Решение № 1037 от 10.06.2019, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 1037/10.06.2019 година, гр.Б.

Административен съд – Б., в съдебно заседание на дванадесети март две хиляди и деветнадесета година, в състав:

Съдия: Веселин Енчев при секретар Г.С., разгледа адм.д. № 1181/2017 година.

Производството е по реда на чл. 215 ал.3 (в действащата му редакция) във връзка с отменения чл. 216 ал. 6 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), във връзка с глава десета раздел първи от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по протест, подаден от прокурор от Окръжна прокуратура – Б. (ОП) против заповед № ДК-10-ЮИР-17/28.04.2017 година (лист 150 - 160), издадена от началника на РДНСК - Югоизточен район (РДНСК - ЮИР).

Със заповедта е отхвърлен протест изх. № 1630/08.03.2017 година, подаден от прокурор в ОП срещу разрешение за строеж № 23 - „З“/13.09.2016 година (РС 23), издадено от главния архитект на Община Б. за строеж „Жилищна сграда с КОО и сградни ВиК отклонения“ в УПИ І - 607, кв.***по плана на ж.к. „***“ в град Б. на името на „СК“ ООД - Б..

Протестиращият прокурор излага подробни писмени и устни съображения за противоречие на издаденото РС 23 с приложимото право, от които прави извод, че то е нищожно.

Твърди, че произнасянето по протеста от страна на началника на РДНСК – ЮИР е преждевременно, предвид наличието на преюдициални производства, чието решаване е от съществено значение за законосъобразността на разрешението за строеж. Поддържа, че предходно подадени протести срещу приемането на ПУП – ПРЗ, неговото изменение и издаване на мотивирано предписание по чл. 135 ал.3 от ЗУТ са спрели приложението на действащия план за квартала и затова издаването на РС 23 е абсолютно недопустимо. Изтъква, че липсата на влезли в сила административни актове, които предпоставят издаването на разрешение за строеж, на практика лишава РС 23 от фактически основания, а и издателя му от материална компетентността да го издаде. Съответно – началникът на РДНСК – ЮИР е следвало, в условията на обвързана компетентност да спре производството по протеста, вместо да се произнася по същество.

Ответникът, чрез процесуалния си представител, излага съображения за неоснователност на протеста. Заявява, че са били налице всички законови предпоставки за произнасяне от началника на РДНСК – ЮИР, както и че в производството по издаването на РС 23 не са допуснати нарушения, водещи до нищожност на административния акт. Иска да се отхвърли протеста.

Заинтересованата страна „СК“ ООД, чрез процесуалните си представители, оспорва протеста.

Поддържа, че РС 23 е издадено от компетентен орган, защото подадените протести не са преклудирали възможността на главния архитект да се произнесе по направеното искане за разрешаване на строителството, тъй като актовете, въз основа на които е издадено разрешението и част от които са били протестирани от прокурора, са влезли в сила. Твърди, че разрешеното строителство съответства напълно на предвиденото по действащия към момента ПУП.

Заявява, че на довода на прокурора, че разрешаването на строежа е било недопустимо поради висящи преюдициални спорове, е отговорено с определение № 11 218/27.09.2017 година по адм.д. № 10358/2017 година на ВАС.

Заинтересованата страна, главния архитект на Община Б., чрез процесуалния си представител, оспорва протеста. Иска да бъде оставено в сила издаденото РС 23.

Протестът е процесуално допустим. Подаден е в срока по вече отменения чл.216 ал.6 във връзка с чл.215 ал.4 от ЗУТ, от страна със законово признат правен интерес от оспорване, по аргумент от чл.215 ал.3 от ЗУТ.

След като съпостави фактите по делото, съдът установи следната фактическа обстановка.

С решение № 767/10 от 16.11.2010 година по гр.д. № 1760/2009 година на ВКС е признато за установено, на основание чл. 11 ал. 2 от ЗСПЗЗ по отношение на Общинска служба „Земеделие" - Б. и Община Б., че М.Ц.Г. и П.Ц.Г., като наследници на Ц.С.Г., имат право на възстановяване на собственост върху следния земеделски имот - лозе с площ от 5 дка в землището на град Б., местността "Старите турски лозя", представляващо част от имот пл. № 544 по кадастралния план от 1948 година на гр.Б. (лист 87 - 91).

Към датата на постановяване на решението на ВКС, бившият земеделски имот е включен в регулационните граници на град Б. и попада в кв. * на ж.к."***".

Към същата дата са били проведени предвидени по плана мероприятия, което не позволило реална реституция върху цялата площ от бившия имот.

Към датата на влизане в сила на ЗСПЗЗ (обн., ДВ, бр.17/01.03.1991 година), бившият имот - 544, попада в УПИ I, кв. * по плана на ж.к. „***", отреден за комплексно жилищно строителство и предвидено с ПУП, одобрен със заповед № 37/1988 година, разширение на съществуващ паркинг южно от бл.15 в жилищния комплекс. Затова възстановяването на собствеността върху имота е било извършено по реда на ППЗСПЗЗ (лист 92 - 93).

С решение № 733С/12.12.2013 година ОСЗ – Б. е възстановила правото на собственост на наследниците на Ц.Г. (М.Ц.Г. и П.Ц.Г.) в стари реални граници върху следните имоти - 1456 м² в границите на УПИ I, отреден „за комплексно жилищно строителство и КОО" в кв. * по плана на ж.к. "***" - с проектен идентификатор *** (попадащи върху част от имот с идентификатор ***) по КК на град Б.; 456 м² в територията, предвидена за паркинг западно от бл. 13 и южно от бл. 15 по плана на ж.к."***" - с проектен идентификатор *** (попадащи върху част от имот с идентификатор ***) по КК на град Б.; 450 м² в територията, предвидена за паркинг западно от бл. 13 и южно от бл. 15 по плана на ж.к."***" - с проектен идентификатор *** (попадащи върху част от имот с идентификатор ***) по КК на град Б. (лист 113 - 114).

С решение по чл. 11 ал. 4 от ППЗСПЗЗ от 31.10.2013 година са били определени, свободни от застрояване площи - част от бивш имот пл. № 544 по кадастралния план на град Б. от 1949 година, в размер на 1456 м², попадащи в границите на УПИ I кв. * по плана на ж.к. „***“, а освен това 456 м² и 450 м² в територия, предвидена за паркинг (нереализирано предвиждане), западно от бл.13 и южно от бл.15 по плана на ж.к. "***". В УПИ I кв. * по плана на ж.к."***", към този момент, са съществували, изградени жилищни блокове.

С плана на ж.к. „***“, действащ към момента на възстановяването, одобрен със заповед № 978/1999 година, източно - югоизточно от бл. 15 и северно от бл. 13 е било предвидено изграждане на открити спортни площадки, зона за отдих и алея. От предвиденото е била реализирана площадка за игра и обслужваща алея, свързваща ул. "Д.

Димов" с паркинга, източно от бл. 14, които са извадени от площта, свободна от застрояване. В границите на бившия имот № 544 попада изграден жилищен блок № 13, площадка за игра и основна обслужваща алея, реализирани в съответствие с действащ ПУП.

Със заповед № 3033/31.10.2013година, издадена от кмета на Община Б., на основание чл.11 ал.4 от ППЗСПЗЗ, е било одобрено решение на дирекция „Устройство на територията", при Община Б., прието с решение по т. 2 от дневния ред на заседание на ЕСУТ при Община Б., проведено на 23.01.2013 година (протокол № 3/23.01.2013 година - лист 98 – 99) и решение по т. 1 от дневния ред на заседание на същия орган, проведеното на 31.07.2013 година (протокол № 23/31.07.2013 година – лист 100 - 101), с които е констатирано, че е налице свободна от застрояване площ от бивш имот пл.

№ 544 на Ц.Г., в размер на 1456 м² в границите на УПИ I, кв. * по плана на ж.к. „***", град Б., както и 456 м² и 450 м² в територията, предвидена за паркинг западно от бл. 13 и южно от бл. 15 по плана на ж.к. „***".

Заповед № 3033/31.10.2013 година е влязла сила, за което на 15.11.2013 година е съставен акт за резултатите от обявяването й (лист 94 – 97).

На

27.11.2013 година от директора на дирекция „Устройство на територията“ в Община Б. е издадено удостоверение по чл. 13 ал. 5 и ал. 6 от ППЗСПЗЗ, с изх. № 94-П-697/3/27.11.13 година, според което от бивш имот пл. № 544 могат да бъдат възстановени следните части:

- 1456 м² в границите на УПИ I, отреден „за комплексно жилищно строителство и КОО" в кв. * по плана на ж.к. "***" - с проектен идентификатор *** (попадащи върху част от имот с идентификатор ***) по КК на град Б., защрихован с кафяв цвят;

- 456 м² в територията, предвидена за паркинг западно от бл. 13 и южно от бл. 15 по плана на ж.к."***" - с проектен идентификатор *** (попадащи върху част от имот с идентификатор ***) по КК на град Б., защрихован със син цвят ;

-

450 м² в територията, предвидена за паркинг западно от бл.13 и южно от бл.15 по плана на ж.к."***" - с проектен идентификатор *** (попадащи върху част от имот с идентификатор ***) по КК на град Б., защрихован с червен цвят.

С удостоверението е констатирано, че от бивш имот пл. № 544 не могат да се възстановят:

- 1818 м² в границите на УПИ I ,отреден „за комплексно жилищно строителство и КОО" в кв. * по плана на ж.к."***";

- 20 м² в границите на УПИ III, отреден „за озеленяване" в кв. * по плана на ж.к."***";

- 1559 м² в улична регулация от които: 115 м² по бул. "Димитър

Димов" - реализирана улица; 335 м² южно от блок 13 и 1109 м² между блокове 13, 14 и 15 - в улична регулация, паркинг и благоустрояване (лист 102 - 103).

С нотариален акт № *, том I, рег. № 487, дело № 38/30.01.2013 година на нотариус № 285 в регистъра на Нотариалната камара „Топливо"АД, чрез пълномощника си М.С., е продало на „БМ" ООД - Б., с управител З.С., поземлен имот с идентификатор *** (стар парцел V в кв. *), с площ 776 м² по КККР на ж.к. „***“ в Б., представляващо урбанизирана територия с начин на трайно ползване „за друг вид застрояване“, ведно с построената в имота едноетажна търговска сграда с идентификатор *** със застроена площ 115 м² (лист 104 - 107).

На

19.06.2014 година с мотивирано предписание № 57/19.06.2014 година, издадено от заместник - кмет по устройство на територията и строителството на Община Б., на основание чл. 135 ал. 3 и ал. 5 във връзка с чл. 134 ал.1 т. 1 – 2 и при условията на чл.

16 от ЗУТ, било допуснато изменение на ПУП - ПРЗ за кв. * по плана на ж.к. „***” на град Б., с което да се обособи общ УПИ за поземлени имоти с идентификатори ****по КК на град Б. с предвидено застрояване в съответствие с устройствената зона по действащия ОУП за ж.к. „***“ (лист 147).

Със заповед № 1943/04.08.2014 година (лист 108) на заместник - кмета на Община Б. било одобрено изменение на ПУП - ПРЗ на кв.* по плана на ж.к. „***", с което се променя уличната регулация към ул. „Константин Величков", като същата се съобразява с реализираното озеленяване, в границите на квартала се обособяват нови обслужващи улици и крайулични паркинги и от кв. * се обособяват два нови квартала - кв. * и кв. *а. В новообособения кв. *, за съществуващите жилищни сгради - бл. 14 и бл. 15 и обслужващите ги застройки се обособява нов УПИ I, отреден „за комплексно жилищно строителство, КОО и ТП"; за жилищни сгради - бл. 12 и бл. 13 и обслужващите ги застройки се обособява нов УПИ IV, отреден за „комплексно жилищно строителство и КОО". За реализираното благоустрояване се обособяват нови УПИ III, VI и VII - 528, отредени „за озеленяване", обособява се нов УПИ V - 529, отреден „за спортна и детска площадка". Регулацията на УПИ II - 668 се провежда по имотните граници по действаща КК. Бивш УПИ V в кв. * се преномерира в УПИ II - 530 в новият кв.*а, при запазване на предвижданията по действащ план и за ПИ с идентификатори ***, ***, и *** по КК на гр. Б. се обособява нов общ УПИ I - 570,571,572, отреден за „жилищно строителство", с предвиден коефициент на редукция по чл. 16 от ЗУТ от 19.05% и с предвидено ново застрояване, показано с ограничителни застроителни линии, с градоустройствени показатели за устройствена зона „Жг", в съответствие с утвърдените с ОУП на град Б. - плътност до 80%, Кинт до 3,00, височина над 15,00 м и озеленяване до 50%.

Заповед

№ 1943/04.08.2014 година е влязла в сила, според акт за приключило обявяване на 19.08.2014 година (лист 109).

С нотариален акт № 111, том I, рег. № 1482, дело № 94/2015 година на нотариус № 396 по регистъра на Нотариалната камара М.Г.и П.Я.са продали на „БМ" ООД, чрез управителя З.С., своя съсобствен реституиран наследствен имот, възстановен с решение № 733С/12.12.2013 година на ОСЗ - Б., поземлен имот с идентификатор 7079.607.585 по КК на град Б. ж.к."***", с площ 1912 м², с трайно предназначение на територията – урбанизирана, високо застрояване, който имот е с номер по предходен план УПИ I - 570,571,572 в кв.***(лист 110 – 112).