Решение № 13 от 15.03.2024, Районен съд - Балчик

РЕШЕНИЕ

№ 13 гр. Балчик, 15.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БАЛЧИК в публично заседание на пети март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ДИАНА Д. ПАШОВА при участието на секретаря ДЕСИСЛАВА П. ТОДОРОВА като разгледа докладваното от ДИАНА Д. ПАШОВА Административно наказателно дело № 20233210200268 по описа за 2023 година Производството е образувано по жалба от „****“ АД, с ЕИК *****, със седалище и адрес на управление: гр. С., ********, представлявано от изпълнителния директор Н. Б., чрез процесуален представител – адв. Д. П., срещу Наказателно постановление ***г. на Министъра на туризма за наложена санкция на жалбоподателя в размер на 20000 лв., с правно основание в разпоредбата на чл.58д и сл. от ЗАНН.

Жалбоподателят навежда доводи Наказателното постановление да е неправилно и незаконосъобразно, да противоречи както на разпоредбите на материалния, така и на процесуалния закон, както и да не е мотивирано.

Твърди обжалваното наказателно постановление да не е редовно връчено на представляващия „****“ АД или на надлежно упълномощено лице - Г.Г да не е служител на дружеството, както е посочено в постановлението и предвид това, да няма право да получава книжа, изпратени на дружеството. Твърди наложената санкция да не кореспондира с материалния закон ЗУЧК в актуалната му редакция /изм. изцяло, бр. 56 от 2019 г., в сила от 16.07.2019 г./ и по конкретно чл. 22е, ал. 1, където предвидената санкция е в размер на от 5 до 10000 лв., а при повторност, да е от 6 до 12 000 лв. Поради това, че наложената санкция е противоречаща на материалния закон, твърди постановлението да е нищожно и да следвало да бъде отменено в цялост.

Твърди съществени противоречия и неясноти в описания фактически състав на нарушението. Твърди влизането в комплекса да се осъществява през един централен портал, който да се стопанисва и охранява от представител на жалбоподателя. През този портал влизали всички гости на комплекса, които са настанени за нощувка, както и тези, които заплащат за ползване на цялата инфраструктура, включваща спортните игрища, минералните басейни, 1 изградените бетонни пясъчни кръгове, които са до плажа, на които има разположени чадъри и шезлонги, влизащи в цената за ползване. Твърди плажовете да са неохраняеми и достъпът до тях да се осъществява през обходен маршрут, който е маркиран с табели, със знаци и текстове. Твърди да е налице повишен риск от възникване на ситуации, свързани с опити за неразрешено преминаване или за нарушаване на обществения ред и спокойствие на почиващите и чрез „регулиране” и „контролиране” на достъпа до плажовете да прилага адекватни мерки за противодействие на тероризма.

Твърди да е налице контрол до достъпа на инфраструктурата, разположена върху държания имот на комплекса, алтернативно - достъп до паркинга и развлекателните съоръжения, но в никакъв случай и до самия плаж, който чисто географски е разположен далеч от изброените. Твърди да има достъп до плажовете по алтернативен маршрут. Твърди при извършената проверка на посочената в АУАН дата 13.09.2022 г., служителите на Министерство на Туризма да не са сигнализирали представители на дружеството за извършената проверка и нейния резултат, да нямало изготвен констативен протокол който да е надлежно разписан от представител на жалбоподателя, който да има възможност да изрази възражения на момента. Твърди през централния вход на комплекса да се осъществява достъп на всички регистрирани гости на ваканционното селище, както и на дневните посетители, които срещу такса от 8 лв. да получават достъп до всички съоръжение от „Водна зона“ — представляваща комплекс от водни басейни тип джакузи и душове с минерална вода добивана от сондаж Р-8х „Русалка“ общ. К., обл. Д., за което разполагало с издадено от Басейнова Дирекция Черноморски Район разрешително № **** г. Регистрираните гости получават право на ползване и на плажните принадлежности - чадъри и шезлонги, разположени само и единствено върху изкуствено създадените бетонни пясъчни пръстени. Същите са частни съоръжения, собственост на „****“ АД, също както алеите и паркинга, част от баланса на дружеството. Бетонните пръстени, алеите и изградените стъпала са разделна част от морските плажове и са изцяло частна собственост. На входа на комплекса, където се извършвал контрола на достъпа, на видимо място е монтирана голяма информационна табела, описваща всички тези предлагани услуги, позиционирано е и копие на заповедта на изп. директор на дружеството, с която се определя пропускателния режим през централният вход на ваканционното селище.

Моли процесното наказателно постановление да бъде отменено. При евентуалност, моли да бъде намален размера на наложеното наказание до предвидения законов минимум.

Административно-наказващият орган, чрез процесуалния си представител, в депозирано становище и в съдебно заседания поддържа, че наказателното постановление е издадено при спазване на материалноправните и процесуалноправните разпоредби на ЗАНН и във връзка със съответните норми от ЗУЧК.

Съдът като съобрази събраните по делото доказателства и след 2 преценка на възраженията на страните, прие за установено следното:

От фактическа страна:

От протокол за извършена проверка на място за достъп до неохраняеми морски плажове „****”, „***” и „***”, общ. К., обл. Д. и показанията на свидетелите А. К. и Е. Х., снимки на касовия бон за платен престой МПС от 10,00 лв. и касов бон за 2 броя „дневни гривни”, се установява, че на 13.09.2022г. от 13:00ч. във връзка с осъществен текущ контрол на неохраняемите морски плажове длъжностни лица от Министерството на туризма в състав: А. К. – главен специалист в дирекция „Котролна и инспекционна дейност” и Е. Х. – мл. експерт в дирекция „Котролна и инспекционна дейност” са извършили проверка на място за установяване на актуалната ситуация във връзка с достъпа до неохраняемите морски плажове „****”, „***” и „***”. Проверката е била тип „таен клиент”.

Проверката е започнала в 13:20ч. като служителите от Министерсвото на туризма пристигнали с автомобил през контролнопропускателния пункт на паркинга в началото на ****”, без отличително облекло и знаци. Преминали със служебен автомобил през бариерата на комплекса и заплатили такса от 10,00 лв. (контролна покупка) за ползване на паркинга, за което им е издаден касов бон № *** от 13.09.2022г. Служителят на паркинга ги информирал, че при преминаване през ваканционното селище за достъп до морските плажове трябва да заплатят 8,00 лв. на рецепцията. На рецепцията А. К. е разговарял със служителя, който му обяснил, че не са гости на комплекса и искат да посетят посочените морски плажове. Служителят на Ваканционното селище им е казал, че за да стигнат до плажа трябва да закупят гривни, които минават през вход-бариерата. Заплатили за достъпа, за което им е издаден касов бон № *** от 13.09.2022г. и на ръцете им били поставени гривни. Видели и други посетители да излизат от рецепцията с поставени гривни. Преминали през КПП, в непосредствена близост до който стоял служител на комплекса, който поискал да види гривните, за да може да преминат и достигнат до морските плажове. Насочили се към морски плаж „****”, където е имало поставени плажни принадлежности. Направили снимки на плажа, след което са тръгнали към морски плаж „***”. На морски плаж „***” също констатирали, че е имало поставени плажни принадлежности“. Около плажа е имало насипан пясък, ограден с няколко бетонови окръжности. Направили снимки на плажа и се насочили към морски плаж „***”, където констатирали поставени още плажни чадъри, както и шезлонги в непосредствена близост до тях.

Направили снимки на плажа“. Насочили се към изхода на комплекса, където е паркиран и служебният им автомобил. Констатирали са, че е налице ограничаване на свободния пешеходен достъп до морските плажове през ваканционното селище „Русалка”,като от туристите задължително се изисквало заплащане на такса за вход на селището.

От акт за установяване на административно нарушение № ********г., съставен на 03.10.2022г. от А. К. в присъствието на свидетеля Е. Х. се 3 установява, че в същия е описана констатацията, направена при проверката на 13.09.22г. В АУАН е посочено, че длъжностните лица са заснели пред морски плаж „****“ табела, върху която има надпис „Внимание! Неохраняем плаж“.

При извършена служебно справка е установено, че алейната инфраструктура, по която се достига до упоменатите по-горе морски плажове, се намира върху имот с идентификатор ****, който е частна държавна собственост. И на трите морски плажа са констатирани плажни принадлежности (чадъри и шезлонги), които се предоставят за ползване след показване на гривна. Общият им брой е: 18 слънцезащитни чадъра и 98 шезлонга, като по време на проверката са били премахвани от плажовете. С оглед изложените в акта констатации, актосъставителят е приел, че „****“ АД е нарушило чл.22е, ал. 1 от ЗУЧК, като е ограничило правото на свободен и безплатен достъп на гражданите до морски плажове „****”, „****“ и „***“, находяши се в община К., област Д., без да има право на това. Приел е, че нарушението е установено и извършено на 13.09.2022 г., когато е извършена проверка на място на морски плажове „***“, ****“ и „***“, обшина К., област Д., от длъжностни лица от Министерството на туризма. В АУАН са описани доказателствата, които са взети предвид от актосъставителя: Заповед № Т-РД-16-70/11.02.22 г. на министъра на туризма, Заповед № Т-РД-16-172/27.04.22 г. на министъра на туризма, Заповед № Т-РД-16-213/27.05.22 г. на министъра на туризма, Заповед № Т-РД-16-269/08.07.22 г. на министъра на туризма, Заповед № ТРД-16-319/17.08.22 г. на министъра на туризма; Касов бон с № *** от 13.09.2022 г., Касов бон № *** от 13.09.2022 г., Два броя дневни гривни с №066067 и № 066068, Снимки от проверката, Констативен протокол от 13.09.2022г.

От Наказателно постановление Т-НП-3/23.02.23г. от И.Д. – министър на туризма към датата на издаване се установява, че наказателното постановление е издадено въз основа на съставения АУАН, при възприета идентична фактическа обстановка. Основавайки се на констатациите в АУАН, Протокола за извършената проверка, допълнително събрани писмени доказателства и извършена справка в кадастралната карта от която е установено, че алейната инфраструктура водеща до трите морски плажа се намира на територията на поземлен имот с идентификатор **** представляващ частна държавна собственост, административнонаказващият орган е приел, че „****“ АД е нарушило чл.22е, ал. 1 ЗУЧК, като е ограничило правото на свободен и безплатен достъп на гражданите до морски плажове „****”, „****“ и „***“, находящи се в община К., област Д., без да има право на това. Прието е, че няма основания нарушението да се квалифицира като маловажен случай. Констатирано е, че нарушението е установено за четвърти път и поради това, че с наложените до този момент санкции не са постигнати целите индивидуалната и генералната превенция, са налице отегчаващи обстоятелства и е целесъобразно и справедливо да се наложи наказание в максимален размер. На осн. чл. 22е, ал. 1 ЗУЧК, вр. чл.

33, т. 1 ЗУЧК, вр. чл. 83 ЗАНН, на „****“ АД е наложена имуществена 4 санкция в размер на 20000 лв.

Изложената фактическа обстановка се установява от събраните по делото доказателства: протокол за извършена проверка на място на достъп до неохраняеми морски плажове „****”, „***” и „***”, акт за установяване на административно нарушение, копия на фискални бонове и гривни издадени от „****“ АД, заповеди на министъра на туризма, свидетелските показания на тримата свидетели, заповеди на министъра на туризма за компетентност на актосъставителя, копие от кадастрална карта и скица за поземлен имот с идентификатор ****

Установява се от Заповед №T-РД–16-2/11.01.2022г., Заповед №T-РД– 16-172/27.04.2022г., Заповед T-РД–16-213/27.05.2022г. Заповед №T-РД–16269/08.07.2022г., Заповед №T-РД–16-302/29.07.2022г., Заповед №T-РД–16319/17.08.2022г. на министъра на туризма, че „****”, „***” и „***” са обявени за неохраняеми морски плажове на осн. чл. 7, ал. 7 ЗУЧК.

Установява се от Заповед № РД-16-214/30.05.2022г., допълнена със Заповед № Т-РД-16-272/13.07.2022г. че А. П. К. е бил оправомощен да съставя АУАН.