Решение № 753 от 07.07.2022, Районен съд - Пазарджик

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 753 гр. П***, 07.07.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, XXVIII ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети юни през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Мария Ненова при участието на секретаря Мария Кузева като разгледа докладваното от Мария Ненова Гражданско дело № 20225220100788 по описа за 2022 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 357 във връзка с чл. 188, т. 2 от КТ.

Ищцата ЕВД. ИВ. Г. чрез пълномощника адвокат У. твърди, че работи като деловодител по административно наказателна дейност в РУ С*** по трудово правоотношение от 1999 г. Длъжността й в момента била системен оператор в „Администрация РУ“ към РУ С*** при ОДМВР П***. Твърди, че до сега не е имала нарушения в работата си и не била наказвана. В края на 2021 г. били извършени няколко проверки на дейността в РУ С***, като направените констатации не съответствали на нормативните документи, касаещи дейността й, не били съобразени с въведените противоепидемични мерки и не били в унисон с установените правила и общоприета практика.

Оспорва констатираното нарушение относно срока за съхранение на контролните талони към СУМПС и на връчените наказателни постановления като твърди, че в MЗ № 8121з-1357/14.11.2016 г. нямало предвиден срок за съхранение на контролните талони след връчването на наказателно постановление. Твърди, че са налице допълнителни обстоятелства довели до този модел на работа, свързани с въведените задължителни противоепидемични мерки, при които приемът на граждани в помещението на АНД в РУ С*** на практика бил сведен до нула, поради което извършвала необходимите действия отвън, на открито или през гишето на ОДЧ.

Оспорва констатациите за наличие на нарушения при работата с ПОСустройство като необективна, тъй като съгласно Заповед № РД-01548/30.09.2020 г., № РД-856/19.10.2021 г. на MЗ, Заповед рег. №3 12р1 22355/25.10.2021 г. на директора на ОДМВР П***, Заповед № 312з1499/13.06.2020 г. на директора на ОДМВР П*** и Заповед № 340з178/13.06.2020 г. на началник РУ С*** с цел съхранение и опазване на здравето на служителите била създадена организация на работа в сградата на РУ С***, при която в помещението на АНД няма обективна възможност да се спазва изискуемото отстояние от 1.5 м, както и не била налице монтирана прозрачна предпазна преграда, осигуряваща безопасна среда за работа.

Поради това ПОС-устройството съгласно разпореждане на началник РУ било изнесено в стаята на ОДЧ, същото било включено в постоянен работен режим, като с оглед на физическото му съхранение същото било поставено в картонена кутия. Твърди, че с оглед въведените мерки намалял броят на граждани, извършващи плащания чрез ПОС-терминалното устройство, както и че голяма част от наказателните постановления се възлагали за връчване на служителите от охранителна полиция в РУ на адреса на нарушителя.

Независимо от това навсякъде във входа на РУ, достъпен за граждани, били разлепени стикери с информация, указваща възможността за използване на ПОС-терминала за заплащане на глоби и административни услуги. Сочи, че съгласно т. 6 от Заповед № 312з-1499/13.06.2020г. на директора на ОДМВР П*** нямало предвидено изрично задължение или разпореждане, касаещо инсталирането и работата с ПОС-устройството. Поради това начинът на организация на работа с ПОС-устройството бил подчинен единствено на изискването същото да не напуска физически сградата на РУ, като конкретната организация на неговото използване била оставена на разпореждането на началника на РУ.

Твърди, че не била запозната с някакъв практически модел на работа, цитиран в обстоятелствената част на заповедта. В тази връзка твърди, че са налице неясни формулировки.

Оспорва констатацията за нарушаване на разпоредбите на чл. 198 от НПК във връзка с ксерокопия на материали от досъдебни производства, като твърди, че се касае единствено за ксерокопия на протоколи за химическа експертиза на взета кръвна проба, които съставляват неразделна част от писмените доказателства по административните производства по прилагане на ЗППАМ по чл. 171 от ЗДвП и събирането на такива доказателства е императивно изискване и задължение на административния орган, издаващ ЗППАМ по реда на АПК.

Счита, че липсват нарушения от нейна страна на трудовата дисциплина и наложеното й наказание „предупреждение за уволнение“ е неоснователно и неправилно. Поради това моли да бъде отменена Заповед № 312з120/10.01.2022 г., издадена от директора на ОДМВР П***, с която й било наложено дисциплинарно наказание „предупреждение за уволнение“.

Претендира заплащане на направените по делото разноски. Ангажира доказателства.

В срока по чл. 131, ал. 1 от ГПК ответникът ОДМВР П*** чрез 2 пълномощника си юрисконсулт Пенова намира иска за допустим, но по същество го оспорва изцяло по основание и размер. Твърди, че ищцовата страна има процесуалното задължение да докаже всички твърдени от нея обстоятелства по предявения иск, а именно че обжалваната заповед е незаконосъобразна, тъй като противоречи на КТ и не са налице съответните материални предпоставки за нейното издаване, както и че същата е издадена в нарушение на материалните и процесуални правила. Твърди, че преди налагане на дисциплинарното наказание ищцата е била поканена да даде обяснения. Оспорва твърдението за незаконосъобразност на заповедта предвид липсата на правна квалификация по чл. 188, т. 2 от КТ. Оспорва твърдението, че ищцата не е осъществила вменените й нарушения на трудовата дисциплина. Сочи, че преценката на дисциплинарно-наказващия орган за тежестта на нарушението е правилна, тъй като се касае за системни нарушения на трудовата дисциплина. Счита, че от събраните доказателства било безспорно установено извършеното от ищцата нарушение на трудовата дисциплина. Посочва, че при налагане на дисциплинарното наказание били спазени сроковете по чл. 194, ал. 1 от КТ, като заповедта била издадена при спазване на разпоредбите на чл. 193, ал. 1 и чл. 333, ал. 1 от КТ. Сочи, че в обясненията си ищцата не отрича извършените нарушения, а изразява съжаление за действията си. Поради това моли за отхвърляне на иска и присъждане на разноски. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, заплатено от ищцата. Ангажира доказателства.

Съдът като взе предвид доводите на страните и прецени поотделно и в съвкупност доказателствата по делото намира за установено следното:

Между страните не е спорно, а и се установява от представената по делото кадрова справка (л. 166), че ищцата е назначена за служител в МВР със Заповед № 645/02.08.1999 г., а от 24.02.2015 г. заема длъжността „системен оператор“ в „Администрация-РУ“ към РУ С*** при ОДМВР П***.

Със Заповед № 312з-2689/03.09.2021 г. (л. 131), издадена от директора на ОДМВР П***, е назначена комисия в състав: главен инспектор К*** К** Я***, старши инспектор Ц*** Г*** П*** и инспектор Ч*** Е*** Ц***, която да извърши цялостна проверка на дейността по АНД, осъществявана от служителката ЕВД. ИВ. Г. въз основа на изложените данни в справка с рег. № 1006р-8073/31.08.2021 г. по описа на сектор ПП към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР П***.

С докладна записка с рег. № 312р-19153/16.09.2021 г. (л. 178), изготвена от главен инспектор К*** К** Я*** и старши инспектор Ц*** Г*** П***, директорът на ОДМВР П*** е уведомен, че във връзка с възложената проверка на 16.09.2021 г. е била посетена сградата на РУ С***. В помещението, ползвано единствено от ищцата Г., била установена картонена папка, в която се намирали ксерокопия на протоколи за химическа експертиза за определяне на концентрацията на алкохол в кръв и урина, изготвени от „СХЛ при УМБАЛ Пловдив“ АД, както и оригинални пощенски пликове с 3 адресат: разследващ полицай Т***. В поисканите от ищцата обяснения същата заявила, че практиката в РУ С*** била такава – след пристигане на протокола за химическа експертиза, същият се ксерокопирал и се прилагал по административната преписка, а оригиналът се предоставял на водещия разследването полицай срещу предавателна разписка.

С докладна записка с рег. № 312р-20070/30.09.2021 г. (л. 263), изготвена от главен инспектор К*** К** Я*** и старши инспектор Ц*** Г*** П***, директорът на ОДМВР П*** е уведомен, че във връзка с възложената проверка на 30.09.2021 г. е била посетена сградата на РУ С***. При проверка в кашон в стаята на ОДЧ бил установен ПОС-терминал. Била проверена книга за приемане/предаване на терминално устройство. Последният запис бил от същата дата с положен подпис за предаване, но бел положен подпис за приемане на устройството.

Със справка с рег. № № 312р-20446/05.10.2021 г. (л. 277), изготвена от старши инспектор Ц*** Г*** П***, директорът на ОДМВР П*** е уведомен, че във връзка с възложената проверка е била извършена проверка в система АИС АНД относно съставени АУАН през месец февруари 2021 г. и издадените наказателни постановления от началника на РУ С***. Установено било, че някой наказателни постановления, издадена на лица, живеещи на територията, обслужвана от РУ С***, при които били иззети контролните талони, след връчването на наказателното постановление отнетите контролни точки се изпращат веднага в сектор ПП П***, а не се изчаква изтичането на едномесечния срок за заплащане на дължимата глоба по наказателното постановление. За сравнение през предходни години служителката изпращала иззетите контролни талони след два месеца, ако не били заплатени глобите по наказателните постановления.

С докладна записка с рег. № 312р-23843/10.11.2021 г. (л. 300), изготвена от главен инспектор К*** К** Я*** и старши инспектор Ц*** Г*** П***, директорът на ОДМВР П*** е уведомен, че при извършена проверка в стаята на ОДЧ в РУ С*** на 10.11.2021 г. около 10.00 ч. е бил установен ПОСтерминал в кашон зад стола на дежурния. Била проверена книга за приеманепредаване на терминалното устройство. Последният запис в същата бил от 10.11.2021 г., като срещу „предал“ е имало подпис, а срещу „приел“ – не. От протокол с рег. № 340з-2415/10.02.2021 г. за запознаване на служителите от РУ С*** със Заповед № 340з-178/13.06.2020 г. на началника на РУ С*** било установено, че служителката Г. е била запозната на 10.02.2021 г. срещу положен подпис.

Със справка с рег. № 312р-23844/10.11.2021 г. (л. 128), изготвена от главен инспектор К*** К** Я***, старши инспектор Ц*** Г*** П*** и инспектор Ч*** Е*** Ц***, директорът на ОДМВР П*** е уведомен, че за периода от 01.01.2021 г. до 26.08.2021 г. служителката Г. не е изпълнявала разпоредбите на т. 5 от Заповед с рег. № 340з-178/13.06.2020 г. на началника на РУ С*** за създаване на организация за повишаване на събираемостта на 4 глобите по ЗДвП и подобряване на обслужването на гражданите, а именно:

ПОС-терминалното устройство в работни дни за часовете от 08.30 до 17.30 да се инсталира и ползва от системен-оператора АНД ЕВД. ИВ. Г., което е нарушение на чл. 187, ал. 1, т. 7 от КТ – неизпълнение на законните нареждания на работодателя, доколкото Заповед с рег. № 340з-178/13.06.2020 г. на началника на РУ С*** е издадена в изпълнение на Заповед с рег. № 312з1499/13.06.2020 г. на директора на ОДМВР П***. Посочено е, че в помещението, използвано от служителката Г., са били открити копия на протоколи за химическа експертиза за определяне на концентрацията на алкохол в кръв и урина, изготвени от „СХЛ при УМБАЛ Пловдив“ АД, по шест броя преписки по чл. 5, ал. 3, т. 1 от ЗДвП на водачи, които управляват МПС с концентрация на алкохол над 1.2 промила, а по две от преписките са били намерени оригинали на пощенски пликове, адресирани до разследващи полицаи от РУ С***. По сведения на разследващите полицаи М***, Г*** и Т*** същите не са давали съгласие материали от бързите производства да бъдат ксерокопирани и не знаят такива да са давани от наблюдаващите прокурори. При проверки в дежурна стая на ОДЧ бил намерен ПОС-терминал в работни дни и в работно време въпреки т. 6 от Заповед № 312з1499/13.06.2020 г. на директора на ОДМВР П*** и издадената въз основа на нея Заповед № 340з-178/13.06.2020 г. на началника на РУ С***. Посочено е, че при извършена проверка в система АИС АНД било установено, че по някои наказателни постановления, издадени на лица, живеещи на територията, обслужвана от РУ С***, при които били иззети контролни талони при съставянето на АУАН, след връчване на наказателното постановление отнетите контролни талони веднага се изпращали в сектор ПП П***, а не се изчаквало изтичането на едномесечния срок за заплащане на дължимата глоба по наказателното постановление, каквато е била практиката на служителката Г. през предходните години и каквато била практиката на другите служители РУ ОДМВР П***. При тези констатации са направени следните изводи: 1. служителите от РУ С***, определени за работа с ПОСтерминала в работно време показват явно нежелание да информират гражданите за възможността да заплатят задълженията си чрез електронно плащане и да ги подканят за това, каквато практика е въведена в другите структурни звена, което е нарушение на т. 5 от № 340з-178/13.06.2020 г. на началника на РУ С***; 2. установените ксерокопия на материали от досъдебни производства без знанието и съгласието на наблюдаващите прокурори е грубо нарушение на чл. 198 от НПК, за което следва да бъде уведомена Районна прокуратура – П***; 3. установяването на ПОС-терминала на 16.09.2021 г., 30.09.2021 г. и 10.11.2021 г. в стаята на ОДЧ вместо при служителката Г. представлява системно нарушение на т. 6 от Заповед № 312з1499/13.06.2020 г. на директора на ОДМВР П*** и Заповед № 340з178/13.06.2020 г. на началника на РУ С***; 4. за периода от 01.01.2021 г. до 08.09.2021 г. са установени 17 броя платежни документи на обща стойност 820 лв. за платени глоби в сравнение със 799 броя в РУ П***, 614 броя в РУ 5