и първа по ЗУТ.

На 16.01.2020 г. Кметът на Община Ловеч е издал едната оспорена в настоящото съдебно производство заповед № З-89/16.01.2020 г.

/л.8-10/, с която въз основа на констатациите, съдържащи се в констативен акт № 24/24.09.2019 г. и съставения преди него констативен протокол от 12.09.2019 г. от извършената проверка на място е установено, че сградата не е предвидена в сега действащия и предходния подробен устройствен план за гр. Ловеч, като безспорно е налице незаконен строеж по смисъла на чл. 225, ал.2, т.1 и т.2 от ЗУТ – изпълнен е в несъответствие с предвижданията на действащия подробен устройствен план, без наличие на строителна документация, без разрешение за строеж, в нарушение на чл. 148, ал.1 от ЗУТ и на основание чл. 225, ал.2, т.1 и т.2 от ЗУТ във връзка с чл. 225а, ал.1 и чл. 223, ал.1, т.8 от ЗУТ е наредено на жалбоподателя да премахне незаконен строеж, представляващ сграда от метална конструкция, трайно прикрепена към земята, находяща се в ПИ с идентификатор № *** по кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) на гр. Ловеч, одобрени със заповед № РД-/18-10/17.04.2007 г. на Изпълнителния директор на АГКК, зона ЕЖК-Ловеч, УПИ IX, кв. 175 по ПУП-ПРЗ на гр. Ловеч.