Акт от 18.06.2021, Административен съд - Силистра

О П Р Е Д Е Л Е

Н И Е

№

328 гр.

Силистра, 18 юни 2021 година

Силистренският административен съд, в закрито заседание на осемнадесети юни през две хиляди и двадесет и първа година в състав:

СЪДИЯ:

Елена Чернева като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 117 по описа на съда за 2021 год., за да се произнесе, взе предвид следното :

Производството по делото е образувано по жалба от К.Ж.К. с ЕГН – ********** *** против Акт за установяване на задължения по чл. 107, ал.

3 от ДОПК № 2195 – 1 / 19. 08. 2020 г., издаден от старши експерт „Приходи“ в отдел „МДТ“ на община Главиница, потвърден изцяло с Решение № 003 / 29. 04.

2021 г. на заместник кмета ресор „Финанси“ при община Главиница.

С Разпореждане № 313 / 08. 06. 2021 г., постановено по делото, е изискано допълване на представената административната преписка по издаване на оспорения акт.

При разглеждането на преписката след комплектуването ѝ настоящата инстанция констатира, че образуваното съдебно производство е недопустимо, тъй като процесуалният ред за административно оспорване пред компетентния горестоящ административен орган не е изчерпан. Съображенията за това са следните:

Съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗМДТ установяването, обезпечаването и събирането на местни данъци се извършват от служителите на общинската администрация по реда на ДОПК; обжалването на свързаните с тях актове се извършва по същия ред. По силата на препращащата норма на чл. 9б от ЗМДТ, установяването, обезпечаването и събирането на местните такси по този закон се извършват по реда на чл. 4, ал. 1 - 5, като обжалването на свързаните с тях актове се извършва по същия ред. В глава XIV от ДОПК са регламентирани способите за установяване на данъци, като за местните данъци и такси са приложими два способа: предварително установяване, което се осъществява с акт за установяване на задължение по данни от декларация по чл. 107, ал. 3 от ДОПК и установяване с ревизионен акт по чл.

108 от ДОПК. И в двата случая обжалването на постановените актове се осъществява по реда, установен в ДОПК. Различен е обаче горестоящият орган, компетентен да разгледа жалбата по административен ред. Актът за установяване на задължения по декларация съгласно чл. 107, ал. 4 от ДОПК, вр. с чл. 4, ал. 5 от ЗМДТ подлежи на задължително обжалване по административен ред пред ръководителя на звеното за местни приходи в съответната община, а ревизионният акт – пред кмета на общината, който съгласно чл. 4, ал. 5, предл. 1 от ЗМДТ упражнява правомощията на решаващ орган по чл. 152, ал. 2 ДОПК.

В настоящия случай задълженията за заплащане на местни данъци и такси са установени по първия способ – въз основа на подадена от задълженото лице декларация, като съгласно чл. 107, ал. 4 от ДОПК, вр. чл. 4, ал. 5, предл. 2 ЗМДТ актът може да се обжалва в 14-дневен срок от получаването му пред ръководителя на звеното за местни приходи в съответната община. По подадената жалба по административен ред от К.Ж.К. се е произнесла С. А. – зам. кмет „Финанси“ при Община Главиница, упълномощена със заповед № РД – 01-376 от 29. 04. 2021 г. на кмета на Община Главиница. Посоченото пълномощно не би могло да произведе действие, тъй като кметът не е овластен с правомощията на териториален директор на НАП, респ. не би могъл да ги делегира на друго лице. С такива правомощия по силата на чл. 4, ал. 5, предл. 2 ЗМДТ е натоварен ръководителят на звеното за местни приходи в общината или по-конкретно – началника на отдел „Местни данъци и такси“, като съществуването на тази длъжност в случая е несъмнено и се установява от приложените по делото Заповед № 0252 / 07. 02. 2017 г. и № РД – 01-95 / 22. 02. 2021 г. и се потвърждава от официалния сайт на община Главиница, където в табличен вид е представена структурата на общинската администрация и в нея фигурира отдел „Местни данъци и такси“.

Наличието на произнасяне по жалбата от страна на заместник кмета, вместо от началника на отдел „МДТ“ на община Главиница, не следва да се счете за акт, чрез който е осъществено задължителното обжалване по административен ред. Неспазването на установения от закона административен ред за оспорване е абсолютна процесуална пречка за съдебно оспорване на акта по аргумент от чл. 144 и чл. 156, ал. 2 от ДОПК.

Компетентният горестоящ административен орган дължи произнасяне по подадената жалба от К.Ж.К. срещу Акта за установяване на задължения по чл. 107, ал. 3 от ДОПК № № 2195 – 1 / 19. 08. 2020 г., издаден от старши експерт „Приходи“ в отдел „МДТ“ на община Главиница (изцяло в този смисъл е и трайно установената практика на ВАС – Решение № 5426 от 22. 04.2 014 г. по адм. д. № 14437/2013 г., Решение № 3855 от 19.03.2014 г. по адм.д. № 11069/2013 г., Решение № 8453 от 13.06.2013 г. по адм.д. № 3515/2013 г., Решение № 7780 от 06.06.2013 г. по адм.д. № 3583/2013 г., Определение № 2350 от 19.02.2013 г. по адм.д. № 1953/2013 г., Определение № 7652 от 24.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 5874/2015 г., VII о. и много други).

По изложените съображения съдът намира, че жалбоподателят К.Ж.К. няма процесуалноправна възможност за съдебно оспорване на АУЗД, защото по жалбата ѝ срещу акта се е произнесъл некомпетентен горестоящ административен орган, т.е. процесуалният ред за административно оспорване пред компетентния горестоящ административен орган не е изчерпан. Жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, образуваното по нея и производство да се прекрати и същата да се препрати за произнасяне на компетентния административен орган ведно с административната преписка. Както бе изложено, съгласно чл. 107, ал. 4 от ДОПК актът за установяване на задължение по декларация може да се обжалва в 14-дневен срок от получаването му пред директора на териториалната дирекция, а в чл. 4, ал.5 от ЗМДТ е предвидено, че правомощията на териториален директор се изпълняват от ръководителя на звеното за местни приходи в съответната община.

По изложените съображения съдът

О П Р Е Д Е

Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на К.Ж.К. с ЕГН – ********** *** против Акт за установяване на задължения по чл. 107, ал. 3 от ДОПК № 2195 – 1 / 19. 08. 2020 г., издаден от старши експерт „Приходи“ в отдел „МДТ“ на община Главиница.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 117 по описа за 2021 г. на Административен съд Силистра.

ИЗПРАЩА делото като преписка на Началника на отдел

"Местни данъци и такси" при Община Главиница за произнасяне по подадената жалба.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да бъде обжалвано с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му.

СЪДИЯ: