Решение № 1400 от 01.10.2020, Административен съд - Варна

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 2020 г., гр. Варна

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

ВАРНЕНСКИ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,

Дванадесети състав, в публично заседание на шестнадесети септември две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

ДАНИЕЛА НЕДЕВА при секретаря Светлана Стоянова, като разгледа докладваното от съдия Д. Недева адм. дело № 1780 по описа на съда за 2019 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от

Административно-процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.33а ал.6 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба от „Н. – плам“ ЕООД, ЕИК

*********, със седалище и адрес на управление гр. Варна, с. В., м-ст „До свинефермата“, представлявано от управителя Н.К.С., депозирана чрез пълномощника адв. М.И., срещу Заповед № РД-09-229/01.03.2019 г. на Министъра на земеделието и храните гр. София в частта, с която е установена недопустимост и не са били включени в окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018 г. част от земеделски площи, прилежащи към общо 15 парцела - №№ 51487-776-1-3, 56143-52-1-1, 10865-759-9-1, 56143-52-2-1, 51233-10-1-2, 10865-779-4-1, 14252-177-6-1, 21645-31-8-4, 38114-371-1-6, 10865-

759-6-1, 10865-5-16-2, 10865-759-8-1, 10865-759-7-1, 10865-849-4-1 и 10865-759-10-2, стопанисвани и обработвани от дружеството жалбоподател, находящи се в землищата на с. В., с. Г., с. Д., с. К., с. Н., с. Н.Р.и с. П.Д..

В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, като постановена в противоречие с материално-правните разпоредби и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила – отменителни основания по чл.146 т.3 и т.4 от АПК. Твърди се, че неправилно са разчетени цифровите ортофото карти и снимките от самолетното и сателитното заснемане. Посочва се, че жалбоподателят не е бил уведомен за извършваните теренни проверки на имотите и не е присъствал при тяхното извършване. Твърди, че заявените от него площи съвпадат изцяло с площите, заявени пред кампания 2017 г., когато са били одобрени изцяло. Сочи, че заявените площи се използват изцяло целогодишно за паша и се поддържат във вид, отговарящ на изискванията. С тези доводи се оправя искане за отмяна на заповедта в оспорената част и връщане на преписката на административния орган с указания по тълкуване и прилагане на закона. Претендират се и сторените в производството разноски.

Ответникът – Министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуален представител ст.юрисконсулт Б.Х., в писмен отговор (л.11-19 от делото), в съдебно заседание и с писмени бележки, оспорва жалбата и изразява становище за неоснователност на оспорването. Прави искане жалбата да бъде оставена без уважение с присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото и становищата на страните, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбоподателят

„Н.-плам“ ЕООД е регистриран като земеделски стопанин с Уникален регистрационен номер (УРН) 624764 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) и има подадено Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер (УИН) 03/310518/79329 за Кампания 2018. Жалбоподателят е кандидатствал по различни схеми за подпомагане - СЕПП (Схема за единно плащане на площ), СПП (Схема за преразпределително плащане), ЗДП (Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания);

СМКЮ (Схема за обвързано подпомагане за месодайни крави и/или юници); ЕЖСК (Схема за обвързано подпомагане за месодайни крави под селекционен контрол);

Агроекология и климат (мярка 10); Компенсаторни плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите (мярка 12). За процесната 2018 година заявил за подпомагане парцели - 34 на брой, находящи се в землищата на с. В., с. Г., с. Д., с. К., с. Н., с. Н.Р., с. П.Д. и с. Я..

Със Заповед

№ РД-09-757/10.08.2018 г. министърът на земеделието, храните и горите, на основание чл.25 ал.4 от ЗА, вр. чл.5 т.10 и т.12 от УП ва МЗХГ, чл.30 ал.2 и ал.4 т.2, чл.33 ал.4 и чл.33а ал.1 и ал.2 ЗПЗП, е наредил Директорите на ОДЗ да организират специализирани теренни проверки на физически блокове, попадащи на територия на техните дирекции, в срок до 10.10.2018 г. Приложение 1 към заповедта е Методика за избор на референтни парцели (физически блокове) за теренна проверка, във връзка с актуализация на данните в СИЗП за 2018 г.

Приложение 2 към заповедта са Указания за извършване на специализирани теренни проверки на физически блокове за 2018 г.

На сайта на

МЗХГ и ДФЗ е съобщено, че от 15.06.2018 г. стартира предвиденото за 2018 г. ново самолетно заснемане. Същото обхваща една четвърт от територията на страната и е част от изпълнението на четиригодишен проект за изготвяне на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на цялата страна, до 2019 г. включително. Съгласно изготвен от изпълнителя график, заснемането за 2018 г. обхваща части от области Варна, Бургас, Шумен, Търговище, Сливен, Велико Търново, Габрово, Ловеч, Враца, София град, София област, Монтана, Перник и погранични с Република Турция райони в области Бургас, Ямбол и Хасково. В резултат на дешифрацията (разчитане) на новата ЦОФК, както и чрез отразяване на резултатите от теренни проверки, проведени през годината е бил определен обхватът на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018 г.

Издадена е Заповед № РД-46-504/12.12.2018 г. на МЗХГ за одобрение на проекта на специализирания слой за кампания 2018 г., публикувана на сайта на МЗХГ на 19.12.2018 г. Срокът за подаване на възражение, определен в същата, е бил до 07.01.2019 г.

Жалбоподателят е депозирал възражение рег.№ АУ-43-2 от 02.01.2019 г. чрез ОД „Земеделие“- Варна до МЗХГ срещу проекта на специализирания слой „Площи допустими за подпомагане“. Извършена била служебна проверка, в резултат на която възражението му било частично уважено. Жалбоподателят получил по ел. поща уведомление от Общинската служба по земеделие - В. за резултатите от извършената служебна проверка по възражението му, след което депозирал жалба срещу процесната заповед за одобряване на окончателния специализиран слой.

В приложения

Доклад от Дирекция „Директни плащания и идентификация на земеделски парцели“ към МЗХГ изх.№ 70-1696/14.05.2019 г. е установено, че за кампания 2018 бенефициентът е заявил за подпомагане 34 парцела. Предмет на възражението до МЗХГ са 15 от тях. Парцелите, с изключение на парцел 21645-31-8-4, попадат под самолетни снимки, заснети на 13.08.2018 г. Парцел 21645-31-8-4 попада под сателитни снимки от 28.05.2018 г. За тези територии е извършена дешифрация на актуална (релевантна за кампанията) Цифрова ортофото карта (ЦОФК), в резултат на което част от площите попадат извън специализирания слой ПДП, тъй като са оценени като неподдържани и следователно - като негодни за подпомагане съгласно Наредба № 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Установено е, че парцел 51487-776-1-3 попада във физически блок, определен и за теренна проверка, с оглед извършване на качествен контрол на дешифрацията на ЦОФК, при който се проверяват на случаен принцип 2-5% от блоковете под заснемане. Констатациите от теренната проверка, потвърдили коректността на направената дешифрация на ЦОФК и са описани в приложения Протокол VAR-03-PV-20426_19.12.2018 г., както и коректно отразени в СИЗП.

Със Заповед

№РД-09-229/01.03.2019г. на МЗХГ се одобрява окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане” за Кампания 2018 като част от Система за идентификация на земеделските парцели, актуализиран за 2018г. чрез дешифрация ("Дешифриране” - процес на разчитане на ЦОФК, определяне и очертаване/дигитализиране в ГИС среда на цифрови географски и атрибутивни данни на обекти и слоеве, по смисъла на §1 т.4 от ДР на Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК), основно граници на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2018 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки извършени през годината от страна на Технически инспекторат на Държавен фонд „Земеделие" - Разплащателна агенция (ДФЗ-РА) и областните и общински структури на Министерство на земеделието, храните и горите (МЗХГ), както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой „Площи, допустими за Подпомагане", одобрен със Заповед № РД 46-504/12.12.2018 г. на МЗХГ.

Подадената жалба срещу заповедта на министъра на земеделието, храните и горите, касае частта й за петнадесетте, описани във възражението парцела, а именно за парцели № 51487-776-1-3, № 56143-52-1-1, № 10865-759-9-1, № 56143-52-2-1, №

51233-10-1-2, № 10865-779-4-1, № 14252-177-6-1, № 21645-31-8-4, №

38114-371-1-6, № 10865-759-6-1, № 10865-5-16-2, № 10865-759-8-1, №

10865-759-7-1, № 10865-849-4-1 и № 10865-759-10-2, досежно площите в тези парцели, непопаднали в обхвата на слой ПДП за 2018 г., както следва: парцел № 51487-776-1-3 (заявена площ 88,59ха и недопустима площ 46,92ха); парцел № 56143-52-1-1 (заявена площ 35,59ха и недопустима площ 7,80ха); парцел № 10865-759-9-1 (заявена площ 30,21ха и недопустима площ 5,36ха); парцел № 56143-52-2-1 (заявена площ 20,31ха и недопустима площ 4,97ха); парцел № 51233-10-1-2 (заявена площ 40,07ха и недопустима площ 4,41ха); парцел № 10865-779-4-1 (заявена площ 16,53ха и недопустима площ 4,40ха); парцел № 14252-177-6-1 (заявена площ 15,68ха и недопустима площ 4,33ха); парцел № 21645-31-8-4 (заявена площ 13,86ха и недопустима площ 4,05ха); парцел № 38114-371-1-6 (заявена площ 19,87ха и недопустима площ 3,76ха); парцел № 10865-759-6-1 (заявена площ 43,35ха и недопустима площ 3,39ха); парцел № 10865-5-16-2 (заявена площ 7,73ха и недопустима площ 2,16ха); парцел № 10865-759-8-1 (заявена площ 6,81ха и недопустима площ 2,14ха); парцел № 10865-759-7-1 (заявена площ 17,85ха и недопустима площ 1,86ха); парцел № 10865-849-4-1 (заявена площ 6,16ха и недопустима площ 1,53ха); парцел № 10865-759-10-2 (заявена площ 5,28ха и недопустима площ 0,73ха).

За изясняване на спора от фактическа страна по делото са назначени СТЕ и допълнителна СТЕ, заключенията по които, неоспорени от страните, съдът кредитира изцяло, като обективно и компетентно дадени. От заключенията на експерта се установява, че за определянето на слоя допустими за подпомагане площи за 2018 г. за заявените парцели са използвани сателитни или самолетни изображения за територията на Република България по ЦОФК от 2018 г., като заснемането е извършено на две дати - 13.08.2018 г. и 28.05.2018 г. Вещото лице е посочило, че за кампания 2017 г. на заявените за подпомагане парцели няма данни да са правени теренни проверки и проверки на място. Тъй като самолетно летене на отделни територии на страната се планува и реализира през период от 4-5 години, територията на област Варна попада в зоната за актуализация на ЦОФК през 2018 г. В резултат на извършеното заснемане и дешифрация на новата ЦОФК е бил и определен слоят „Площи, допустими за подпомагане“ за 2018 г. Физическият блок, в който попада парцел № 51487-776-1-3 в землището на Н.Р.е бил определен на случаен принцип (като риск анализ до 5% от всички блокове) за теренна проверка, която е извършена на 06.12.2018 г. Резултатът от проверката е отразен под № 9 в Протокол VAR-03-PV-20426/19.12.2018 г.

За кампания

2018 г. на жалбоподателят е отказано подпомагане на части от 13 броя имоти (представляващи пасища - мери) и 2 броя имоти (представляващи ливади за косене). При актуализацията на допустимия слой през 2018 г., за процесните 15 броя имоти на база дешифриране на ЦОФК на част от страната по самолетно заснемане извършено на 13.08.2018 г., а на имот № 21645-31-8-4 по сателитна снимка от 28.05.2018 г., е установено отклонение от изисквания на чл.2 ал.1, чл.8 ал.2 т.1 и т.3, чл.10 ал.1 т.1, чл.10 ал.2 т.1 и чл.10 ал.3 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, в сила от 30.03.2018 г. Вещото лице сочи, че окончателният специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2018 г. с оспорената Заповед № РД-09-229/01.03.2019 г. е бил определен/приложен коректно. Според експерта, правилно са били определени недопустими площи за подпомагане, съобразно одобрения окончателен специализиран слой ПДП за кампания 2018 г. със заповедта на министъра на ЗХГ.