Решение № 913 от 15.03.2024, Административен съд - Велико Търново

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 913

Велико Търново, 15.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административния съд Велико Търново - IX състав, в съдебно заседание на двадесет и първи февруари две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

КОНСТАНТИН

КАЛЧЕВ

При секретар

С.Ф. като разгледа докладваното от съдия КОНСТАНТИН КАЛЧЕВ административно дело № 355 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК вр. чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Същото е образувано, след като с

Решение №5617/30.05.2023 г. на ВАС по адм. дело №7744/2022 г. е обезсилено Решение №149/13.06.2022 г., постановено по адм. дело №177/2021г. по описа на Административен съд – Велико Търново и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд.

При съобразяване на дадените от ВАС указания и след отстраняване на констатираните в първоначалната жалба нередовности настоящият състав на Административен съд – Велико Търново приема, че е сезиран с жалба от „Теди-цвет“ ЕООД със седалище и адрес на управление гр.

Велико Търново, ***, вх. Б, ЕИК ********* чрез *** Ч. срещу Заповед №РД-09-155 от 23.02.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г. са останали площи от парцели №№32175-670-15-1, 53014-10-1-2, 53014-107-1-1, 53014-109-2-1, 53014-21-1-1, 53014-87-2-1, 53014-901-1-1, 53014-929-3-1, 53014-930-1-2,

53014-930-2-1, 53014-930-3-1, 53014-930-4-1, 53014-930-6-1, 53014-939-1-1,

53014-948-1-1, 53014-951-1-1, 53014-951-2-1, 53014-953-1-1 и 53014-967-1-1.

Поддържат се съображения за материална и процесуална незаконосъобразност на заповедта в оспорената й част. Изложени са съображения, че незаконосъобразно жалбоподателят е лишен от подпомагане за 158 дка пасища, които обработва от шест години и за които досега е получавал пълна субсидия. Изводът, че част от площите са недопустими за подпомагане, се определя като необоснован, тъй като не е предприета проверка на място и преписката не е попълнена с необходимите доказателства. Предвид изложеното жалбоподателят моли за отмяна на заповедта в оспорената част. В съдебно заседание процесуалният представител *** Ч. поддържа оспорването, като се позовава на приетата по делото експертиза. Моли за присъждане на направените разноски. Управителят на дружеството лично излага позицията си по фактите.

Ответната страна – министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител юк А. в писмен отговор оспорва жалбата като недопустима, евентуално като неоснователна. Развива доводи, че с акта не се засягат права и законни интереси на дружеството, алтернативно излага подробни съображения за законосъобразност на оспорената заповед, като възразява срещу изслушаната по делото експертиза и настоява съдът да съобрази експертизите от предходното разглеждане на спора по АД №177/2021 по описа на АСВТ. Претендира юрисконсултско възнаграждение. В съдебно заседание поддържа заявените аргументи и моли за отхвърляне на жалбата.

Въз основа на събраните по делото доказателства, съдът прие за установено следното от фактическа страна:

Между страните не се спори, че „Теди-цвет“ ЕООД е регистрирано като земеделски производител с уникален регистрационен номер /УРН/ 523524 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/ и от името на същото е подадено Общо заявление за подпомагане за кампания 2020 г. с уникален идентификационен номер /УИН/ 04/080620/87631 на 12.05.2020 г. Видно от Таблица за използваните парцели 2020 г. кандидатът е заявил 55 парцела за подпомагане по Схема за единно плащане на площ /СЕПП/, Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар /ПНДП/ и Схема за плащания за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/. Преди регистрацията на заявлението е извършена автоматична проверка на въведените в него данни, според която някои от заявените площи или части от тях излизат извън площите, подходящи за подпомагане. Автоматичната проверка е обективирана в „Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявлението за подпомагане по директни плащания за Кампания 2020“, кандидатът е уведомен, че това са наличните към момента грешки и предупреждения.

Междувременно се е състояла процедура по изготвяне на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, обновен за 2020 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта /ЦОФК/ на страната по самолетно заснемане от 18 – 22.08.2020 г., сателитно заснемане от 10.07.2020 г. и чрез специализирани теренни проверки на физически блокове, проведени през годината от областните и общинските структури на МЗХГ, възложени със Заповед №РД09-655/17.08.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите при спазване на нарочна методика и указания за това. При наличието на самолетното и сателитно заснемане от 2020 г. и на резултатите от възложените теренни проверки е изготвен проект на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г., който е одобрен със Заповед №РД09-1023/15.12.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която е указано, че в срок до 08.01.2021 г. заинтересованите земеделски стопани имат възможност да подават възражения относно граници и начин на трайно ползване на физически блокове и непопадането на конкретни заявени за подпомагане земеделски парцели или части от тях в проекта.

Видно от цифровите материали по делото, от общата площ, заявена от „Теди-цвет“ ЕООД за подпомагане за кампания 2020 г., според изготвения проект 33,13 ха /331,3 дка/ попадат извън обхвата на проектодопустимия слой. След запознаване с обхвата на проекта заявителят „Теди-цвет“ ЕООД е подало Възражение вх. №ПО-14-33/08.01.2021 г. срещу Заповед №РД09-1023/15.12.2020 г., като е оспорило границите/начина на трайно ползване на 19 от заявените 55 парцела за подпомагане, както следва:

№№32175-670-15-1 с обща декларирана площ 40,92 ха; 53014-10-1-2 с обща декларирана площ 6,80 ха; 53014-107-1-1 с обща декларирана площ 30,79 ха;

53014-109-2-1 с обща декларирана площ 6,76 ха; 53014-21-1-1 с обща декларирана площ 3,31 ха; 53014-87-2-1 с обща декларирана площ 1,55 ха; 53014-901-1-1 с обща декларирана площ 9,15 ха; 53014-929-3-1 с обща декларирана площ 4,53 ха;

53014-930-1-2 с обща декларирана площ 3,80 ха; 53014-930-2-1 с обща декларирана площ 0,77 ха; 53014-930-3-1 с обща декларирана площ 1,63 ха; 53014-930-4-1 с обща декларирана площ 0,73 ха; 53014-930-6-1 с обща декларирана площ 16,24 ха;

53014-939-1-1 с обща декларирана площ 4,51 ха; 53014-948-1-1 с обща декларирана площ 3,31 ха; 53014-951-1-1 с обща декларирана площ 0,23 ха; 53014-951-2-1 с обща декларирана площ 3,49 ха; 53014-953-1-1 с обща декларирана площ 3,62 ха и 53014-967-1-1 с обща декларирана площ 2,89 ха. 12 от тези парцели попадат под сателитно и самолетно заснемане, в резултат на което е установено, че част от площите попадат извън специализирания слой за подпомагане, тъй като са оценени като неподдържани и следователно – негодни за подпомагане. Останалите 7 парцела също попадат под актуалното за кампанията самолетно заснемане, но освен това попадат и във физически блокове, за които е извършена и теренна проверка, резултатите от която са отразени в нарочни протоколи, налични в цифров вариант по делото. От страна на „Теди цвет“ ЕООД е направено искане за преразглеждане на физическите блокове, в които попадат конкретно изброените земеделски парцели, за които е установено несъответствие между декларираната от него площ и допустимата за подпомагане такава.

Административният орган е разгледал възражението, при което негодните за подпомагане площи на „Теди цвет“ ЕООД са намалени от 331,3 дка на 189,10 дка /18,91 ха/. Последвало е издаването на Заповед №РД09-155/23.02.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателният специализиран слой „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г. Видно от приложени разпечатки от интернет сайтове същата е публикувана на страницата на МЗХГ и на Държавен фонд „Земеделие“ на 09.03.2021 г. и е обнародвана в „Държавен вестник“, брой 20 от 09.03.2021 г.

Въпреки редуцирането на недопустимите за подпомагане площи, дружеството е останало недоволно, че не всички заявени от него площи ще бъдат подпомогнати, като е приело, че по този начин е санкционирано и ощетено за кампания 2020 г. В тази връзка е адресирало жалба, подадена директно в Административен съд – Велико Търново на 23.03.2021 г. срещу Заповед №РД 09-190/01.03.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 33а, ал. 3 от ЗПЗП и чл. 16з от Наредба №105/2006 г., с която е одобрен окончателния за 2021 г. слой „Постоянно затревени площи“, част от СИЗП, актуализиран след разглеждане на подадени заявления по реда на чл. 16з, ал. 1 от Наредбата за промяна на специализирания слой „Постоянно затревени площи“, одобрен със Заповед №РД-09-229/28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите. В АСВТ е образувано адм. дело № 177/2021 г., в хода на което е приета административна преписка – на хартиен и на цифров носител, включително и съответните протоколи за теренни проверки.

Изслушани са единична съдебно-техническа експертиза, изготвена от инж. Панева – земеустроител, оценител на земеделски земи, оценител на недвижими имоти; повторна съдебно-техническа експертиза, изготвена от инж. Златев – геодезист – картограф; тройна съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещите лица Бояджиев, Червенков и Стоянов – инженер геодезисти, фотограметрия и картография; както и допълнителна тройна съдебно-техническа експертиза. С постановеното по това дело Решение №149/13.06.2022 г. състав на АСВТ е отхвърлил жалбата на „Теди цвет“ ЕООД против Заповед №РД-09-190/01.03.2021 г., издадена от министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания 2021 г., в частта й, с която извън обхвата на одобрения специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г., са останали заявени за подпомагане от земеделския производител площи – 158 дка. Това решение е обезсилено като недопустимо с Решение №5617/30.05.2023 г. на ВАС по адм. дело №7744/2022 г. и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на АСВТ.

В мотивите си ВАС е посочил, че предметът на делото е останал неизяснен от съда. Указано е, след привеждане на жалбата в съответствие с изискванията на чл. 150 и чл. 151 от АПК, съдът да прецени нейната допустимост. Дадени са указания жалбоподателят да посочи точно обжалвания от него административен акт, да ангажира доказателства в подкрепа на твърденията си и да посочи исканията си към съда. По отношение на ответната страна са дадени указания да представи административната преписка във връзка с обжалвания от дружеството административен акт.

С Разпореждане от

02.06.2023 г. по настоящото дело съдът е обездвижил жалба вх. №1254/23.03.2021 г., подадена от *** Ал. Ч. като пълномощник на „Теди-цвет“ ЕООД, с указания за отстраняване на посочените нередовности. След направено от жалбоподателя уточнение съдът приема, че е сезиран с жалба срещу Заповед №РД-09-155/23.02.2021 г. на министъра на земеделието, храните и горите, в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г. са останали площи от парцели №№32175-670-15-1, 53014-10-1-2, 53014-107-1-1, 53014-109-2-1, 53014-21-1-1, 53014-87-2-1, 53014-901-1-1,

53014-929-3-1, 53014-930-1-2, 53014-930-2-1, 53014-930-3-1, 53014-930-4-1,

53014-930-6-1, 53014-939-1-1, 53014-948-1-1, 53014-951-1-1, 53014-951-2-1,

53014-953-1-1 и 53014-967-1-1. С Разпореждане от

14.06.2024 г. от ответника е изискана преписката по издаване на тази заповед.

След преценка на допустимостта и редовността на жалбата, с Разпореждане от 05.07.2023 г. делото е насрочено в открито заседание, като е разпределена доказателствената тежест между страните. На ответника е указана тежестта да установи съществуването на фактическите основания, посочени в обжалвания акт, и изпълнението на законовите изисквания при издаването му. На жалбоподателя – че посочените 19 парцела изцяло отговарят на изискванията за включване в одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2020 г. В хода на съдебното дирене като доказателства са приети и приложени материалите, съдържащи се в адм. дело №177/2021г. по описа на АСВТ, както и тези, съдържащи се в административната преписка, получена от Министерство на земеделието и храните с вх. №3222/26.06.2023 г., съдържаща документи на хартиен и на електронен носител – 2 бр. CD. По искане на жалбоподателя по делото е изслушана комплексна съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещите лица инж. М. – агроном, и инж. Т. – специалист по геодезия, фотограметрия и картография. По делото е постъпило писмено становище от ответника, с което се твърди, че заключението е частично неоснователно – в по-голямата част. След изслушване на експертите заключението е прието като доказателство по делото.