Акт от 13.03.2023, Административен съд - Разград

Р

Е Ш Е Н И Е № 41 гр. Разград, 13.03.2023 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в открито съдебно заседание на първи март две хиляди двадесет и трета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА с участието на секретаря Пламена Михайлова, като разгледа адм. дело № 16 по описа за 2023 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК във вр. с чл. 73, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Постъпила е жалба от Община Исперих против Решение за определяне на финансова корекция № BG05M9OP001-2.061-0063/27 от 10.01.2023 г., издадено от Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020, с което на жалбоподателя е определена финансова корекция в размер на 25% от разходите по договор № 16 от 22.02.2021 г. с изпълнител „АСПИД-81“ ЕООД на стойност 398 789.30 лв. с ДДС. В жалбата се твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно като постановено в нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон. Сочи се, че е проведена втора процедура със същия предмет, след като решението за определяне на финансова корекция по първата процедура е било отменено с влязло в сила съдебно решение по адм. дело № 185/2022 г. по описа на АдмС – Разград и съдът не е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне. Излагат се съображения, че възложителят на обществената поръчка не е нарушил посочените от РУО разпоредби на ЗОП и ППЗОП, тъй като отстранените участници не са изпълнили указанията да представят еЕЕДОП с необходимата информация и законосъобразно съгласно чл. 107, т. 1 ЗОП са били отстранени от процедурата. Иска се решението да бъде отменено или да се намали размерът на определената финансова корекция с присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът Ръководител на Управляващия орган /РУО/ на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 /ОП РЧР/ счита жалбата за неоснователна и моли за отхвърлянето й, като претендира юрисконсултско възнаграждение.

Представителят на Окръжна прокуратура – Разград дава заключение, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

Разградският административен съд, като прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Община Исперих е бенефициент по Административен договор № BG05M9OP001-2.061-0003-C01 от 02.07.2020 г. по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020, процедура чрез директно предоставяне BG05M9ОР001-2.061 „Подкрепа за лицата с увреждания“ – компонент 2. По силата на договора Министерство на труда и социалната политика като Управляващ орган на ОП РЧР предоставя на бенефициента безвъзмездна финансова помощ в максимален размер до 999 992,33 лв. за изпълнението на проект BG05M9ОР001-2.061-0003 „Разкриване на Център за подкрепа на лица с увреждания и техните семейства, включително с тежки множествени увреждания в гр. Исперих“.

С Решение изх. №

К-1758 от 19.11.2020 г. кметът на Община Исперих е открил процедура за възлагане на обществена поръчка чрез публично състезание с предмет „Изпълнение на СМР на обект: „Преустройство и промяна на предназначението на бивша училищна сграда в Дневен център за лица с увреждания и техните семейства, включително с тежки множествени увреждания“.

В публикуваното обявление за поръчка – ЗОП изх. № К-1758 от 19.11.2020 г., раздел III.1.3) „Технически и професионални възможности“ са посочени критериите за подбор, а именно:

1. Участникът през последните 5 години, считано от датата на подаване на офертата, следва да е изпълнил строителство, идентично или сходно с предмета и обема на поръчката, на поне една сграда, минимум четвърта категория строежи. В забележка е уточнено, че за „строителство, идентично или сходно с предмета на поръчката“ следва да се разбира изграждане и/или реконструкция, и/или основен ремонт, и/или текущ ремонт на сграда, минимум пета категория строежи. За „строителство с обем, идентичен или сходен с предмета на поръчката“ следва да се разбира строителни дейности по ремонти – демонтажни дейности, обработка на подове, вътрешни стени и тавани, СМР дейности по фасада, топлоизолация на сграда, подмяна на дограма и врати, СМР на покривна конструкция, изграждане на рампа за хора в неравностойно положение, изграждане на котелна инсталация, изграждане на огради, екстериорно обзавеждане и благоустрояване и други, в чиито обем са включени основните дейности от количествената сметка на възложителя. Удостоверяването на това изискване се декларира от участниците в съответната част на еЕЕДОП, Част IV: Критерии за подбор, раздел В. Технически и професионални способности, т.1а) с посочване на стойността, датата на която е приключило изпълнението, мястото, вида и обема;

2. Участникът трябва да разполага с квалифициран персонал за изпълнение на строителството, отговарящ на изискванията на възложителя, както следва:

Експерт № 1 –

Технически ръководител: изисква се да е назначен по трудов договор и да притежава изискваната от закона образователна степен и квалификация съгласно чл. 163а от ЗУТ или еквивалент, да има опит на управленска/ координираща позиция на минимум 1 (един) строителен обект с предмет, еднакъв или сходен с предмета на обществената поръчка;

Експерт № 2 –

Контрол по качеството: изисква се да е назначен по трудов договор съгласно чл.

15, ал. 1, т. 4, б. „б“ от ЗКС, да има придобита професионална квалификация, отговаряща на изискванията на чл. 163а, ал. 2 от ЗУТ или еквивалентна, да има валиден сертификат за преминат курс за контрол на качеството или еквивалентно, да има опит при изпълнението на минимум 1 (един) строителен обект като изпълняващ длъжността, за която е предложен;

Експерт № 3 –

Специалист по здравословни и безопасни условия на труд: изисква се да е назначен по трудов договор съгласно чл. 15, ал. 1, т. 4, б. „б“ от ЗКС, да има придобита професионална квалификация, отговаряща на изискванията на чл. 163а, ал. 2 от ЗУТ или еквивалентна, притежаващ валидно удостоверение (сертификат) за завършен курс за координатор по здраве и безопасност или еквивалентно, да има опит при изпълнението на минимум 1 (един) строителен обект като изпълняващ длъжността, за която е предложен.

Изпълнението на това изискване се декларира от участниците в съответната част на еЕЕДОП, Част IV: Критерии за подбор, раздел В. Технически и професионални способности.

В определения срок до 23:59 ч. на 19.12.2020 г. са били подадени 3 оферти от трима участници – „СТРОЙ – БИЛДИНГ 77“ ЕООД, „АСПИД – 81“ ЕООД и „ИНФОСТРОЙ“ ООД.

Със Заповед №

812 от 21.12.2020 г. на основание чл. 103, ал. 1 ЗОП кметът на Община Исперих е назначил комисия за извършване на подбор на кандидатите и участниците, разглеждане и оценка на офертите.

Видно от

Протокол № 1 от заседание на комисията, офертите са били декриптирани на 21.12.2020 г., след което комисията е продължила работата си на 12.01.2021 г., когато е разгледала документите на участниците по чл. 39, ал. 2 ППЗОП за съответствие с изискванията към личното състояние и критериите за подбор.

По отношение на офертата на „СТРОЙ – БИЛДИНГ 77“ ЕООД комисията е установила, че в представения от участника еЕЕДОП, Част IV: Критерии за подбор, раздел В. Технически и професионални способности, за технически лица или органи за контрол на качеството участникът не е посочил дали същите имат опит при изпълнението на минимум 1 строителен обект за длъжностите, за които са предложени, както и че не е посочил категорията на строежите, които е декларирал като изпълнени през последните 5 години. Предвид направените констатации комисията е указала на участника „СТРОЙ – БИЛДИНГ 77“ ЕООД да представи нов, съобразен с констатираните пропуски/нередовности електронен единен европейски документ за обществени поръчки (еЕЕДОП).

По отношение на офертата на „ИНФОСТРОЙ“ ООД комисията е установила, че в представения еЕЕДОП, Част IV: Критерии за подбор, раздел Б. Икономическо и финансово състояние, участникът не е декларирал номер, дата на издаване и валидност на застрахователната полица за застраховка „Професионална отговорност“ по чл. 171, ал. 1 от ЗУТ; че в еЕЕДОП, Част IV: Критерии за подбор, раздел В. Технически и професионални способности участникът не е посочил категорията на строежите, които е декларирал като изпълнени през последните 5 години; че не е посочил в какви правоотношения е с лицата - персонал за изпълнение на услугата, както и че в раздел В. Технически и професионални способности, т. „Технически лица или органи за контрол на качеството“ е посочил лица, но не е ясно кое лице каква длъжност ще изпълнява, какъв опит има за съответната длъжност и каква придобита професионална квалификация притежава, която да отговаря на изискванията по чл.

163а, ал. 2 от ЗУТ. Предвид направените констатации комисията е указала на участника „ИНФОСТРОЙ“ ООД да представи нов, съобразен с констатираните пропуски/нередовности еЕЕДОП.

По отношение на офертата на „АСПИД – 81“ ЕООД също са били констатирани пропуски и нередовности и му е указано да ги отстрани.

В изпълнение на дадените указания и в определения от комисията срок от 5 работни дни тримата участници са представили нови еЕЕДОП.

Участникът „ИНФОСТРОЙ“

ООД в Част IV, раздел В от еЕЕДОП е посочил трима експерти: 1. инж. М. Д. - магистър строителен инженер, специалист по здравословни и безопасни условия на труд, който ще изпълнява длъжността координатор по ЗБУТ;

2. инж. К. К. - магистър строителен инженер, експерт по контрол на качество, който ще изпълнява длъжността Контрол по качеството; 3. П. И. - строителен техник, който ще изпълнява длъжността строителен техник.

Участникът „СТРОЙ

– БИЛДИНГ 77“ ЕООД в Част IV, раздел В от еЕЕДОП е описал извършените строителни дейности отпреди повече от 5 години, както следва: проектиране и изграждане на завод за пластмасови изделия гр. Шумен: направа на конструкция, монтаж на сандвич панел, изграждане на офис сграда, направа на преградни стени от гипсокартон, направа на външна топлоизолация, направа на фаянс и теракот, направа на рампи за товарене и разтоварване, направа на ел. и ВиК инсталации, изграждане на газова инсталация, направа на ограда, полагане на асфалт, направа на тротоарна пътека.

Видно от

Протокол № 2/21.01.2021 г., комисията е разгледала представените от участниците документи и е извършила проверка за съответствието им с изискванията към личното състояние или критериите за подбор.

По отношение на

„ИНФОСТРОЙ“ ООД комисията установила, че от описаното в представения нов еЕЕДОП не ставало ясно каква длъжност ще изпълнява г-н И., тъй като строителен техник е професия, а технически ръководител е длъжност. Приела е, че в представения еЕЕДОП липсва експерт – технически ръководител, поради което участникът не отговаря на изискванията към личното състояние и критериите за подбор, поставени от възложителя в документацията на участие и обявлението за обществена поръчка. На основание чл. 54, ал. 1, т. 5, б. „б“ и чл. 107, т. 1