Решение № 16 от 21.01.2020, Административен съд - Видин

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН

РЕШЕНИЕ № 16 гр. Видин, 21.01.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Видин,

Пети административен състав в публично заседание на

Шестнадесети януари през две хиляди и двадесета година в състав:

Председател:

Росица Славчева при секретаря

Валерия Шутилова и в присъствието на прокурора като разгледа докладваното от съдия

Росица Славчева Дончева

Административно дело №

370 по описа за

2019

Година и за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по чл.145 АПК във вр. с чл.211 ЗМВР.

Образувано е по жалба на М.Д.Й. – мл.автоконтрольор I степен в група „ОП“ при РУ Кула към ОД МВР Видин срещу Заповед рег. № 368з – 1970 от 07.11.2019 г. на Директора на ОДМВР-Видин, с която му е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение" за срок от шест месеца на основание чл.204, т.3, чл.194, ал.2, т.1, предл.“второ“, чл.197, ал.3, т.2 и чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР.

Твърди се от жалбоподателя, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като при издаването й са били допуснати процесуални нарушения, довели до нарушаване на правото му на защита. Посочва, че в хода на проверката не се е установило извършено нарушение на служебната дисциплина, както и че в заповедта липсва конкретизация на обстоятелствата, при които е извършено нарушението, както и на доказателствата, въз основа на които е установено. Поддържа, че неправилно е извършена квалификацията на нарушението, както и че наложеното наказание по вид и размер не съответства на извършеното нарушение.

Иска се от Съда да отмени обжалваната заповед, като незаконосъобразна.

Претендират се и разноските за производството.

Ответникът по жалбата, чрез процесуалния си представител, оспорва същата, като неоснователна. Излагат се подробни съображения, че посочените от жалбоподателя отклонения от маршрута не попадат сред основанията визирани в чл.82, ал.1 от Инструкция рег. № 8121з-749 от 20.10.2014г., както и че жалбоподателят не може да се отклонява по време на обедна почивка, поради което безспорно е налице нарушение на служебната дисциплина, за което предвиденото в закона наказание е „писмено предупреждение”.

Иска се от Съда да отхвърли жалбата, като неоснователна.

Съдът, като взе предвид обжалвания административен акт, събраните по делото доказателства и доводите на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед рег. № 368з – 1970 от 07.11.2019 г. на Директора на ОДМВР-Видин на жалбоподателя М.Д.Й. – мл.автоконтрольор I степен в група „ОП“ при РУ Кула към ОД МВР Видин, е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от шест месеца на основание чл.204, т.3, чл.194, ал.2, т.1, предл.“второ“, чл.197, ал.3, т.2 и чл.199, ал.1, т.5 от ЗМВР, поради обстоятелството, че в периода от 12.00 ч до 12.38 ч. на 02.07.2019 г. при изпълнение на служебните си задължения, установени с часови график № 291 р-4994/19г, седмичен график № 291 р- 4864/19г и ежедневна ведомост № 291 р-4819/19 г, в съответствие с Указания № 291р-3005/19г на РУ-Кула, със служебният автомобил, без да има служебна необходимост, без да докладва и без да има разпореждане от ОДЧ при РУ- Кула, е напуснал указаният маршрут за работа, като е отишъл до гр. Димово, който е на територията, обслужвана от Районно управление - Белоградчик, което представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 предложение второ „неизпълнение на разпоредбите на издадените въз основа на него (ЗМВР) подзаконови нормативни актове“ от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), във връзка е чл. 199, ал.1, т.5, от Закона за министерството на вътрешните работи, във връзка е чл. 82, ал. 1 и ал.2 от Инструкция за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение” с рег.№8121з-749/20.10.2014г. изменена и допълнена с „Инструкции за изменение и допълнение на Инструкция за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение .№81213-749/20.10.2014г” публикувана в ДВ бр.56 от 24.07.2015г.; както и за това, че в периода от 12.00 ч до 12.43 ч. на 09.07.2019 г. при изпълнение на служебните си задължения, установени е часови график № 291р- 5170/19г, седмичен график № 291р- 5070/19г и ежедневна ведомост № 291р-4819/19 г, в съответствие с Указания № № 291р-3005/19г на РУ-Кула, със служебният автомобил, без да има служебна необходимост, без да докладва и без да има разпореждане от ОДЧ при РУ- Кула, е напуснал указаният маршрут за работа, като е отишъл до гр. Димово, който е на територията, обслужвана от Районно управление- Белоградчик, което представлява нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 предложение второ „неизпълнение на разпоредбите на издадените въз основа на него (ЗМВР) подзаконови нормативни актове“ от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), във връзка е чл. 199, ал.1, т.5, от Закона за министерството на вътрешните работи, във връзка е чл. 82, ал. 1 и ал.2 от Инструкция за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение” е рег.№8121з-749/20.10.2014г. изменена и допълнена е „Инструкции за изменение и допълнение на Инструкция за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение .№8121з-749/20.10.2014г” публикувана в ДВ бр.56 от 24.07.2015г.

Прието е от дисциплинарно-наказващия орган, че полицейският служител с нарушението на посочените разпоредби на Инструкцията не е изпълнил разпоредбите на….издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове и небрежност в служебната дейност.

Горното е квалифицирано от дисциплинарно-наказващия орган като нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.1, предл.“второ“ от ЗМВР - неизпълнение на служебните задължения и на основание чл.199, ал.1, т.5 - пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност, поради което на служителя е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение”.

Установява се, че дисциплинарната проверка е била образувана по повод писмо № 7855р- 7093/23.07.2019 г. по описа на дирекция „Вътрешна сигурност“, след преглед на файлове, относно изпълнение на Организационно - технологичните правила за работа с АИС „Видеозаснемане на пътен контрол“ (ОТП за работа с АИС ВПК), утвърдени с M3 № 8121з- 1154/01.09.2017 г., и във връзка със заповед № 8121 з- 1107/25.08.2017 г. на министъра на вътрешните работи относно организиране контролната дейност по ЗДвП и определяне мерки за огриничаване на корупционният риск при осъществяване контрол на пътното движение, както и писмо № 7855р-

7092/23.07.2019 г. по описа на дирекция „Вътрешна сигурност“, след преглед на файлове, относно изпълнение на Организационно - технологичните правила за работа с АИС „Видеозаснемане на пътен контрол“ (ОТП за работа с АИС ВПК), утвърдени с M3 № 8121з- 960/09.12.2014 г.,изм. и доп. със заповед № 8121з-

1362/2015 г. на министъра на вътрешните работи и във връзка със заповед № 8121з-873/2015 г. относно активиране на контролната дейност по ЗДвП и при осъществяване контрол на пътното движение.

В хода на проверките е установено, че: на 02.07.2019 г. за времето от 10.00 ч. до 12.00 ч. и от 14.00 ч до 16.00 ч. са назначени в наряд младши инспектор М.Д.Й.- младши автоконтрольор- I степен в група „Охранителна полиция“ при Районно управление- Кула- дежурен ПТП и младши експерт Любомир Славчев Костов- Младши полицейски инспектор в група „Охранителна полиция“ при Районно управление- Кула, със служебен автомобил СВ9963КА по маршрут № 54-05 вариант 1:

Е-79 Срацимир, видно от приложеният часови график № 291р- 4994/19г, седмичен график № 291р- 4864/19г и ежедневна ведомост № 291р-4819/19 г, където служителите са се подписали в графа „инструктиран“; на 09.07.2019 г. за времето от 10.00 ч. до 12..00 ч. и от 14.00 ч. до 16.00 ч. са назначени в наряд младши инспектор М.Д.Й.- младши автоконтрольор I степен в група „Охранителна полиция“ при Районно управление- Кула- дежурен ПТП и младши експерт Николай Д. Неделков- Младши полицейски инспектор в група „Охранителна полиция“ при Районно управление- Кула, със служебен автомобил СВ9963ВА по маршрут № 54-05 вариант 1:

Е-79 Срацимир, видно от приложеният часови график № 291 р- 5170/19г, седмичен график № 291р- 5070/19г и ежедневна ведомост № 291р-4819/19 г, където служителите са се подписали в графа „инструктиран“.

С писмо № 953р-4631/29.07.2019 г. на директора на ОДМВР - Видин изпратено по проверката разпоредена със заповед per- № 368з - 1231 /25.07.2019г. на основание чл. 14, ал. 1 от Организационно-технологични правила за работа с автоматизирана информационна система „Видеозаснемане на пътен контрол“, утвърдени с M3 № 8121з-1154/01.09.2017 г. и във връзка с проверка по писмо с № 7855р-7093/23.07.2019 г. са изискани файлове от 3-те камери с видео информация от автоматизираната информационна система „Видеозаснемане на пътен контрол“ , монтирана на служебен автомобил с per. № СВ 9963 КА, за периода от 08,30 часа до 16,30 часа на 02.07.2019 г., с който служители на РУ - Кула са изпълнявали служебните си задължения. С писмо № 7855р-7730/09.08.2019 г. от директора на ДВС е изпратен отговор.

С писмо №

953р-4630/29.07.2019 г. на директора на ОДМВР - Видин изпратено по проверката разпоредена със заповед per-

№ 368з - 1232/25.07.2019г на основание чл. 14, ал. 1 от Организационно-технологични правила за работа с автоматизирана информационна система „Видеозаснемане на пътен контрол“, утвърдени с M3 № 8121з-1154/01.09.2017 г. и във връзка с проверка по писмо с № 7855р-7092/23.07.2019 г. са изискани да ни бъдат предоставени файлове от камери № 1, 2 и 3 с видео информация от автоматизираната информационна система „Видеозаснемане на пътен контрол“ , монтирана на служебен автомобил с peг. № СВ 9963 КА, за периода от 08,30 часа до 17,30 часа на 09.07.2019 г., с който служители на РУ - Кула са изпълнявали служебните си задължения. С писмо № 7855р-7729/09.08.2019 г. от директора на ДВС е изпратен отговор.

От извършения визуален преглед, прослушване и анализ на предоставените видеофайлове отразен в протокол № 368р- 10345/18.09.2019 г. по проверката разпоредена със заповед peг. № 368з - 1231 /25.07.2019г., е установено, че при констатациите в тирета 17, 18, 19 и 20 на предоставените видеофайлове, служителите М.Й. и Любомир Костов със служебното МПС от 12.00 ч до 12.38 ч на 02.07.2019г. без да има служебна необходимост отиват до гр. Димово, който се обслужва от друго районно управление, а именно РУ- Белоградчик съгласно министерска заповед № 8121з-1216/27.10.2016г. - т. V,3

- Районно управление Кула - с район на действие на общините Кула, Грамада, Макреш и Бойница.

От извършения визуален преглед, прослушване и анализ на предоставените видеофайлове отразен в протокол № 368р- 10346/18.09.2019 г., по проверката разпоредена със заповед peг. № 368з - 1232/25.07.2019г. е установено, че при констатациите в тирета 7, 8 и 9 на предоставените видеофайлове, служителите М.Й. и Николай Неделков със служебното МПС от 12.00 ч до 12.43 ч. на 09.07.2019г. без да има служебна необходимост отиват до гр. Димово и обратно, който се обслужва от друго районно управление, а именно РУ- Белоградчик, съгласно министерска заповед № 8121з-1216/27.10.2016г. - т. V,3

- Районно управление Кула – с район на действие на общините Кула, Грамада, Макреш и Бойница.

Младши инспектор М.Д.Й. се е запознал лично с обобщена справка, peг.№

368р-10539/25.09.2019 г., както и със справка peг.№

368р - 10535/25.09.2019г. на 30.09.2019 г. в 10.30 часа., както и с правото му да даде писмени обяснения или възражения в срок до 24 часа.

На младши инспектор М.Д.Й. са връчени покани № 368р-10608/26.09.2019 г. и № 368р-10607/26.09.2019 г. за запознаване е обобщените справки и всички материали по двете проверки и даване на допълнителни обяснения или възражения по тях.

По делото са разпитани св.Ангелов, Неделков и Костов. Св.Ангелов, сочи, че работи като оперативен дежурен в ОДЧ Кула. Когато жалбоподателя извършва каквито и да било действия има се впредвид и отклонения от поста е длъжен да му докладва. На

09.07.2019 г. е бил дежурен. На същата дата му е докладвано от Й., който е бил наряд с Неделков, че ще излязат в обедна почивка от 12.00 ч. до 13.00 часа. Нарядът е бил на път Е79 в района на Гара Срацимир. Уведомили са го, че ще бъдат в обедната почивка в гр. Димово. Разстоянието от мястото, което заемат като наряд, до гр. Димово е много по - близко от най - близкото населено място гр.