Акт от 07.04.2022, Административен съд - Велико Търново

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ 97 гр. Велико Търново, 07.04.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Велико Търново, IV-ти състав, в публично заседание на двадесет и трети март две хиляди двадесет и втора година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ЙОРДАНКА МАТЕВА

При секретаря Д. С. разгледа докладваното от съдия Матева адм. дело №

609/2021 г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл. 145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс

(АПК).

Образувано е по жалба на П.А.А. ***, против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2019 г. с изх. № 02-040-6500/6546 от 05.08.2021 г. на зам. изпълнителния директор на ДФЗ, в частта, в която с него е отказано финансово подпомагане в общ размер на 8 109.11 лева.

Жалбоподателят оспорва отказа за финансово подпомагане като незаконосъобразен, тъй като процесното уведомително писмо е издадено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и при несъответствие със законовата цел. Всъщност оплакването е, че в уведомителното писмо няма конкретни мотиви, които да поясняват разпоредения с него отказ за финансиране, тъй като в мотивите се сочат бланкетно няколко различни основания, всяко от които отделно обосноваващо намаление, без да е ясно кое е конкретното фактическо основание в случая. Изтъква, че не се съдържа и информация за идентификаторите на конкретните поземлени имоти поотделно за СЕПП, СПП и ЗДП, за които се отказва подпомагане като „недопустими“, което прави невъзможна защитата му. Не са налице данни и за това в коя версия на Системата за идентификация на земеделските парцели е извършена кръстосана проверка за заявените данни предвид многобройните актуализации на системата.

Твърди, че в случая е спазил всички законови изисквания за получаване на заявеното подпомагане, като в този смисъл се позовава на Договор за предоставяне за индивидуално ползване на пасища, мери и ливади – общинска собственост от 24.06.2016 г.(копие от който прилага към жалбата), по силата на който е наемател на изрично посочени земеделски имоти.

Изтъква, че в случая административният орган не е взел предвид обстоятелството, че за площите, за които му се отказва финансиране с процесното уведомително писмо, е бил подпомаган от Фонда през 2016 г., 2017 г. и 2018 г., което означава, че площите са били допустими. Моли оспореното писмо, в частта, в която е отказано финансиране, да бъде отменено. Не претендира разноски.

В съдебно заседание, жалбоподателят, чрез процесуалния си представител адв. Б., поддържа жалбата и моли същата да бъде уважена, като се вземе предвид, че искането в частта за недопустимия слой за подпомагане е оттеглено. Посочва, че от разпита на вещото лице безспорно се установява, че цялата площ на А. от 145 дка е заявена в северната част на парцел 143, която той има право да ползва под наем.

В същото време, „Никополис ад иструм 2010“ ЕООД, което ползва част от земята, но на юг, според договора, също е заявил в тази част 131 дка без да има право на толкова площ. Претендира присъждане на разноски.

Ответникът по жалбата – заместник изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, гр. София, чрез процесуалния си представител юк М. А., отрича основателността на жалбата.

Намира, че писмото е законосъобразен акт, издаден от компетентен орган, в рамките на законовите правомощия. Посочва, че съгласно представеното по делото становище на зам. изпълнителния директор на ДФЗ, в което всъщност се съдържат мотивите на издадения административен акт, при извършени от ДФЗ административни проверки на заявените от жалбоподателя площи през кампания 2019г. е установено, че площите, заявени от кандидата и от друг кандидат в парцел 143 са дублирани - заявени и от двамата кандидата, като и двамата имат договори за право на ползване на този парцел. Посочва, че действително в договора на жалбоподателя е описано, че има право да ползва северната част от парцела с кад. № 143, като общата площ е 183,8 дка, а описаната северна част е 145 дка. Другият кандидат също има договор, съгласно който има право да ползва южната част. Изтъква обаче, че от експертизата се установява, че жалбоподателят е заявил парцела и по южната граница на парцела. В този смисъл посочва, че доколкото не става ясно от двата договора къде е границата между северната и южната част и не е разпределено ползването реално между тях, МЗ е приело, че площите се дублират.

Министерството е възприело, че и двамата имат право на ползване на съответния парцел и без да определя размера на ползването точно коя част от кой наемател трябва да се ползва е изпратил данни за двойното заявяване на един и същи парцел и дублирането на договорите за наем на същия. С оглед на това Държавен фонд „Земеделие“ е отказал на основание чл.41, ал.5 от ЗПЗП финансиране, като се е позовал на данните, представени от МЗ - МЗХГ тогава. Счита, че фондът е обвързан с тази разпоредба и няма как Държавен фонд „Земеделие“ да проверява и коригира данните, представени от министерството за ползваните площи на правно основание и за двойно заявените площи. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение и за депозит за съдебно-техническа експертиза, съгласно представения списък, като при условие на евентуалност на съдебното решение прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Съдът, като взе предвид становищата на страните и след преценка на събраните по делото доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателят

П.А.А. е подал на 02.05.2019 г. заявление за подпомагане за кампания 2019 година, като е кандидатствал за подпомагане по: Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП) и Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), с три броя парцели с обща заявена площ 44,76 ха, находящи се в землището на с. Алеково, общ. Свищов. Към заявлението е приложил Таблица на използваните парцели 2018, Таблица за животните, за кандидатстване по схема за подпомагане, необвързана с производство, Таблица за отглежданите животни 2018, Таблица за животните, за кандидатстване по схеми за подпомагане, необвързана с производство, Брой допустими животни по схеми, Таблица на отглежданите животни, удостоверение от Централна кооперативна банка за наличие на разкрита банкова сметка ***. Заявлението е регистрирано с УИН 04/230519/82847, с поставен входящ № 19038797/02.05.2019 г. (л. 26 от делото).

След подаване и регистриране на това заявление, от ответната администрация била извършена административна проверка, при която било констатирано, че за парцел с композитен номер 00237-618-1-1, от заявената за подпомагане площ от 29,07 ха, 0,11 ха излизат извън допустимия слой, а за парцел с композитен номер 00237-695-18-1 от заявената за подпомагане площ от 14,56 ха, 0,42 ха излизат извън допустимия слой, а 11,87 ха са заявени от повече от един кандидат.

Със Заповед

№ РД 46-485/27.11.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите е бил одобрен проект на специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019г., като част от Система за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. В раздел ІV от заповедта е указана възможността, земеделските стопани в срок до 13.12.2019г. включително да подадат възражения относно непопадането на конкретни заявени за подпомагане земеделски парцели или части от тях в проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 г. По делото липсва спор, че жалбоподателят не е подал такова възражение относно невключването в допустимия слой на част от заявените от него парцели. Със Заповед №РД 09-228/28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите е определен окончателния слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2019 г., като част от Система за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Заповедта е обнародвана в Държавен вестник, бр. 21 от 13.03.2020 г. (л. 25 от делото). По делото не са налице данни цитираната заповед да е оспорена по съдебен ред от жалбоподателя, поради което съдът приема, че същата е влязла в сила по отношение на страните в настоящия спор. В настоящето производство въпросът за законосъобразността на същата не може и не стои и съдържанието следва да се зачитат и от настоящия съдебен състав.

Във връзка със заявлението и след извършените административни проверки, от зам. изпълнителния директор на ДФЗ е издадено Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 г. с изх.

№ 02-040-6500/6546 от 05.08.2021 г., с което е извършено намаление на исканата от жалбоподателя сума и е отказана оторизация на сумата от 8 109.11 лева общо, поради причина, че част от заявените от А. площи са изключени от специализирания слой, одобрен с цитираната по-горе заповед, а друга част – защото са заявени от повече от един кандидат.

Уведомителното писмо е изтеглено от профила на кандидата на

13.09.2021 г., съгласно приложеното по делото известие за доставяне/връчване на уведомително писмо (л. 21 от делото). Недоволен от него, А. го е оспорил чрез ответната администрация пред Административен съд – Велико Търново с жалба, подадена на 21.09.2021 г. Въз основа на тази жалба е образувано настоящото производство.

Като писмени доказателства по делото са приети административната преписка, изпратена с писмо изх. № 01-251-1900/295 от 01.10.2021 г. на ДФ „Земеделие“, ОД-Търговище, постъпилите с писмо вх. № 5266/29.11.2021 г. от Министерство на земеделието, храните и горите Дирекция „Правни дейности и законодателство на Европейския съюз“, заверени копия от документи по опис, както и представените с писмо вх. № 5272/29.11.2021 г. от Министерство на земеделието, храните и горите като допълнение на писмо техен изх. № 11-674/24.11.2021 г. заверено копие на писмо с рег. индекс № 11-674/24.11.2021 г. на Областна дирекция „Земеделие“-Велико Търново с приложени копия на договори с вх. №1928 и 184, постъпили в дирекция „Правни дейности и законодателство на Европейския съюз“ по електронен път.

По искане и на двете страни е назначена съдебно-техническа експертиза, вещото лице по която след преглед на документите, приложени по делото, материалите и данните, предоставени от Дирекция "Идентифициране на земеделските парцели" в МЗХГ, относно актуализирането на цифровата ортофотокарта (ЦОФК), въз основа на която е определен специализирания слой „Площи допустими за подпомагане" за Кампания 2019 г. и материали и данни, предоставени от Дирекция „Директни плащания" в ДФ „Земеделие", посочва, че жалбоподателят е заявил за подпомагане по СЕПП, СПП и ЗДП, 3 броя парцели в землището на с. Алеково, общ. Свищов, с обща площ 44,76 ха. Предвид обстоятелството, че по делото не се оспорва намалението на площта за оторизация въз основа на установени площи извън специализирания слой „Площи допустими за подпомагане" за Кампания 2019 г. в обхвата на заявените от ЗС площи, вещото лице не е анализирало причините относно изключването на определени площи от „слоя". Посочено е обаче, че спорният и в настоящето дело парцел № 00237-695-18-1 се намира в землището на с.

Алеково, общ. Свищов, като същият е заявен за подпомагане от жалбоподателя по СЕПП (Схема за единно плащане на площ), СПП - Схема за преразпределително плащане и ЗДП

- Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания, с обща заявена площ от 14,56 ха. Вещото лице посочва, че при извършените кръстосани проверки от РА са установени застъпени площи (заявени площи от повече от един ЗС) в размер на 11.87 ха в декларирания от жалбоподателя парцел 00237-695-18-1, като застъпването е с парцел 000237-695-31-3, целият с площ 13.10 ха, заявен от „НИКОПОЛИС ИНСТРУМ 2010" АД, ЕИК *********, с УРН 498214. Това застъпване е установено в имот с кадастрален № 000143 (КВС), сега с идентификатор по КККР на с. Алеково 00237-207-143. Според вещото лице и двамата ЗС имат надлежно регистрирано правно основание за ползваните площи, но на всеки от ползвателите са предоставени различни части то имота – съответно, с Договор за индивидуално ползване на пасища, мери и ливади общинска собственост от 24.06.2016 г. с вх. peг. № 1928 от 30.06.2016 г. акт № 72, том 3 на СлВп-Свищов са предоставени 145.053 дка (северна част ) от имот с кад. № 000143 (КВС) сега с идентификатор по КККР на с. Алеково 00237-207-143 на наемателя П.А.А. (л. 95-л.98 от делото), а с Договор за индивидуално ползване на пасища, мери и ливади общинска собственост от 26.01.2018 г. с вх. peг. № 184 от 26.01.2018 г. акт № 76,том 1 на СВ Свищов са предоставени 38.844 дка (южната част ) от имот с кад. № 000143 ( КВС) сега с идентификатор по КККР на с. Алеково 00237-207-143 на наемателя „Никополис Инструм 2010" АД. Вещото лице е посочило, че допустимата за подпомагане площ в резултат на извършените административни проверки за Кампания 2019 по заявление УИН 04/230519/82847/02.05.2019 г. на ЗС П.А.А. с УРН 201808 е 38.23 ха, а наддекларираната според ответника площ - 12.38 ха, от които: наддекларирана за подпомагане площ в резултат на установени площи извън специализирания слой „Площи допустими за подпомагане" за Кампания 2019 - 0.53 ха и наддекларирана за подпомагане площ в резултат на установени площи, заявени от повече от един земеделски стопанин за кампания 2019 - 11.87 ха. Общият размер на недопустимата (наддекларирана) за подпомагане площ по заявлението на жалбоподателя по СЕПП, установена от РА след извършените административни проверки е в размер на 12.38 ха = 0.53 ха (от „слоя") + 11.87 ха (от застъпване), като установената площ за подпомагане е 38.28 ха = (44.76 ха - 12.38 ха), а процентът на наддеклариране е 38/23% = (12.38 /32.38)*100. Санкционирана площ - 18.57 ха.

Разпечатката съдържа 33 от 68 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/96a1f08c-5b97-4755-aa53-2973f225b73e