Акт от 21.05.2019, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 77 гр. Сливен, 21.05.2019 год.

В И М Е Т О

НА Н А Р О Д А.

СЛИВЕНСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в публичното заседание на двадесет и втори април през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Административен съдия:

СЛАВ БАКАЛОВ при секретаря Галя Георгиева и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдията административно дело № 380 по описа за 2018 година, за да се произнесе съобрази:

Производството е административно и намира правното си основание в чл. 47 от ЗПЗП във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на ЗПК ”Б.” с. Б., о. Т. против

Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. за кампания 2016 г. № 01-6400/75 от 28.11.2018 г. издаден от Заместник изпълнителен директор на ДФЗ, с който е прекратен поетия от ЗПК ”Б.” с. Б., о. Т. ангажимент по направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС-4.1)“.

В жалбата се твърди, че ЗПК ”Б.” е поела петгодишен ангажимент за извършване на дейности по направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС-4.1)“ от мярка 10 „Агроекология и климат” по отношение на одобрени площи възлизащи на 213,27 ха. С уведомително писмо изх. № 02-200-2600/1356 от 19.05.2016 г. са одобрени от заявените 213,27 ха - 72,57 ха, а неодобрени са 140,70 ха. Това писмо било обжалвано пред Административен съд - Сливен и с решение по адм. дело № 163/2016 г. било отменено като незаконосъобразно и преписката била върната за ново произнасяне. Това решение било потвърдено от ВАС. В изпълнение на съдебното решение било издадено ново уведомително писмо изх. № 01-6400/16.02.2018 г., в което заявените площи били одобрени изцяло. Плащане обаче по това уведомително писмо не последвало. На 28.11.2018 г. бил издаден оспореният Акт за прекратяване на ангажимент. Заявява, че оспорва констатацията в акта, че при извършена административна проверка и сравнение размерите на одобрените референтни площи по направлението с размера на допустимата заявена площ е установено, че процента на заявената от ЗПК „Б.“ площ за кампания 2016 г. спрямо одобрената референтна площ е 35,25%. Заявените парцели с цялата си площ били разположени в землищата на с. Б. и с. Ч. и влизали в специализирания слой на съответната мярка 10. Моли съда да отмени оспорения административен акт.

В съдебно заседание оспорващия, чрез п. по п. адв. Н.М. от ……………, подържа жалбата.

Ответната страна Зам. Изпълнителният директор на Държавен фонд “Земеделие” – София, редовно призован, се представлява от ст. юриск. Д. Б.,, която моли, да бъде оставена без уважение жалбата. Твърди, че с писмо от 19.04.2016 г. Министъра на земеделието, храните и горите предоставил на ДФ “Земеделие“ данни за четири на брой специализирани слоя, един от които касаел и процесната дейност по мярката, която била свързана с опазване местообитанията на зимуващите видове гъски, а именно за слоя по чл. 4, ал. 1 и чл. 5, ал. 3, т. 1 от Наредба № 7/2015 г. Въз основа на тази информация и с оглед нормативните разпоредби, след извършена проверка на данните спрямо заявените за подпомагане парцели, се установявало, че една голяма част от същите не попадат в специализирания слой, който бил утвърден като допустим. Моли съда да отхвърли подадената жалба. Претендира за направените по делото разноски.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Оспорващият

Земеделска производствена кооперация “Б.” с.Б., о. Т. е регистрирана с Уникален регистрационен номер (УРН) ……………….. в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

За кампания 2015 г. от кооперацията е подадено Общо заявление за подпомагане, като една от заявените мерки за подпомагане е „Агроекология и климат” (Мярка 10), направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение” от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2014 – 2020 г., в землищата на с. Б. и с.

Ч., о. С. с обща площ 213,27 ха., за които е поел 5-годишен ангажимент за извършване на агроекологично дейности.

С

Уведомително писмо изх.№ 01-6400/26 от 16.02.2018 г. оспорващият е одобрен за участие по направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение“ от мярка 10 „Агроекология и климат” за площи в размер на общо 213.27 ха. (л.149-150).

Със заявление за подпомагане вх.№ 18196465, подадено от жалбоподателя на 25.03.2016 година за кампания 2016, с характер на "Заявление за плащане", придружено с таблица за използваните парцели през 2016 година, оспорващият е заявил парцели за подпомагане по мярка 10 „Агроекология и климат” (л.27-137).

При подаването на заявлението е извършена автоматична проверка на въведените данни от служител на ОбС Земеделие, при която проверка е генерирано предупреждение за грешка „Заявеният парцел или част от него попада във ФБ, който не попада изцяло в слоя със зимуващите гъски“ относно 28 единици. (л.25).

С писмо изх. № 01-6400/75 от 30.07.2018 година, подписано от Зам. изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие" жалбоподателят е уведомен на основание чл. 26, ал. 1 от АПК, че Държавен фонд "Земеделие" открива производство по издаване на административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 10 „Агроекология и климат” по направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение" (ВПС-4.1). Като основание за образуване на производството е посочено обстоятелството, че при извършените административни проверки, представляваща сравнение на размера на одобрената/референтна площ по процесното направление от мярка 10 „Агроекология и климат" с размера на допустимата заявена площ по направлението през текущата кампания в Интегрираната система за администриране и контрол, като е установено, че процентът на допустимата заявена площ през текущата кампания, спрямо размера на одобрената (референтната) площ за участие по направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС-4.1)" е 35.25 %, видно от Приложение 1.

Посочено е, че съгласно чл. 18, ал. 3, т. 3 от НАРЕДБА № 7 от 24.02.2015 г, ДФЗ - РА, прекратява агроекологичния ангажимент и земеделските стопани възстановяват получената финансова помощ по съответното направление, съгласно условията на ал. 4, когато не са спазили изискванията на чл. 20, ал. 4 от НАРЕДБА № 7 от 24.02.2015 г.

Поради тези фактически обстоятелства и на основание чл. 63 т.1 във връзка с чл. 77 т.4 б.“в“ от Регламент (ЕС) № 1306 на ЕП и на Съвета от 17.12.2013 год. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика, както и на основание чл.18, ал.3, т.3 от Наредба № 7 от 24.02.2015 год., ДФЗ-РА е предприел действия по прекратяване на агроекологичния ангажимент на жалбоподателя по направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение".

Към писмото е приложена таблица с описание на заявените в текущата кампания площи, одобрените (референтните) парцели и заявените допустими за подпомагане площи в текущата кампания. От приложението към писмото се установява, че референтните (одобрени) парцели по посоченото направление са с обща площ 213.27 ха, заявените за текущата кампания са с обща площ 213.56 ха, като заявените допустими за подпомагане площи в текущата кампания са в размер общо на 75.17 ха. (л.151-152) Оспорващият е подал възражение до Държавен фонд "Земеделие" с вх. № 01-6400/75 от 24.08.2018 год., в което се твърди, че парцелите, които са представени, като неодобрени са с цялата си площ в специализирания слой определен в Приложение 1 към чл. 5 ал.3 от Наредба 7 от 24.02.2015 г. за прилагане на Мярка 10 „Агроекология и климат" от ПРСР за периода 2014-2020 г. (л.153)

В отговор от ДФЗ е изпратено писмо изх.№ 01-6400/75 от 17.09.2018 г. на Зам. изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие", в което е посочено, че при извършена административна проверка е установено, че процентът на допустимата заявена площ през текущата кампания, спрямо размера на одобрената (референтната) площ за участие по направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС-4.1)" е 35.25 %, видно от Приложение 1 на полученото от жалбоподателя писмо за стартиране на процедура по прекратяване на многогодишен ангажимент по мярка 10 „Агроекология и климат". В заявлението за кампания 2016 в резултатите от автоматични проверки на въведените данни, в секция „Предупреждения" е отразена грешката, че заявения парцел или част от него попада във ФБ, който не попада изцяло в слоя със зимуващи гъски. Тъй като собственоръчно е подписал страницата с посочените предупреждения, то адресата е удостоверили, че е запознат с данните от автоматичните проверки.

С Акт за прекратяване на биологичен ангажимент по Мярка 10 „Агроекология и климат” от Програмата за развитие на селските райони ПРСР 2014- 2020 г. за компания 2016 г. изх. № 01- 6400/75 от 28.11.2018 г., издадено от Зам. изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие" е прекратен ангажимент на оспорващия по направление „Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение“. Писмото е придружено от таблица (Приложение 1) с посочване на заявените в текущата кампания площи, одобрените (референтните) парцели и заявените допустими за подпомагане площи в текущата кампания.

По делото е назначена съдебно - техническа експертиза, изготвена от в. л. и.П.З..

От експертното заключение се установява, че през 2015 г. ЗПК „Б." заявила за подпомагане по мярка 10 „Агроекология и климат" от ПРСР за периода 2014 - 2020 г. парцели с обща площ 213,27 ха (референтна площ по мярка 10 - 213,27 ха), разположени в землищата на с.Б. и с.Ч. За кампания 2016 г. ЗПК „Б." заявила за подпомагане по Мярка 10 „Агроекология и климат" от ПРСР за периода 2014 - 2020 парцели с обща площ 213,56 ха. Същите са разположени в землищата на с.Б. и с.Ч.. В колона 3 на таблицата към заключението в. л. е посочило физическите блокове, в които се намират заявените парцели, като повдигнатите и изписани с червен цвят номера са на ФБ, на който част от площта е извън слоя за подпомагане по мярката. Всички парцели попадащи във ФБ, чиято площ излиза извън границите на слоя са определени като недопустими за подпомагане и същите са с площ от 138,39 ха, а допустими за подпомагане са 75,17 ха. Процентът на допустимата за подпомагане площ, спрямо одобрената (референтна) площ е 35,27 % Горната фактическа обстановка е несъмнена. Същата се установява от събраните по делото писмени доказателства и изслушаната експертиза, която като компетентно изготвена съдът възприема изцяло.

При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт, съгласно разпоредбата на чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването.

Оспореният административният акт е съобщен на жалбоподателя на 10.12.2018 г.. Жалбата е подадена по пощата на 27.12.2018 г. - първия работен ден след изтичането на срока на 24.12.2018 г. т.е. в преклузивния срок по чл.149, ал.1 АПК. Разгледана по същество жалбата се явява неоснователна по следните съображения:

В съответствие с чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.

Оспореният акт е издаден от компетентен орган - Зам. изпълнителния директор на ДФ “Земеделие”. Съгласно §1 т. 13 от ДР на ЗПЗП, Разплащателната агенция е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове и за прилагане на пазарни мерки, включително интервенция на пазарите на земеделски продукти, по правилата на законодателството на Европейския съюз, като според чл.20а, ал.2, т. 2 от с.з., тя се представлява от изпълнителния директор.