Определение № 2100 от 20.08.2021, Административен съд - Варна

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ ……………/……………………………., гр.Варна

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – гр.Варна, ХVІІ-ти състав, в закрито съдебно заседание на двадесети август 2021 година в състав:

СЪДИЯ: Мария Иванова – Даскалова като разгледа адм. дело №1216 по описа за 2021г. на съда, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано по повод постъпила с вх. №8478/08.06.2021г. жалба от А.С.Я. *** относно ДОИ 210000656Н_003ВН.

В жалбата Я. твърди, че на 26.04.2021г. е получила разрешение за достъп до обществена информация относно цялата документация на всички кучета, пребивавали на територията на ОПБК-с.Каменар в периода 01.01.2021г.-31.03.2021г. След подадена жалба до кмета на Община Варна Я. счита, че й е изпратена само част от информацията, тъй като липсвали транспортни документи и др. с изброени от нея данни.

Поради нередовност на жалбата с оглед изискванията на чл.150 и чл.150 от АПК с разпореждане от 10.06.2021г. на подателя й са дадени подробни указания за отстраняването им, с уведомление, че при неизпълнение в срок, жалбата ще бъде оставена без разглеждане и производството-прекратено.

С разпореждането е указано на Я. да депозира уточняваща молба, в която да посочи административния акт, който обжалва пред съда, в какво счита, че се състои незаконосъобразността му, в какво се състои искането, с което сезира съда, доказателствата, които иска да бъдат събрани и писмените доказателства, които представя.

В срока - на 13.07.2021г. е постъпила уточняваща молба, че не се обжалва Решение № ДОИ 210000656Н_003ВН/26.04.2021г., а действията на общинския служител Ж.-управител на ОБПК „Каменар“, с които не й предоставял разрешения пълен достъп до поисканата документация. Иска се от съда да задължи този служител да предостави на жалбоподателката достъп до документацията чрез предоставяне на :

-адекватно и четливо копие на амбулаторния дневник относно всички кучета, пребивавали на територията на ОПБК-с.Каменар в периода 01.01.2021г. до датата на депозиране на искането -12.04.2021г., поради това че предоставеното е нечетливо копие и не представлява амбулаторен дневник и няма необходимите данни и не съответства на утвърдения начин на попълване;

-личното досие на всяко животно с данните, които се изброяват, че то трябва да съдържа;

- транспортен документ за залавянето на животното със съответните данни и транспортен документ за връщането на кучето със съответните данни.

В молбата Я. изтъква, че е подала две жалби в този смисъл до кмета на гр.Варна, които били без резултат. В подкрепа на твърденията си прилага Решение №ДОИ 210000656Н_003ВН/26.04.2021г. и предоставената й преписка, която твърди, че не отговаря на законните изисквания.

За съпоставка и яснота какви документи следва да й бъдат предоставени прилага друга преписка, която получила по повод друго искане, в която документите отговаряли на изискванията на закона.

От ответникът Секретаря на

Община–Варна, в качеството му на оправомощения орган по ЗДОИ от Кмета на община Варна, е представена цялата административна преписка по заявлението с рег. №ДОИ 21000065ВН/12.04.2021г. на Я., с постановеното по него Решение №ДОИ 210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. за предоставяне на достъп, ведно с подадените от нея две жалби до Кмета на Община Варна с отговорите.

В писмена молба упълномощения юрисконсулт прави възражение за недопустимост на жалбата. Излага доводи, че е неоснователна и необоснована. Изтъква, че въпреки че заявлението по ЗДОИ на Я. е депозирано неподписано на електронната поща на Община Варна, по него в срок е постановено Решение №ДОИ210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. за удовлетворяване на искането. Достъп до наличната информация е предоставен на 26.04.2021г. на жалбоподателката, поради което за нея липсвал правен интерес от оспорване на акта по чл.28, ал.2 от ЗДОИ, оспорването се явявало процесуално недопустимо и образуваното във връзка с него съдебно производство следвало да бъде прекратено. Освен това счита жалбата срещу Решението за процесуално недопустима като просрочена, поради подаването й след 14-дневния срок за обжалване, считано от 26.04.2021г. когато е получено. Това налагало оставяне на жалбата без разглеждане и прекратяване на производството по делото. В случая не бил формиран мълчалив отказ по заявлението по ЗДОИ по смисъла на чл.58 ал.1 АПК, който да е предмет на обжалване.

По повод уточнението, че жалбата е срещу „…действията на общинския служител Ж. - Управител на ОБПК „Каменар", с които не предоставя разрешения достъп до поисканата документация…" се сочи, че те не подлежат на самостоятелен съдебен контрол по реда на ЗДОИ. В чл.40 от ЗДОИ били посочени актовете по този закон, които подлежат на съдебно обжалване по реда на АПК и действията на Управителя на ОБПК „Каменар" не съставлявали такъв, което било основание за оставяне на жалбата срещу тях без разглеждане и за прекратяване на производството на основание чл.159 т.1 от АПК. В случай, че жалбата бъде приета за допустима, излагат съображения за нейната неоснователност. Подателят на заявлението по ЗДОИ Я. имала възможност да си състави мнение за дейността на Община Варна и ОПБК „Каменар" чрез запознаване с наличната в Община Варна и ОПБК „Каменар" обществена информация, която удовлетворяващо й била предоставена в отговор на поставените в заявлението въпроси, в обем и по начин, наличен при административния орган.

Поради това претендират оставяне на жалбата без разглеждане, в условия на алтернативност - да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендират присъждане на юрисконсултско възнаграждение в полза на Община Варна, а в случай, че насрещната страна претендира разноски за адвокатски хонорар, по-големи от минимума се прави възражение за прекомерност с искане да бъде намалено до предвидения минимум.

Във връзка с проверката за допустимостта на жалбата от материалите представени от страните за конкретното производство по ЗДОИ, като взе предвид приложимите разпоредби на ЗДОИ и АПК, се налагат следните фактически установявания и правни изводи:

На 09.04.2021г. от А.С.Я. е изпратено по ел. път заявление до Кмета на Община Варна с искане за предоставяне на достъп до обществена информация, което не е подписано с квалифициран ел. подпис. Въпреки това е заведено в Община Варна с рег. №ДОИ 21000065ВН/12.04.2021г. със заявлението Я. поискала да й бъде предоставен достъп до обществена информация, както следва: „…съгласно чл.35 от ЗДОИ желая да получа копие, заверено за вярност с оригинала на цялата документация относно всички кучета, пребивавали на територията на ОПБК с.Каменар, в периода 01.01.2021г. до днешна дата…“.

Още на 12.04.2021г. от Секретаря на Община–Варна, в качеството му на оправомощения от Кмета на община Варна орган по ЗДОИ с писмо е изискано от директора на дирекция „Управление на сигурността и контрол на обществения ред“ при Община Варна в срок до 19.04.2021г. да му бъде предоставена поисканата в заявлението на информация.

На 21.04.2021г. директора на дирекция „УСКОР“ при Община Варна изпратил на органа по ЗДОИ документацията на кучетата, пребивавали на територията на ОПБК-с.Каменар в периода 01.01.2021г. до 31.03.2021г. с писмена справка с данни за номера на ушната им марка, № на паспорта и № на инжектируемия им транспордер, с копие на 49 на брой попълнени информационни талони №2 за кучетата с тези и др. данни.

С Решение

№ДОИ 210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. от Секретаря на Община–Варна на основание чл.28, ал.2 от ЗДОИ е предоставен достъп до обществена информация заявление с рег.

№ДОИ 21000065ВН/12.04.2021г. от А.С.Я.. В решението е разпоредено исканата в заявлението информация да се предостави под формата на сканирана писмена справка и сканирани копия на относимите документи със заличени лични данни, които да се изпратят по ел. път на посочената от заявителя ел. поща от служител на дирекция „УСКОР“ в 30-дневен срок от получаване на решението. Разпоредено е екземпляр от решението да бъде сканиран и изпратен по ел. път на заявителя на ел. поща или да му бъде връчен срещу подпис. Указана е възможността решението да се обжалва в 14-дневен срок от съобщаването му.

Указанията са изпълнени на 26.04.2021г. и от деловодството на дирекция „УСКОР“ на ел. поща на заявителя Я. е изпратено решението със сканираните писмена справка и др. документи за кучетата.

На 01.06.2021г. от Я. е подадена жалба до Кмета на Община Варна, в която потвърждава получаването на 26.04.2021г. на разрешението за достъп до информацията, която обаче твърди, че още не била получила, тъй като досиетата на кучетата не били пълни и липсвали транспортните документи. В жалбата е направено искане да бъде обърнато сериозно внимание на управителя на Х.

Ж. и той лично, а не служителя Г. С. да подготви документите, които да й бъдат предоставени.

В отговор на жалбата на

02.06.2021г. от директорът на Д“УСКОР“ е изпратено писмо на ел. поща на А.С.Я., с уведомление, че по повод заявлението и в изпълнение на Решението за предоставяне на достъп по ЗДОИ приложено й се изпраща документацията за кучетата, пребивавали на територията на ОПБК-с.Каменар в периода 01.01.2021г.-31.03.2021г.

- писмената справка с данни за номера на ушната им марка, № на паспорта и № на инжектируемия им транспордер, с копие на 49 на брой попълнени информационни талони №2 за кучетата с тези и др. данни.

На 18.06.2021г. от Я. е подадена жалба до Кмета на Община Варна, в която потвърждава получаването на 26.04.2021г. на разрешението за достъп до информацията, която отново твърди, че още не била получила, тъй като не получила копие на цялата документация в досиетата на всички кучета, пребивавали през периода 01.01.2021г.-12.04.2021г. в ОПБК-каменар, а именно: транспортни документи, служители, заловили кучетата, количество използвани упойващи стрели, регистър на настанените кучета и т.н. до данните за мястото на освобождаването им.

В отговор на жалбата на 22.06.2021г. от Секретаря на Община Варна с писмо уведомява Я., че с Решение №ДОИ210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. й е предоставен достъп до обществена информация по заявлението, а информацията й е предоставена по ел. път на електронната й поща под формата на сканирана писмена справка рег.№ДОИ 21000065ВН_005ВН/02.06.2021г. и сканирани копия на относимите документи със заличени лични данни. Това писмо е изпратено на 23.06.2021г. на Я. ведно с визираните в него справка и документи със заличени лични данни.

От документите представени от ответника с преписката се установява, че с Решение №ДОИ210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. на секретаря на Община Варна, който е орган по ЗДОИ в Община Варна е удовлетворено искането в заявлението с рег. №ДОИ 21000065ВН/12.04.2021г. на Я. за достъп до информацията свързана с кучетата, пребивавали на територията на ОПБК-с.Каменар в периода 01.01.2021г. до 31.03.2021г. В Решението е указано изрично до какъв обем информация се разрешава тя да получи достъп и по какъв начин: до информацията за кучетата, пребивавали на територията на ОПБК-с.Каменар в периода 01.01.2021г. до 31.03.2021г. съдържаща се в писмената справка от директора на дирекция „УСКОР“ при Община Варна и в документите към нея, които да се изпратят на ел. поща на заявителката в сканиран вид със заличени лични данни.

След като това Решение по конкретното искане в заявлението по ЗДОИ на Я., ведно с информацията в писмената справка и др. документи, е получено от нея на 26.04.2021г. и не е обжалвано в 14-дневен срок до 10.05.2021г. пред съда, както е указано в него, то е влязло в сила на 11.05.2021г.

С постановяване на Решение

№ДОИ210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. на секретаря на Община Варна, което е подлежащия на съдебна проверка краен акт по чл.28, ал.2 от ЗДОИ пред административният орган е приключило конкретното административно производство по ЗДОИ. С него е предоставен достъп на Я. до информацията, съдържаща се в писмената справка и в документите към нея за кучетата, пребивавали през януари, февруари и март 2021г. в приюта, които справка и документи са й изпратени на ел. поща. Поради това за нея не е налице правен интерес да оспорва Решение №ДОИ210000656Н_003ВН от 26.04.2021г. на секретаря на Община Варна, което е благоприятен за нея административен акт.