Решение № 331 от 04.08.2021, Административен съд - Стара Загора

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е № 331 гр. Стара

Загора 04.08.2021г.

В

И М Е

Т О Н

А Н А

Р О Д А

Старозагорският административен съд, VІII състав, в публично съдебно заседание на осми юли през две хиляди и двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ:СТИЛИЯН МАНОЛОВ при секретар: НИКОЛИНА НИКОЛОВА като разгледа докладваното от съдия СТИЛИЯН МАНОЛОВ административно дело №183 по описа за 2021 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е с правно основание чл. 215, ал. 1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/ във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на „Ен Джи

Ви Груп“ ЕООД – Стара Загора, срещу Заповед

№10-00-344/02.03.2021г. на Кмета на Община Стара Загора, с която е наредено да се премахнат „четири броя рекламни пана“ – РИЕ, поставени на прозорците на сграда с идентификатор №***, находяща се в поземлен имот с идентификатор *** по кадастралната карта на гр.Стара Загора. В жалбата се сочи, че описаното нарушение в оспорената заповед е твърде общо, като липсва индивидуализация относно това кои рекламни пана са проверявали представителите на Община Стара Загора и в какво точно се състои нарушението.

Сочи се, че неяснотата продължава и по отношение на правната квалификация.

Излагат се съображения, че нито в констативния акт, нито в обжалваната заповед е конкретизирано в какво точно се състои отклонението при закрепяне на РИЕ към фасадата. Сочи се също, че проверката е извършена по отношение на 4 броя рекламни пана, а в заповедта е посочено, че две от тях са разположени в отклонение на одобрения проект, т.е. само две от четирите рекламни пана са неправилно поставени, като въпреки това са определени за премахване четирите рекламни пана. Заявява се, че с издадената заповед не се постига и целта на закона и защита на обществения интерес. В заключение се сочи, че е налице нарушение на разпоредбата на чл.59, ал.2, т.4 от АПК за съдържание на фактически и правни основания на оспорения акт. Моли се съда да отмени заповедта като незаконосъобразна. Претендират се направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв.Д.К., която заявява, че заповедта е незаконосъобразна, защото е постановена въз основа на един констативен акт, в който се твърди, че две рекламни пана са поставени върху конзолна стоманена конструкция, което е в отклонение на проект.

Обосновава, че конзолната стоманена конструкция стои на фасадата на сградата и е част от нея, като същата не е поставена от жалбоподателя, нито представлява част от тези рекламни съоръжения, но въпреки това той е санкциониран за това, че е поставил тези рекламни съоръжения до съществуващата конзолна конструкция. Заявява, че в самата заповед и в предшестващия констативния акт е записано, че две от паната са в някакво отклонение от проекта - пана тип 2, а в същото време заповедта е за премахване на всичките четири рекламни съоръжения, без да е ясно защо другите две от тях, за които дори не се коментира, че има някакво нарушение или отклонение от проекта, се демонтират.

Ответникът – Кмет на Община Стара

Загора, представляван от старши юрисконсулт Ж., оспорва жалбата на „Ен Джи Ви Груп“ ЕООД – Стара Загора, като излага съображения относно законосъобразността и правилността на оспорената заповед. Моли съда да отхвърли жалбата.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

На 16.10.2020г. от Кмета на Община

Стара Загора е издадено Разрешение №25-14-171/16.10.2020г., с което на основание чл.57, ал.1 от ЗУТ и чл.28 от Наредбата за рекламната и информационната дейност на територията на Община Стара Загора, съгласно решение на ЕСУТ с протокол №36 от 30.09.2020г., е разрешено на „Ен Джи Ви Груп“ ЕООД – Стара Загора, да разположи Рекламно-информационен елемент (РИЕ) – вид: 2 броя рекламни пана с размери (3.90м х 2.90) кв.м., върху калкан на сграда, разположена на югозападния ъгъл на бул.Цар Симеон Велики и бул.Св.Патриарх Евтимий, за срок от 30.09.2020г. до 30.09.2021г.

На 16.10.2020г. от Кмета на Община

Стара Загора е издадено и Разрешение №25-14-172/16.10.2020г., с което на основание чл.57, ал.1 от ЗУТ и чл.28 от Наредбата за рекламната и информационната дейност на територията на Община Стара Загора, съгласно решение на ЕСУТ с протокол №36 от 30.09.2020г., е разрешено на „Ен Джи Ви Груп“ ЕООД – Стара Загора, да разположи Рекламно-информационен елемент (РИЕ) – вид: 2 броя рекламни пана с размери (3.00м х 8.00) кв.м., върху калкан на сграда, разположена на югозападния ъгъл на бул.Цар Симеон Велики и бул.Св.Патриарх Евтимий, за срок от 30.09.2020г. до 30.09.2021г.

Впоследствие е изготвено становище от инж.Ж.М.– главен експерт в отдел „Контрол по строителството“, в което е посочено, че становището третира обект „Рекламни пана върху калкан на сграда“, находяща се на югозападния ъгъл на бул. „Цар Симеон Велики“ и бул. „Патриарх Евтимий“, който е одобрен с издадено разрешение за строеж от Община Стара Загора. В становището е посочено, че проектът за обекта предвижда монтажа на четири броя рекламни пана (две пана тип 1 и две пана тип 2), разположени на ъгъла на сграда. Пана 1 се монтират над пана 2. Посочено е също, че по проект конструкцията се състои от стоманени рамки, които се закрепят към фасадата на сградата. Според становището, след оглед на място са установени следните разлики при изпълнението на конструкциите на рамките и закрепването им към сградата: за рекламно пано 1 е посочено, че по проект е предвидено носещата рамка да се закрепи към фасадата на сградата чрез химически анкери през 70см.

По време на огледа е установено, че разстоянието между анкерите надвишава проектното. По проект рекламното винилово пано трябвало да се закрепи с въжета към лека стоманена конструкция от профили KЗП 20.20.1,6, която от своя страна се закрепва към основната носеща рамка. Било установено, че рекламното пано е закрепено директно към носещата рамка, без да е изградена допълнителна конструкция от профили КЗП 20.20.1,6, както e по проект.

За рекламно пано 2 е посочено, че по проект се състои от две рамки – горна и долна. Долната рамка трябва да бъде непосредствено закрепена към фасадата на сградата чрез крепежни елементи, предписани по проект. Закрепването на долната рамка трябва да бъде 15 точково.

На място е установено, че долната рамка не е закрепена непосредствено към фасадата, a e отдалечена на разстояние от нея посредством тънки стоманени пръти, закрепени към фасадата, a някои към дървена дограма. Установено е също така, че двете пана тип 2 са поставени върху конзолна стоманена конструкция, която не е описана в проектната документация по част „Конструктивна“. Със становището е дадено заключение, че след огледа на място са установени ключови разлики от одобрения проект в изпълнението и закрепването на носещите конструкции към фасадата на сградата. Също така са установени разлики в начина на закрепване на рекламните винилови пана към носещата конструкция. Рекламните елементи не са изпълнени по одобрения проект и представляват опасност за живота, здравето и имуществото на хората.

На 14.10.2019г. длъжностни лица по смисъла на чл.223, ал.2 от ЗУТ, са извършили проверка на обект: РИЕ - „Четири броя рекламни пана“, поставени на прозорците на сграда с идентификатор № *** по кадастрална карта на гр.Стара Загора, която сграда е разположена на югозападен ъгъл на бул. „Патриарх Евтимий“ и бул. „Цар Симеон Beлики“, като имотът е собственост на ТПК„ Колектив – 945“, на основание нот. акт № 115, том 1, peг.264 от 17.01.2020г., издаден от служба пo вписванията гр.Стара Загора. РИЕ е собственост на „ЕН ДЖИ BИ ГРУП“ ЕООД с управител Д. И.. При проверката е установено и е описано в Констативен акт по смисъла на чл.57а, ал.2 от ЗУТ, че се касае за „Четири броя рекламни пана“ — Рекламно информационни елементи, постановени на северната и източната фасада на четириетажна сграда, върху прозорците на 2, 3 и 4 етаж от сградата, като конструкцията е стоманена рамка, закрепена за фасадата, а сградата е разположена на възлово кръстовище. Установено е също, че в отклонение на одобрен проект е променено закрепването на рамките към сградата. Двете пана - тип 2 /пo одобрен проект/ са поставени върху конзолна стоманена конструкция, която е в отклонения с одобрен проект по част „СК“, a закрепването и конструкцията осигуряват опазване на живота, здравето и имуществото на хората. Установеното нарушение е квалифицирано по чл.57а, ал.1, т.1, предложение 4 от ЗУТ, като е указано, че съставеният Констативен акт е основание за започване на производство по реда на чл.57а от ЗУТ за премахване. Констативният акт е връчен на Д.Я. – пълномощник на дружеството.

С оглед развилото се административно производство на основание чл.57а, ал.3, вр. чл.57а, ал.1, т.1 от ЗУТ е издадена и процесната заповед на Кмета на Община Стара Загора, с която е наредено да се премахнат „Четири броя рекламни пана“ - РИЕ, поставени на прозорците на сграда с идентификатор № ***, находяща се поземлен имот с идентификатор *** по кадастрална карта на гр.Стара Загора. Като мотиви за издаване на заповедта е посочено, че съгласно констативен акт №7/12.02.2021г., съставен от служители на Община Стара Загора, са установени „Четири броя рекламни пана“ - РИЕ, поставени на северна и източна фасада на четириетажна сграда с идентификатор ***, върху прозорците на 2, 3 и 4 етаж от сградата. Конструкцията е стоманена рамка, закрепена за фасадата. Сградата е собственост на TПK „Колектив- 945“, а РИЕ са собственост на „Eн Джи Bи Груп“ ЕООД, съгласно Договор за наем от 01.09.2018г. и анекс към него от 01.04.2020г., Съгласие от TПK „ Колектив- 945“ от 23 .09.2020г. За PИE – „Четири броя рекламни пана“ е одобрен проект с Протокол № 36, т.8.3 от 30.09.2020г. на ECУT при Община Стара Загора. Издадени са Разрешения за поставяне № 25-14-171/16.10.2020г. и № 25-14-172/16.10.2020г. При проверката е установено, че в отклонение на одобрен проект е променено закрепването на рамките към сградата. Двете пана тип 2 по одобрен проект с Протокол №36, т.8.3 от 30.09.2020г. на ECУT при Община Стара Загора, разположени на прозорците, са поставени върху конзолна стоманена конструкция, която е в отклонение на одобрен проект по част „CК“.

По делото са представени и приобщени писмените доказателства, съдържащи се в административната преписка по издаване на оспорената заповед.

Събрани са и гласни доказателства, чрез разпита на свидетеля Д.Г.Я., който сочи, че работи в „Ен Джи Ви Груп“ ЕООД и е пълномощник на управителя, като се занимава с административни въпроси и други дейности.

Конкретно за рекламните съоръжения на бул. „Патриарх Евтимий“ и бул. „Цар Симеон Велики“ сочи, че той е подготвял цялата документация за представяне пред Община Стара Загора за издаване на съответните разрешения. Свидетелят сочи, че след одобряване на проекта от общинските органи, съоръженията са изцяло изпълнени по проект, като единственото отклонение се изразява в това, че там, където има прозорец, не е сложена съответната планка, но тя е добавена под прозореца, т.е. цялата конструкция е изработена по проект и както трябва. Свидетелят заявява, че конзолната стоманена конструкция е съществуваща част от сградата, още преди да се поставят рекламните съоръжения, като последните по никакъв начин не са монтирани или не са зависими от тази конструкция. Според Я. и двете съоръжения са закрепени по проект, а стоманената конструкция остава до тях, без таблата да са закрепени на нея. Сочи, че в конкретния случай от общинските органи са нямали никакви забележки по поставянето на РИЕ и им е издадено разрешение за експлоатация, като от „рекламен отдел“ към Общината са дошли на място и са приели начина, по който са монтирали съоръженията и на база това е издадено разрешението. В заключение сочи, че след поставянето на рекламните пана не е издаван документ от Общината, но твърди, че след монтажа общински органи са ходили на място, но той не е присъствал и не е издаван документ за това.

По делото е изготвена и съдебно-техническа експертиза, с конкретно поставени четири въпроса, като вещото лице поради обективна невъзможност не е отговорило на първите три от тях, тъй като към момента на изготвяне на експертизата РИЕ са демонтирани. По отношение на четвъртия зададен въпрос, вещото лице е посочило, че отговорност за съдържанието на проекта, указващ начина на закрепване на РИЕ носи проектанта – конструктор. Той е представил проект в Община Стара Загора, който е съгласуван и одобрен. Възложителя на проекта и изпълнителят на закрепването на РИЕ е длъжен да изпълни, съгласно предписанията в него. В заключението е посочено, че ако в процеса на работа се появи проблем, свързан с техническите особености на сградата, изпълнителят е длъжен да уведоми проектанта и той да му предостави ново решение, което да бъде отразено в съгласуваните проекти. В съдебно заседание вещото лице пояснява, че рекламните табла са били свалени преди огледа на сградата. Конзолните конструкции са били там и се виждали на приложените към експертизата снимки, в черен цвят над синята реклама на магазина. Поради премахването на РИЕ вещото лице не може да каже как са били закрепени въпросните съоръжения и не може да коментира дали конзолата би издържала тези четири рекламни пана.