Решение № 413 от 27.06.2022, Районен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 413 гр. Перник, 27.06.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, IV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и девети март през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Светослава Ив. Алексиева при участието на секретаря Катя В. Тодорова като разгледа докладваното от Светослава Ив. Алексиева Административно наказателно дело № 20211720201893 по описа за 2021 година за да се произнесе, взе предвид следното:

С наказателно постановление №Е-НП-7/19.10.2021г., издадено от М.В.Д. – заместник-министър на енергетиката, оправомощен на основание чл.95, ал.3 от Закона за подземните богатства със Заповед № Е-РД-16425/04.06.2021г. на министъра на енергетиката, срещу „Ейч Би Минералс“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. С., 1324, ж.к.

Л. ***, представлявано от управителите - Л.Ц.Н. и Р.К.Н. - заедно и поотделно, на основание чл.53 във връзка с чл. 27 и чл. 83 от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/ и чл. 94, ал.1, предложение първо от Закона за подземните богатства /ЗПБ/, е наложена имуществена санкция в размер 50 000 лева, за това, че на 11.09.2020 г., чрез подизпълнител - „ГЕО-МАРК ИНЖЕНЕРИНГ' ООД, е извършвало добив на подземни богатства - строителни материали - доломити, по смисъла на т. 4 от параграф 1 от Допълнителната разпоредба на Закона за подземните богатства чрез пробивно-взривни работи при височина на стъпалото 16 м, при допустима максимална височина на стъпалото - 12 м., в нарушение на утвърдения с Цялостния работен проект за добив и първична преработка и Годишния работен проект за добив и първична преработка от находище „С., участък „М." за 2020 г. ред за промишлено усвояване на запасите на подземни богатства, за първичната им преработка, както и мерките за опазване и възстановяване на земните недра и околната – нарушение на чл. 77 във връзка с чл. 87, ал. 1 и ал. 2, т. 2 във връзка с чл. 88, т. 4 от ЗПБ, което е 1 административно нарушение по смисъла на чл. 94, ал. 1, предложение първо на ЗПБ.

Срещу издаденото наказателно постановление в срок е постъпила жалба от „Ейч Би Минералс“ ООД, представлявано от управителя Р.К.Н., с която се оспорва вмененото нарушение, поддържа се, че не е извършено, че фактическите обстоятелства по случая са оценени неправилно, както и че в административнонаказателната процедура са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, ограничаващи правото на защита на жалбоподателя. Моли се наказателното постановление да бъде отменено, като незаконосъобразно и необосновано.

В съдебното производство жалбоподателят е представляван от адв.

А.Х.К., Софийска адвокатска колегия. Същата поддържа и допълва доводите за незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление и пледира за отмяната му на основанията, посочени в жалбата. Претендира и присъждане на направените от жалбоподателя разноски в производството за адвокатско възнаграждение.

Въззиваемата страна, чрез пълномощника си П.Й.

- държавен инспектор в Министерство на енергетиката, с юридическо образование и придобита юридическа правоспособност, изразява становище за неоснователност на жалбата и моли наказателното постановление да бъде потвърдено, като издадено при спазване на процесуалните правила и в съответствие с материалния закон.

Пернишкият районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства по реда на чл.14 и чл.18 от НПК, вр. чл.84 от ЗАНН, както и доводите на страните, намира за установено следното:

На 12.02.2021 г., в Министерство на енергетиката (МЕ) постъпило писмо с вх. №Е-92-00-117/12.02.2021г. на директор на Регионална инспекция по околната среда и водите - София (РИОСВ - София), с което бил препратен сигнал за „безпокойство", причинено от взривните дейности в кариерите за добиване на строителни материали - доломити в близост. На 04.02.2021 г. експерти на РИОСВ - София извършили извънредна проверка на място в землищните граници на с. Старо село в присъствието на кметския наместник и жители на с. Старо село. При проверката не установили извършване на пробивно-взривни работи и добивни дейности в находище находище „С.", участък „М.", липсвала добивна и транспортна техника, както и служители.

Снети били координатите на участъците, в които видимо бил осъществяван добив.

За извършената проверка и с оглед изложените в заявлението на жителите на с. Старо село твърдения, с писмо №18703-1189/12.02. 2021г. било сезирано Министерство на енергетиката, в чиято компетентност е контрола по изпълнение на концесионните договори и осъществяването на взривни дейности за добив на полезни изкопаеми в открити рудници и кариери.

2

Проверката на извършваните дейности в находище „С.", участък „М." била възложена на свидетеля ИВ. ИВ. ШК. - държавен експерт в дирекция „Природни ресурси, концесии и контрол“, Министерство на енергетиката.

Установено било следното:

С Решение на Министерския съвет на Република България № 286 от 6 април 2012г. /обн. ДВ, бр.30 от 2012г./ на „М." ООД била предоставена концесия за добив на подземни богатства - строителни материали - доломити, от находище „С.", участък „М.", разположено в землищата на с. С. и с.

Витошко, община Перник, област Перник. В изпълнение на цитираното решение бил сключен Договор от 03.08.2012 г. за предоставяне на концесия за добив на подземни богатства - строителни материали - доломити, от находище находище „С.", участък „М.", община Перник, област Перник за срок от 35 г., който влязъл в сила от 09.08.2012 г.

Към концесионния договор било сключено допълнително споразумение № 1/21.03.2019 г., в сила от 27.03.2019г., с което „М." ООД, гр.

София прехвърлило изцяло правата и задълженията по концесионния договор на „Хидроминерал" ООД, гр. София, преименувано на „ЕЙЧ БИ

МИНЕРАЛС" ООД, считано от 12.06.2019 г.

Съгласно чл.7, ал. 1, т.1 от концесионния договор, концесионерът „ЕЙЧ БИ МИНЕРАЛС" ООД има право да добива доломити в границите на находище „С.", участък „М.".

Съгласно чл. 7, ал.2, т. 1, буква „а" от концесионния договор, основно задължение на концесионера е да извършва добива на подземни богатства като изпълнява съгласуваните работни проекти и планове по концесионния договор.

Съгласно чл. 20, ал. 2, т. 1 и т. 2 от концесионния договор, за изпълнението на изискванията по опазване на земните недра чрез рационалното използване на подземните богатства концесионерът е длъжен: да осъществява дейностите по добив и преработка на подземни богатства в съответствие с изискванията на действащото законодателство; да спазва утвърдения с работните проекти ред за промишлено усвояване на запасите и ресурсите на подземни богатства, за първичната им преработка, както и мерките за опазване и възстановяване на земните недра и околната среда;

С оглед произтичащите от договора задължения и с цел изясняване на обстоятелствата по случая, контролният орган изискал писмена информация от концесионера - „ЕЙЧ БИ МИНЕРАЛС" ООД за дните и броя на извършените взривявания през 2019, 2020 и 2021 г., както и съответните паспорти за пробивно-взривзни работи, въз основа на които са извършени конкретните взривявания, и сеизмична оценка за въздействието на пробивновзривните работи върху охраняеми обекти в района. Писмена информация и 3 материали били изискани и от други институции - от Дирекция „Инспекция по труда" - гр. Перник били изискани заявления и издадени въз основа на тях разрешения за извършване на пробивно - взривни работи през 2020 и 2021 г. в находище находище „С.", участък „М.", а от ОДМВР - Перник - протоколи за извършени пробивно - взривни работи през 2020 г. и 2021 г. в същото находище и участък.

С писмо вх. № Е-26-Е-140/25.03.2021 г. на директор на Дирекция „Инспекция по труда Перник" - гр. Перник, в Министерство на енергетиката били предоставени копия от Искане за издаване на разрешение за извършване на технологични взривни работи с вх. № 20000999/07.01.2020 г. и Разрешително за извършване на технологични взривни работи с изх. № 20000785/08.01.2020 г., удостоверяващи, че „ГЕО МАРК ИНЖЕНЕРИНГ' ООД има право да извършва технологични взривни работи в находище „С.", участък „М.“ през 2020 г.

С писмо вх. № Е-26-Е-140/02.04.2021 г. от ОДМВР - Перник бил предоставен Договор за предоставяне на услуга от 16.11.2016 г., сключен между „ХИДРОМИНЕРАЛ" ООД и „ГЕО-МАРК ИНЖЕНЕРИНГ' ООД за извършване на пробивно-взривни работи на всички обекти на възложителя.

Предоставено било и Уведомление, че считано от 12.06.2019г. фирма „ХИДРОМИНЕРАЛ" ООД е променила своето име на „ЕЙЧ БИ МИНЕРАЛС" ООД.

От представения договор било установено, че „ЕЙЧ БИ МИНЕРАЛС" ООД възложило на „ГЕО МАРК ИНЖЕНЕРИНГ' ЕООД да извърши маркшайдерско замерване и проектиране с цел извършване на ПВР, извършване на пробивни (сондажни) работи, доставка, транспорт и охрана на взривните материали, зареждане и взривяване съгласно изготвените проекти на ПВР, вторично раздробяване на негабаритните късове, зачистване и подготвяне на взривното поле с багер, на находище „С.", участък „М.".

Изпълнителят по договора се задължавал да изработи горепосоченото така, че то да отговаря на проектните изисквания на възложителя - „ЕЙЧ БИ МИНЕРАЛС" ООД. В изпълнение на договора за изработка от 16.11.2016 г., от „ГЕО-МАРК ИНЖЕНЕРИНГ' ООД бил изготвен Паспорт на пробивновзривни работи за взривяване на 11.09.2020г. за обект - кариера „С.", участък „М.", като видно от заложените в документа параметри, при конкретното взривяване е предвидена „Височина на стъпалото - 16 метра“.

В същото време в съгласувания с писмо изх. № Е-26-Е-494/18.12.2019 г. на министър на енергетиката Годишен работен проект за добив и първична преработка (ГРП) на доломити от находище „С.", участък „М." за 2020 г. по параметъра височина на стъпалото е предвидено максимум 12 метра. Такъв бил заложен и в съгласувания Цялостен работен проект за експлоатация (ЦРП) на находище „С.", участък „М.". Всички изчисления на параметрите на добив, включително относно извършването на пробивно-взривни работи, чрез които се осъществява добива, заложени от концесионера в съгласуваните 4

Годишен работен проект за добив и първична преработка за 2020 г. и Цялостен работен проект за добив и първична преработка за находище „С.", участък „М." са за височина на стъпалото до 11м.

С писмо вх. № Е-26-Е-140/02.04.2021 г. на директора на ОДМВР Перник бил представен Протокол за изразходвани количества взривни вещества и материали от 11.09.2020 г. на обект: кариера „С., у-к „М." и Нареждане №13/11.09.2020 г., удостоверяващо, че на посочената дата е извършено взривяване, за осъществяването на което е получено и използвано взривно вещество в размер на 10 700 кг.

Съгласно чл. 82 от Закона за подземните богатства /ЗПБ/ добивът и първичната преработка на подземни богатства се осъществяват въз основа на цялостни и годишни работни проекти, утвърдени от концесионера след съгласуване от министъра на енергетиката или от оправомощено от него длъжностно лице.

Съгласно чл. 77 от ЗПБ опазването на земните недра чрез рационалното използване на подземните богатства е основно задължение на всички, които осъществяват дейности по тяхното проучване и ползване, проектират минно строителство, подготвят експлоатацията и добиват подземни богатства.

Съгласно чл. 87, ал. 1 от ЗПБ опазването на земните недра при търсенето, проучването, добива и първичната преработка на подземни богатства се осигурява чрез рационалното им използване. Съгласно ал. 2, т. 2 на същия член рационалното използване на подземните богатства при търсенето, проучването, добива и първичната им преработка включва спазване на утвърдените с работните проекти ред за усвояване на запасите на подземни богатства.

Съгласно чл. 88, т. 4 от ЗПБ за спазване на изискванията по опазването на земните недра чрез рационалното използване на подземните богатства всеки титуляр на разрешение за търсене и проучване и за проучване и концесионер е длъжен да спазва утвърдения с работните проекти ред за промишлено усвояване на запасите и ресурсите на подземни богатства, за първичната им преработка, както и мерките за опазване и възстановяване на земните недра и околната среда.

Основавайки се на тези законови разпоредби и на установеното фактическо положение при извършената документална проверка контролният орган приел, че извършваните на 11.09.2020 г. пробивно-взривни работи в находище „С., у-к „М.", община Перник, област Перник от „ЕЙЧ БИ МИНЕРАЛС" ООД, с ЕИК *********, чрез подизпълнител - „ГЕО-МАРК ИНЖЕНЕРИНГ' ООД, представляват добив на подземни богатства строителни материали - доломити, по смисъла на т. 4 от параграф 1 от Допълнителната разпоредба на Закона за подземните богатства.