Решение № 147 от 16.12.2022, Административен съд - Видин

Личните данни в текста са заличени.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН

РЕШЕНИЕ № 147

Гр.

Видин, 16.12.2022г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Видин,

Пети административен състав в публично заседание на

Тридесети ноември през две хиляди двадесет и втора година в състав:

Председател:

Росица Славчева при секретаря

Валерия Шутилова и в присъствието на прокурора като разгледа докладваното от съдия

Росица

Славчева

Административно дело №

111 по описа за

2022 година и за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по чл.211 от ЗМВР.

Образувано е по жалба на младши инспектор Б.В.В. ***, старши полицай (помощник – командир на кораб до 20 БРТ, той и механик) в 01 група „Гранични полицейски кораби“ – Видин към РДГП Русе при Главна дирекция „Гранична полиция“ /ГДГП/ при МВР, против Заповед №3282з-1148/12.04.22 год. на Директора на ГДГП при МВР, поправена със Заповед №3282з-3923/04.11.22 год. Директора на ГДГП при МВР, с която е наложено дисциплинарно наказание на държавен служител от МВР, а именно “порицание”, за срок от една година, на основание чл.204, т.3, чл.197, ал.1, т.3 и ал.3, т.2, чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР, съставомерно по чл.200, ал.1, т.12, изразяващо се в нарушение на т.11, буква „а“ и „в“, т.15, т.20, т.21, т.56 и т.83 от Етичен кодекс за поведение на държавните служители в МВР.

В жалбата се развиват съображения, че заповедта е неправилна и незаконосъобразна, постановена в грубо нарушение на материалния закон и при съществени процесуални нарушения. Твърди се, че заповедта е постановена при неизяснена фактическа обстановка и се основава на предполагаеми действия на жалбоподателя, които той никога не е извършвал.

Иска се да бъде постановено решение, с което да се отмени обжалваната заповед. Моли за присъждането на направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата – Директора на ГДГП при МВР, чрез процесуалния си представител, в писмено становище, оспорва жалбата, като неоснователна и недоказана и моли съда да не я уважава. Твърди, че изложените доводи за отмяна на АА са формално изложени, тъй като не е вярно, че не са входирани писмени обяснения и възражения от жалбоподателя; оспорената заповед изхожда от материално компетентен орган; спазена е установената от закона форма по АПК и ЗМВР; не са налице нарушения на административнопроизводствените правила; не е нарушен материалния закон; обжалваната заповед е издадена в съответствие с целта на закона, да се въздейства на наказания служител за спазване на служебната дисциплина и да го предупреди да не извършва други дисциплинарни нарушения, както и възпитателно и превантивно върху останалите служители; при определяне на наказанието е отчетено цялостното поведение на жалбоподателя по време на службата и броя на извършените нарушения на служебната дисциплина. Претендира се присъждането на разноски за ю.к. възнаграждение.

От данните по делото във връзка с оплакванията в жалбата, Административният съд намира същата за допустима, тъй като е подадена в законовия срок и от надлежна страна.

От фактическа страна съдът намира за установено следното:

Видно от обстоятелствата по делото е, че със Заповед 3282з - 1148 / 12.04.2022г. на Директора на ГДГП - МВР, на Б.В.В. е наложено дисциплинарно наказание “порицание”, за срок от една година, на основание чл.204, т.3, чл.197, ал.1, т.3 и ал.3, т.2, чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР, съставомерно по чл.200, ал.1, т.12, изразяващо се в нарушение на т.11, буква „а“ и „в“, т.15, т.20, т.21, т.56 и т.83 от Етичен кодекс за поведение на държавните служители в МВР, поради това, че:

- на 01.04.2021 г. младши инспектор В. заснел бившата си съпруга М.А.М.в магазин в гр.Видин, когато била без предпазна маска на лицето срещу КОВИД-19. По-късно тя, придружавана от настоящия си партньор Цветан Калинов Цветанов, отишла в БГПК - работното място на В., където в присъствието на множество колеги, между бившите съпрузи започнала свада, при която взаимно си разменяли обиди, ругатни и закани. Конфликтът възникнал между В., М. и Цветанов, сочи недвусмислено за поведение, недопустимо за служител на МВР, какъвто се явява В.. Използването от последния на обиди, ругатни и заплахи се явява в разрез с разписаните правила за етично поведение на служителите от МВР. Деянието му е дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР, за което на основание чл.200, ал.1, т.12 от ЗМВР се налага дисциплинарно наказание “порицание” за срок от 6 месеца до 1 година;

- На 08.06.2021г., в канцеларията на началника на БГПК, в присъствието на началника на 01 група ГПК и други двама служители на дирекция “Вътрешна сигурност“ - МВР, след като му е снето сведение и му е връчен предупредителен протокол, във връзка с образувана прокурорска преписка, по подадена жалба от бившата му съпруга М.А.М.и след като се е запознал с преписката, В., в присъствието на всички служители е заявил: „след като се върна от командировка ще ги довърша“. Тази реплика, макар и с неясен адресат и неопределен контекст на използване, била квалифицирана като израз на неуважение и проява на арогантно поведение в присъствието на ръководен служител и такива, пряко ангажирани с проверовъчни действия, касаещи конкретно поведение на произнеслия ги служител. Безспорен факт, попадащ в приложението на Етичен кодекс за поведение на държавните служители в МВР, който изисква дължимо поведение, неспазено от В., с това му действие. Това е установено и документирано по реда на НПК и в хода на разследването по дисциплинарното производство, като от него следва, че мл.инспектор В. умишлено е извършвал действия, които са нарушения по смисъла на чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР, за което на основание чл.200, ал.1, т.12 от ЗМВР се налага дисциплинарно наказание “порицание“ за срок от 6 месеца до 1 година.

След като е съобразил факта, че за времето на службата му в МВР от 1993г., до издаването на обжалваната заповед, В. няма налагани дисциплинарни наказания, награждаван е два пъти, както и че в конкретния случай е извършил две едновременно установени нарушения на служебната дисциплина, наказващият орган, след като е определил наказание за всяко едно от тях, е наложил едно общо наказание за максимално определения от закона срок, “порицание“ за срок от една година, като го е предупредил, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение в срока на наложеното наказание, ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно наказание.

Жалбоподателят е заемал длъжността младши инспектор, старши полицай (помощник - командир на кораб до 20 БРТ, той и механик) в 01 група “Гранични полицейски кораби” от База „Гранични полицейски кораби“ - Видин към РДГП Русе при ГДГП – МВР. Със Заповед № 3282з-4351/25.11.2021г., срещу него е образувано дисциплинарно производство по чл.207, ал.1 от ЗМВР, което е удължено със заповед № 3282з-509/16.02.2022г.

Поводът за образуване на дисциплинарното производство са следните обстоятелства:

- на 19.10.2019г. в 21.32 и в 22.15ч. на индивидуалния профил във Facebook с ID1000010151327229, бившата съпруга на жалбоподателя М. А. М., е получила съобщение от профил с инициали „Boris“, с отправена заплаха за живота й и на нейните близки;

- на 08.05.2020г. в 12.31ч., от личния си електронен адрес ********@***.**, жалбоподателят е подал сигнал чрез горещата линия за етични въпроси в „ЧЕЗ Разпределение България“ АД с непотвърдена информация за нарушения, извършени от служителите на дружеството Ц.К.Ц.и Калин Цветанов Каменов, които са съответно настоящият съжител на бившата съпруга на жалбоподателя и неговият баща.

Съдържанието на съобщенията, отправени от профила „Boris“ към М. и нейните близки са обидни квалификации спрямо тях, заплахи за разплата и възмездие, клевети и цинизми, които са отправени многократно, в резултат на което е налице посегателство върху честта и достойнството на лицата. Вмешателството на В. в семейните, професионални и обществени отношения на М. и нейните близки е било с цел подлагане на стрес, несигурност и дискредитиране пред обществото;

- на 08.06.2021г. в канцеларията на началника на БГПК гл.инспектор Филипов, в присъствието на началника на 01 група ГПК ст.инспектор Каменов и служителите на дирекция “Вътрешна сигурност“- МВР инспектор Анатоли Вълов и инспектор Елеонора Александрова, е бил връчен предупредителен протокол на мл. инспектор В., във връзка с образувана прокурорска преписка № 00883/2021г. В присъствието на всички служители В. е заявил: „след като се върна от командировка ще ги довърша“.

С тези действия, без значение към кого е отправена заплахата (ръководните служители на БГПК Видин, тези на дирекция “Вътрешна сигурност“ или бившата му съпруга М. и нейните близки), мл.инспектор В. е допуснал поведение, което по своята същност е укоримо и недопустимо за всеки гражданин, още повече за служител в институция, на която е възложено опазването на обществения ред и сигурността, при зачитане и гарантиране на правата и свободите на гражданите и тяхното достойнство.

В РДГП Русе, от М.А.М.са постъпили жалби, адресирани до дирекция „Инспекторат“ - МВР и до Министъра на Вътрешните работи, в които се съдържат данни за психически тормоз и отправени заплахи за живота и здравето на жалбоподателката и нейните близки. Въз основа на тях, директора на РДГП Русе е разпоредил проверка за нарушение на етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, от жалбоподателя, приключила със справка рег. № 4066р-16761/11.11.2021г. Тя установила тежко нарушение на служебната дисциплина, в резултат на което, директора на РДГП Русе е направил предложение с рег. № 4066р-17200/19.11.2021г. до директора на ГДГП за образуване на производство за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина.

Заповедта за образуване на дисциплинарно производство № 3282з-4351/25.11.2021г., е връчена на В. на 20.12.2021г. срещу подпис и същият собственоръчно е отбелязал върху нея, че ще направи възражения и ще даде обяснения в законовия срок. Заповед

№ 3282з-509/16.02.2022г. за удължаване на срока до му е връчена на 28.02.2022г. срещу подпис.

Проведеното дисциплинарно производство се проследява в

Обобщена справка рег.№ 4745/16.03.2022г. на дисциплинарната комисия. Тя съдържа както посочените по-горе причини, довели до образуването на дисциплинарно производство, така и последователността на извършените от комисията процесуални действия. От нея е видно, че комисията е изготвила запитване с peг. № 5401р-3038/17.02.2022 г. до ГДБОП- МВР с искане за предоставяне на всички данни, с които Facebook разполага относно потребител, който се идентифицира като “Boris”, изпратил съобщение на 19.10.2019 г. в часовия интервал UTC 00:32 - UTC 01:15., по отношение на който потребител са налице данни, че е изпращал заплахи към г-жа М.; снети са писмени сведения от М. А. М., Мирослав Дачов Митов, гл.инспектор Владимир Иванов Филипов, мл. инспектор В. В. А., Николай Йошов Наков и от инспектор Цветан Б. Цветанов. Районна прокуратура - Видин е предоставила заверен препис на постановлението за прекратяване на разследването по Досъдебно производство - следствено дело с №10/2021 г. по описа на ОСлО при ОП - Видин.

При оценка на цялостното поведение на младши инспектор

Б.В.В. - старши полицай в 01 група „Гранични полицейски кораби“ от База „Гранични полицейски кораби“ - Видин към Регионална дирекция „Гранична полиция“ - Русе при ГДГП-МВР по време на службата му е отбелязано, че от 1993г. когато е постъпил на работа в МВР до настоящия момент няма налагани дисциплинарни наказания за - допуснати нарушения на служебната дисциплина. Награждаван е два пъти с „писмена похвала“ през 2019г директора на РДГП Русе и „индивидуална парична награда“ през 2020г. със заповед peг. № 8121К-5960/24.04.2020 г. на министъра на вътрешните работи.

Комисията е съобразила, че изложените в жалбите на

М. обстоятелства, изключват реализирането на административнонаказателна отговорност предвид изтеклия давностен срок, но следва да бъдат възприети като безспорни факти при оценката на цялостното поведение на служителя В. по време на службата му.

В резултат на това, дисциплинарноразследващият орган е дал Становище рег. № 5401р-5042/21.03.2022г., с което е направил предложение, на жалбоподателя да бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за извършено нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.200, ал.1, т.12 изразяващо се в нарушение на т.11, буква „а“ и „в“; т.15; т.20; т.21; т.56 и т.83 от Етичен кодекс за поведение на държавните служители в МВР. В. се е запознал със становището.