Решение № 1499 от 19.12.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1499 гр. Варна, 19.12.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 22 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и втори октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Христо М. Минев при участието на секретаря Красимира М. Добрева като разгледа докладваното от Христо М. Минев Административно наказателно дело № 20243110203002 по описа за 2024 година Производството е образувано на основание чл.59 и следващите от Закона за административните нарушения и наказания/ЗАНН/ по жалба от П. И. С., срещу наказателно постановление № 11-01-603/ от 15.11.2023 г., издадено от директор на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което му е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000 лева, на основание чл.247, вр. чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки. В жалбата се извеждат твърдения, че процесното НП е незаконосъобразно, тъй като е издадено при съществени нарушения на материалния закон и процесуалните правила. Твърди се че неправилно е отнесена фактическата обстановка към конкретната правна норма, която се твърди че е нарушена.

Твърди се липса на доказаност на нарушението по безспорен начин. Излагат се възражения, че неправилно е приложен чл.2 ал.2 от ЗОП, който съдържа обща норма. Твърди се липса на индивидуализация на конкретно нарушена специална законова разпоредба. Извеждат се твърдения, че са спазени изискванията на Закона за възлагане на обществените поръчки. Моли съдът да отмени наказателното постановление изцяло като незаконосъобразно.

В съдебно заседание въззивникът, редовно призован, представлява се от процесуален представител адвокат С., която поддържа жалбата на посочените в нея основания.

1

Въззиваемата страна, редовно призована не изпраща процесуален представител.

Варненски районен съд, като разгледа жалбата и изложените в нея твърдения и след като се запозна със събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните, по реда на чл. 14 и чл. 18 НПК, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирано лице и съдържа всички изискуеми реквизити за нейната редовност, което обуславя пораждането на предвидения в закона суспензивен и деволутивен ефект, а разгледана по същество се явява НЕОСНОВАТЕЛНА.

ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:

Дружеството е с предмет на дейност: пристанищна дейност и свързаните с нея търговско и техническо обслужване; спедиция, инвестиционна и инженерингова дейност; научноизследователска и развойна дейност; подготовка и квалификация на кадри; вътрешна и външна търговия.

То е със статут на пристанищен оператор на пристанища за обществен транспорт с национално значение, извършващ пристанищни услуги по чл. 116, ал. 1 от Закон за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България /ЗМПВВППРБ/ на основание сключен с Министерство на транспорта и съобщенията /МТС/ договор № 30/ 30.05.2006 година.

От търговския регистър е видно, че съгласно устава органи на управление на дружеството са едноличният собственик на капитала и съвет на директорите. Дружеството се управлява и представлява от съвет на директорите, който се състои от пет члена. Съвета на директорите избира Изпълнителен директор, който организира и ръководи оперативната дейност на дружеството.

За периода от 10.02.2015г. до 01.07.2022г. Изпълнителен директор на „Пристанище -Варна" ЕАД е П. И. С..

Съгласно чл. 8 и чл. 14 от Устава на „Пристанище Варна" ЕАД всички акции на капитала на дружеството принадлежат на държавата, като правата и задълженията й като едноличен собственик на капитала се упражняват от Министъра на транспорта и съобщенията. Последният увеличава и намалява капитала на дружеството, определя и освобождава членовете на Съвета на директорите и сключва с тях договори за възлагане на управлението - чл. 15, ал. 1, т. 2,14, и 16 от Устава.

С чл. 9, ал. 1 на договор № 30/ 30.05.2006г. „Пристанище Варна" ЕАД се е задължило да извършва от свое име и за сметка на Държавно предприятие „Пристанищна инфраструктура" / ДППИ/ поддържането, ремонта и рехабилитацията на предоставените му за ползване обекти -публична държавна собственост, като в тази връзка, дружеството ежегодно следва да представи програма за поддържане, ремонт и рехабилитация на обектите, която след утвърждаването й от ДППИ, респ. МТС става задължителна за изпълнение - чл. 9, ал. 3 - 6 на договора.

Извършваната от дружеството дейност на оператор на пристанища за 2 обществен транспорт с национално значение Варна: Пристанищен терминал Варна - изток, вкл. Пасажерски терминал и Пристанищен терминал Варна запад е секторна дейност по експлоатация на географска област по чл. 123, т. 5 от ЗОП, във връзка с чл. 128, ал. 1, т. 1 от същия закон. Съгласно § 2, т. 326 от ДР на ЗОП / ДВ бр. 86/2018 г./ тази дейност включва „поддръжката на прилежащата акватория на пристанищата за обществен транспорт, плавателните и подходните канали; извършването на промерни и драгажни дейности; поддръжката на кейови стени, отбивни съоръжения, пристанищни индустриални коловози и подкранови пътища, противопожарна, водоснабдителна и канализационна мрежа, електрическа мрежа - високо и ниско напрежение, настилки за обществен транспорт на територията на пристанищата; охрана на пристанището".

Съобразно чл. 17, ал. 1 от ЗОП при осъществяване на посочените дейности е следвало да се приложи предвидения в закона ред за възлагане на обществена поръчка, когато са налице основанията за това. Посоченото задължение е на представляващите „Пристанище Варна" ЕАД, които са секторни възложители, съгласно чл. 5, ал. 4, т. 1 от ЗОП.

Според чл. 16, ал. 6 от Устава на „Пристанище Варна" ЕАД „членовете на СД представляват дружеството колективно, освен когато СД е овластил избраните изпълнителен член и председател да представляват дружеството заедно и поотделно, като компетенциите между тях се разпределят в приети Правила за работа на СД".

Съгласно чл. 10, ал. 1 от приетите с Решение № 15/19 от 28.09.2019г.

Правила за работа на СД изпълнителният директор сключва сделки, съобразно следните параметри: а) договори за доставки и услуги до 70 000 лв. без ДДС - еднолично; б) договори за строителство до 50 000 лв. без ДДС - еднолично; в)договори след вътрешен конкурентен избор по сключени рамкови споразумения - еднолично; г) борсови договори и поръчки спецификации, съгласно ЗСБТ, след одобрение на СД.

В чл. 10, ал. 2 и 3 от Правилата е регламентирано, че „всички неупоменати сделки, надхвърлящи параметрите по ал. 1 се счита, че са в правомощията на СД", като последния „одобрява със свое решение проектите на документации за възлагане на процедури над стойностите по ал. 1, б. „а" и „б".

От гореизложеното е видно, че при свързани с дейности по § 2, т. 326 от ДР на ЗОП разходи за строителство на стойност над 50 000 лв. без ДДС и доставки и услуги над 70 000 лв. без ДДС възложител на обществените поръчки са членовете на съвета на директорите на „Пристанище Варна" ЕАД, а изпълнителният директор - на тези под посочените стойности, идентични с тези по чл. 20, ал. 4 на ЗОП.

През 2021г. членове на съвета на директорите са: П. И. С., Т.И.Т. и Д.Й.А. - до 06.08.2021г., заменен на 04.11.2021г. от А.М.А..

С докладна записка вх.№ 36/13.01.2021 г. Главния енергетик и Ръководител на отдел „Енергиен“ на пристанище Варна - изток е сезирал Изпълнителния директор на „Пристанище Варна" ЕАД за необходимостта от 3 стартиране на процедура за рамково споразумение за възлагане на обществена поръчка с предмет „Строителство, рехабилитация, основен, текущ и авариен ремонт на електрически преносни /разпределителни проводни/ мрежи, разпределителни устройства и съоръжения към тях, част от пристанищната инфраструктура" (публикувана в РОП в раздел „Договори"), а с протокол № 01 от 29.01.2021г. Съвета на директорите на „Пристанище Варна" ЕАД е упълномощил изпълнителният директор да открие и проведе процедура на обществена поръчка и да сключи договор.

На посоченото основание изпълнителният директор П. С. е подписал решение от 19.03.2021 г. за открИ.е на процедура на публично състезание, като с него е одобрил обявление за открИ.е на процедурата и документация за участие. Същият ден решението, обявлението и документацията са публикувани в Регистъра на обществените поръчки /РОП/ в преписка с уникален номер 01547-2021-0001 (публично достъпна).

На база докладна записка №249/16.04.2021г. от Главния енергетик, Изпълнителният директор на „Пристанище Варна" ЕАД е подписал Решение от 16.04.2021 г. за прекратяване на процедурата „на основание чл. 110, ал. 1, т.

5 от ЗОП", поради установени нарушения при открИ.ето и, които не могат да бъдат отстранени, а именно открити несъответствия в образеца на ценовото предложение: поз.141-169 не съответстват на посочените видове работи в Приложение №1 към Техническата спецификация, а поз.170 от Приложение №1 към Техническата спецификация липсва в образеца на ценово предложение“.

На 28.04.2021г. в РОП е публикувано обявление за прекратяване на поръчката.

На 20.05.2021 г. изпълнителният директор на „Пристанище Варна" ЕАД П. С. е подписал решение за стартиране на нова процедура на публично състезание за сключване на рамково споразумение с предмет „Строителство, рехабилитация, основен, текущ и авариен ремонт на на електрически преносни /разпределителни проводни/ мрежи, разпределителни устройства и съоръжения към тях, част от пристанищната инфраструктура. С него той е одобрил обявление и документация за участие, публикувани и публично достъпни в РОП и в профила на купувача към преписка с уникален номер 01547-2021-0002.

Поръчката е с прогнозна стойност 5000000.00лв. без ДДС, като в т.-III .1.1 – III 1.3.) на обявлението и т. 3 на Указанията за участие / - т. 1 от документацията/ са поставени следните изисквания към участниците: по отношение годността им за упражняване на професионалната дейност - „да са вписани в Централен професионален регистър на строителя (ЦПРС), трета група строежи от трета категория". по отношение на икономическото и финансовото им състояние:

1. През последните 3 приключили финансови години да са реализирали минимален общ оборот в размер на 5000000.00лв. без ДДС, включително минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката от 1500000.00лв. без ДДС и

2.

„да притежава валидна застраховка „Професионална отговорност" с покритие, съгл. изискванията на чл. 171 и чл. 172 от Закона за устройство на територията (ЗУТ)"

4

> по отношение на техническите и професионалните им възможности:

1.

През последните 5 години да е изпълнил минимум 1 дейност за строителство, идентично или сходно с предмета на поръчката;

В забележки е посочено, че под „дейности, сходни с предмета и обема на настоящата обществена поръчка" следва да се приема: извършване на строителни дейности на електрически преносни/разпределителни проводни мрежи, разпределителни устройства и/или съоръженията към тях в обекти от от пристанищната инфраструктура и/или в стратегически обекти на стойност минимум 350 000 лв. без ДДС" и че „Изискваният обем от минимум 350 000 лв. без ДДС.

2. Да има въведена система за управление на качеството БДС 180 9001:2015, съгласно европейските стандарти или еквивалентно/и с обхват изпълнение на строително-монтажни работи / СМР/ и

3.Да има въведена система за управление на околната среда БДС ЕN 180 14001:2015, съгласно европейските стандарти или еквивалентно/и с обхват изпълнение на СМР.

В т. IV. 7 на решението е посочено, че обществената поръчка не е разделена на обособени позиции, като изложените мотиви за това са, че „Електрическите преносни/разпределителни проводи/мрежи, разпределителните устройства и съоръженията към тях, включени в предмета на нанстоящата обществена поръчка, са чест от пристанищната инфраструктура на „Пристанище Варна“ ЕАД, което прави изпълнението на дейностите по строителство, рехабилитация, основен, текущ и авариен ремонт по тях взаимно, технологично и функционално свързани. Именно фактическата обусловеност на изпълняваните дейности и физическото разположение на обектите е мотив за нецелесъобразността на разделяне на предмета на поръчката на обособени позиции. Възлагането на поръчката на различни изпълнители неминуемо крие рискове от забавяне процеса на изпълнение на предмета на поръчката, лоша организация и комуникация между различните изпълнители и затруднена комуникация и координация между възложителя и отделните изпълнители. В допълнение, възлагането на поръчката на различни изпълнители крие опасност от влошена инфраструктурна и времева организация на пристанищните работи от критична значимост за дейността на Възложителя".

Разпечатката съдържа 44 от 157 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/95dbf3a8-3d7f-4803-8e6e-60530349a1c2