Решение № 24 от 06.10.2021, Районен съд - Кула

РЕШЕНИЕ

№ 24 гр. К., 05.10.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – К. в публично заседание на тринадесети септември, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Дияна Ив. Дамянова Цанкова при участието на секретаря Нели Г. Йончева като разгледа докладваното от Дияна Ив. Дамянова Цанкова Административно наказателно дело № 20211330200083 по описа за 2021 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), образувано по жалба от „ ЧЕЗ Разпределение България“ АД, ЕИК 130277958 със седалище и адрес на управление: гр.

София, бул. „ Цариградско шосе“ № 159, бл. БенчМарк Бизнес център, представлявано от Виктор Станчев и Петър Холаковски – членове на УС, чрез пълномощник Р.Б. срещу Наказателно постановление № НП-49 от 12.05.2021г. на председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране, с което на жалбоподателя е наложена „имуществена санкция“ в размер на 60 000 лв. на основание чл. 206, ал.3 във вр. с ал.1 от Закона за енергетиката за нарушение на т.3.3.1 от Лиценцзия № Л – 135-07 от 13.08.2004г., издадена на жалбоподателя за дейността „ разпределение на електрическа енергия“, извършено за периода от 14.10.2020 г. до 21.10.2020 г.

С жалбата се твърди, че НП e незаконосъобразно и необосновано. Излагат се твърдения, че не е предоставена възможност на дружеството да се защити срещу констатациите в Констативен протокол № Е-5 от 20.11.2020 г., въз основа на който е съставен АУАН № Е- КРС-14 от 14.01.2020 г, като посоченият констативният протокол е съставен в нарушение на чл. 80 от ЗЕ 1 съставен е на 20.11.2020 г., а е връчен на 25.11.2020 г. на представител на „ЧЕЗ Разпределение България“ АД, както и че не са анализирани от наказващия орган направените от дружеството възражения, като преценката, че възраженията са неоснователни е направена без да бъде изложена същинска мотивировка. Излагат се също възражения за противоречие на НП с материалноправни разпоредби, като се посочва, че в наказателното постановление се излагат твърдения, че дружеството е нарушило разпоредбата на т.3.3.1, от Лицензия № Л-135-07/13.08.2004 г., според която изисква на показателите за качество на електрическата енергия се определя с решение на КЕВР, а с протоколно решение № 87 от 17.06.2010 г. Комисията е приела Методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители без да изпълнява задължението си да актуализира периодично актовете, с които определя показателите за качество, като в посочената методика целевите стойности на показателите за качеството на електрическата енергия и качество на обслужването за разпределителните предприятия са определени за срок до 31.12.2013 г., поради което към днешна дата такива стойности няма определени, както и че в посочената методика „качеството“ е определено като съвкупност от свойства, характеристики и показатели на продукти или услуги, които удовлетворяват съществуващите или предполагаемите потребности на потребителите (в съответствие със стандарт БДС ЕN ISO - 8402, респ. БДС ЕN ISO 9000:2007 както и че стандартът, на който според методиката трябва да отговаря качеството на доставената електрическа енергия, за което е санкционирано „ЧЕЗ Разпределение България“ АД е отменен и не е действащ, като същият е заменен със Стандарт БДС 50160:2010 „Характеристики на напрежението на електрическата енергия, доставяна от обществените електрически мрежи“, като към последния е издадено в последствие и изменение БДС 50160:2010/А1:2015, което се прилага заедно с новия стандарт от 2010 г. , с които се въвеждат и различни критерии, показатели и измерители на показателите за качество на разпределяната ел. енергия. Посочва се, че смяната не води автоматично до неговата замяна с новия стандарт от 2010 г. поради доброволния характер на стандартите по чл. 5, ал. 1 от Закона за националната стандартизация /ЗНС/ и липсва актуализиране на методиката 2 чрез препращане към новия стандарт, като в тази връзка се посочва, че включването на новия стандарт като нормативно правило за поведение означава същият да е станал част от нормативния правен акт по реда на ЗНА след изпълнение на процедурата по чл. 5, ал. 5 във вр. с чл. 47, ал. 2 и чл. 57 от ЗНС и отмяната на предходния стандарт по реда на чл. 51 от ЗНС, като в случая е налице отмяната на стария стандарт и въвеждането на новия стандарт единствено по правилата на ЗНС, но липсва изменение или допълнение на административния акт по ЗНА, както и че съгласно Приложение А /информационно/ към Правилата за работа на националната стандартизация на БИС от 20.09.2006 г., прилагането на стандарта е задължително само при наличие на безусловното му позоваване в нормативните актове, от което жалбоподателят прави извод, че дружеството няма нормативно задължение да спазва техническите изисквания на посочените два стандарта. Прави се възражение и че според методиката /забележка 2, стр. 8/ е допустимо отклонение на напрежението от установените показатели в случаите на захранване на отдалечени райони с дълги линии, а административнонаказващият орган не е изследвал попада ли захранването на обекта в с. Т., общ. К., обл. В., ул. „....“ № 33, в хипотезата на допустимото отклонение, което ако е налице не би имало административно нарушение. Видно от предоставените в КЕВР констативни протоколи приблизителното отстояние от мястото на монтаж на уреда за измерване до трафопоста е 900 метра. Посочва се също, че съгласно правилата за управление на електроразпределителните мрежи, считано от установяване на отклонението, в случая 21.10.2020 г. тече срок до 21.10.2021 г. електроразпределителното дружество да приложи мерки за подобряване на показателите, като едва след изтичане на този едногодишен срок, ако средните ефективни стойности не отговарят на стандарта би имало административно нарушение. На следващо място се посочва, че деяниет неправилно е квалифицирано в режим на повторност по смисъла на чл. 206, ал. 3 от Закона за енергетиката, тъй като в посочения нормативен акт не фигурира ясна дефиниция за повторно нарушение. Алтернативно се прави искане за отмяна на наказателното постановление, той като се касае за маловажен случай и административно наказващият орган е следвало да приложи разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН.

В откритото съдебно заседаниe жалбоподателят редовно призован не се 3 явява лично, а се представлва от процесуален редставител- Георги Георгиев Славчев, който поддържа жалбата и иска отмяна на атакуваното наказателно постановление на посочените в жалбата основания. Въззимаемата страна не се явява, а се представлява от юрисконсулт Ненко Ненков, който оспорва жалбата и изразява становище, че наказателното постановление следва да се потвърди като правилно и законосъобразно. Посочва се, че Решение по Протокол № 87 от 17.06.2010г., в частта по т. 1, с която е приета Методиката, не е било оспорено пред съда и същото не е отменено, т.е. породените от акта правни последици от датата на неговото издаване, продължават да действат по отношение на субектите, към които са насочени, като в тази връзка оспорва като неоснователни възраженията на дружеството жалбоподател, че приетата Методиката, не е била действаща към датата на констатиране на извършено от електроразпределителното дружество нарушението, тъй като в същата е посочен срок на действие до 31.12.2013 г., като посочват, че същата не е ангажирано със срок, като в глава IV, т. 2 е записано: „За базисна година при определяне стойностите на показателите за качество на електрическа енергия и на обслужването се приема 2008 г., крайният срок за постигане на целевите стойности е 31.12.2013 г“., която дата всъщност е крайният срок, определен за постигане на целевите стойности на показателите за качество на електрическа енергия, съгласно Глава II „Определения“, точка 4 от Методиката – „Целевиви показател“ е „ показател за качество на електрическата енергия и качество на обслужването, чиято стойност Комисията поставя като цел и която стойност трябва да бъде трайно постигната след изтичане на определения от Комисията срок“. Приема за неоснователни и възраженията на жалбоподателя, че посочения в Методиката Стандарт БДС EN 50160:2007 е отменен, с което е отменено и „нормативното правило за поведение“, което трябвало да спазва електроразпределителното дружество, като посочва, че, към датата, на която е приета Методиката 17.06.2010 г. действаща е била редакцията на БДС EN 50160 от 2007 г., като точно поради тази причина същата е и изрично цитирана в текста на Методиката, като стойности са взети от Стандарт БДС EN 50160 и инкорпорирани в Методиката, по-конкретно в т. 3.2.1.3.2.Оспорват се и възраженията на жалбоподателя, че не е налице повторност, както и че се касае за маловажност на случая като в тази връзка се посочва, че са засегнати обществени отношения от изключителна важност, чиято закрила е 4 гарантирана чрез изрична точка в издадената на дружеството лицензия и нарушението не може да се счете за маловажно, тъй като не разкрива липсата, респективно незначителната степен на обществена опасност, поради което не притежава характеристиката на маловажно такова.

Съдът, след като взе предвид становищата на страните и прецени събраните по делото доказателства по реда на субсидиарно приложимия Наказателно-процесуален кодекс, съобразно с вътрешното си убеждение, намери за установено следното:

Жалбата е подадена в срока по чл. 59, ал.2 от ЗАНН, от лице, имащо интерес от обжалването, предвид което същата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество. Разгледана по същество, същата е неоснователна. Независимо от основанията, посочени от жалбоподателя, съдът подложи на цялостна проверка атакувания административнонаказателен акт, при което констатира следното:

От фактическа страна се установи следното: ЧЕЗ Разпределение България“АД притежава Лицензия №Л-135007 от 13.08.2004 г. за дейност „ разпределение на електрическа енергия“. Във връзка с утвърден от КЕВР график за планови проверки през 2020 година по изпълнение на лицензионните условия на енергийните дружества в сектор

„Електроенергетика“ и в изпълнение на Заповед № З-Е-131/30.07.2020 г. е възложено на служители на КЕВР да извършат през периода 01.10.2019 г. – 31.07.2020 г. проверка, която е свързана с постъпили в дружеството жалби за качеството на доставяната енергия в посочения период. Във връзка с предстоящата проверка от „ЧЕЗ Разпределение България“ АД е изискано да бъде предоставен списък с постъпилите в дружеството жалби, свързани с лошо качество на доставената електроенергия за посочения период. В предоставения списък от жалбоподателя, на позиция 420 е посочена жалба с вх. № 100000123522/25.02.2020г. от Б.П.М. от с. Т., ул. „ ....“ № 33, като причина за жалбата е посочено „ниско напрежение“, като във връзка с посочената жалба не е са представени доказателства от дружеството за извършена проверка на място, като на посочената жалба е отговорено от дружеството с писмо до жалбоподателя на 04.03.2020г., като жалбата е счетена за неоснователна. В тази връзка членовете на проверяващия екип са изискали от енергийното дружество да извърши измерване на качеството на доставената електрическа енергия в съответствие с одобрената от Комисията 5 методика на посочения абонат на дружеството . Установено е при проверката, че за периода 14.10.2020 г.- 21.10.2020г.„ЧЕЗ Разпространение България“АД е доставило електрическа енергия с качество, което не отговаря на Стандарт БДС EN 50160:2007 на абоната Б.П.М. с адрес на доставяната електроенергия - с. Т., общ. К., обл. В., ул. „....“ № 33. За установеното е съставен Констативен протокол № РП – КЕВР-19/21.10.2020г. , в който е посочено, че изискванията на посочения стандарт са 95% от усреднените за 10 минути ефективни стойности на захранващото напрежение , в продължение на произволен период от една седмица, трябва да бъдат в обхвата на Un +/-10%, а в посочения констативен протокол е отчетено, че 87,2% от регистрираните стойности са в рамките на допустимите отклонения, а всички усреднени за 10 минути ефективни стойности на захранващото напрежение трябва да бъдат в обхвата на Un +/-10%15%, а в посочения констативен протокол е отчетено, че 87,2% от регистрираните стойности са в рамките на допустимите отклонения . Посоченото отклонение, контролните органи приели за нарушение на предвиденото в т.3.3.1 от Лицензия № Л-13507/13.08.2004 г., издадена от КЕВР на „ЧЕЗ Разпределение България“АД за дейността „ разпределение на електрическа енергия“ , съгласно която точка лицензиантът осигурява непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата с определено качество и предоставя услуги на потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на комисията. Тези показатели за качество са включени в приета с Решение № 87/17.06.2010 г.на КЕВР Методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качеството на обслужването на мрежовите оператори , обществените доставчици и крайни снабдители / Методиката/. В цитираната Методика , в т.3.2 е предвидено, че при нормални работни условия , напрежението трябва да съответства на Стандарт БДС EN 50160:2007, като в 3.2.3.3 от Методиката „Изменения на захранващото напрежение“ е прието, че „При нормални условия на работа, с изключение на прекъсвания на напрежението за всеки период от една седмица, 95 % от усреднените за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение трябва да бъдат в обхвата на Uc± 10 %“. Прието е, че с доставянето на електрическа енергия през посочения период и на посочения абонат, неотговарящо на т.3.2.1.3.2 от Методиката, „ЧЕЗ 6