Решение № 80 от 27.05.2019, Районен съд - Свиленград

Р

Е Ш Е Н

И Е № ................ град Свиленград, 27.05.2019 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД СВИЛЕНГРАД, наказателна колегия, 3 състав, в публично съдебно заседание на двадесет и втори май две хиляди и деветнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Добринка Кирева при секретар Т.Т., като разгледа докладваното от Председателя Административнонаказателно дело № 229 по описа за 2019 година, за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление (НП) № НЯСС-83 от 13.03.2019 година на Заместник-председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор (ДАМТН), с което на Община - Любимец с

ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: град Любимец, ул.„Републиканска” № 2, област Хасково, представлявана от Кмета А.Б.А., за нарушение на чл. 190а, ал. 2, вр.ал. 1, т. 3 от Закона за водите

(ЗВ) е наложено административно наказание „ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ” в размер на 3 000 лв.

Общината-жалбоподател чрез законния си представител – Кмета А.Б.А. моли за отмяна на обжалвания акт, тъй като счита същия за незаконосъобразен – издаден в нарушение на закона, при допуснати съществени процесуални нарушения, не било извършено нарушението и не ставало ясно за какво нарушение е наложена санкцията.

Алтернативно от Съда се иска да намали размера на наложената административна санкция.

В съдебната фаза, редовно призована, респ.уведомена, Общината-жалбоподател не изпраща законния си представител – Кмета А.Б.А. . За жалбоподателя се явява адв.К., която поддържа доводите, изложени в Жалбата . Що се отнася до твърдените в жалбата процесуални нарушения счита,че същите се изразявали в неуведомяване на Общината за наложените предписания,като в тази връзка приема,че липсвал субективният елемент на нарушението. Излага допълнителни доводи относно размера на наложеното наказание,което счита за неправилно и прекомерно завишено.

В съдебната фаза се ангажират гласни доказателства.

Административнонаказващият орган (АНО) (въззиваемата страна) – Заместник-председателя на ДАМТН, редовно призовани, респ.уведомени, не изпращат представител. В писмено

Становище се сочи че НП е издадено законосъобразно и че не са допуснати процесуални нарушения при издаването му. От Съда се иска същото да бъде потвърдено изцяло.

В съдебната фаза се ангажират писмени и гласни доказателства.

Районна прокуратура – Свиленград, редовно призована по реда на надзора за законност, не изпраща представител и не взема становище.

Съдът, след като прецени поотделно и в тяхната съвкупност събраните по делото писмени и гласни доказателства, установи следното от фактическа страна:

Служителите на Регионален отдел (РО) към Главна дирекция „Надзор на язовирни стени и съоръжения към тях” (ГД „НЯСС”) – Южна Централна България към ДАМТН, офис Хасково, Н.О.М. (актосъставител) и Т.И.Т., на 02.07.2018 година в изпълнение на служебните си задължения и в съответствие със Заповед № А-92 от 05.02.2018 година на Председателя на ДАМТН, в присъствието на представител на Община – Любимец, извършели проверка на техническото и експлоатационното състояние на язовир „Нов стопански двор”, находящ се в ПИ 000076 в землището на село Оряхово, Община Любимец, област Хасково,собственост на община Любимец,съгласно акт№4432/16.04.2015г. за публична общинска собственост. След извършен оглед и обхождане на язовирната стена и съоръженията към нея констатирали, че:Короната е проходима,без видими нарушения. Водният откос е с наличието на ерозирали участъци,затревен и има израснали единични върби. Въздушният откос е силно затревен,с наличието на израснали дървета и храсти в участъка до петата на откоса и не може да бъде направен подробен оглед ,поради липса на достъп.

Непосредствено след въздушния откос имало изградена масивна надземна постройка-бивша помпена сатнция,която в момента не функционирала. Момента на проверката язовира бил завирен.

Водното ниво било на около 2,0метра под кота корона. Преливникът бил земен профир,с израснала на входа гъста дървесна и храстовидна растителност и поради тази причина пропускателната му способност била намалена. Проводящият канал бил земен профил.

Във връзка с така констатираното нарушение е съставен Констативен протокол № 07-05-397 от същата дата/02.07.2018г./, в който е предписано 1.Да се премахне храстовидната и дървесна растителност по преливника и се възстанови пропускателната му способност ,като е даден срок до 15.08.2018г.;

2.Да се извършат ремонтни –възстановителни работи в участъците на ерозия до постигане на експлоатационно състояние на водния откос, като е даден срок до 15.11.2018г.

3.

Да се премахне храстовидната и дървесна растителност по язовирната стена и се осигури възможност за оглед като е даден срок до 15.11.2018г.

Посочено е че за изпълнението на предписанието е отговорен собственика на язовирната стена и съоръженията към нея, който в конкретния случай е Община – Любимец видно от Акт за публична общинска собственост №4432/16.04.2015г., вписан в Службата по вписванията при Районен съд – Свиленград на 13.05.2015 година.

Копие от посочения Констативен протокол с констатациите, обективирани в него и дадените предписания, е получен в Община

– Любимец на 12.07.2018 година, видно от входящия печат.

Служителите на РО към ГД „НЯСС” – Южна Централна България към ДАМТН, офис Хасково, Н.О.М.

(актосъставител) и М.Е.О. (свидетел по Акта), на 16.11.2018 година в изпълнение на служебните си задължения и в съответствие със Заповед № А-517 от 12.07.2018 година на Председателя на ДАМТН, извършили отново проверка на техническото и експлоатационното състояние на посочения язовир в присъствието на представители на собственика Община - Любимец. След извършен оглед и обхождане на язовирната стена и съоръженията към нея констатират, че не са изпълнени предписанията, дадени с Констативен протокол № 07-05-397 от дата 02.07.2018 година.

Във връзка с така констатираното нарушение (неизпълнение на дадените предписания) е съставен Констативен протокол № 07-05-492 от същата дата,като отново са дадени предписания,а именно:

1.Да се уведоми писмено държавна агенция за метрологичен и технически надзор,Регионален отдел „Надзор на язовирните стени и съораженията към тях-Южна България” за наличието на сключен договор към момента на извършване на проверката,с лице,отговарящо на изискванията ,съгласно чл.15,ал.1 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и съораженията към тях, както и на контрол за техническото им състояние, за оператор на язовирната стена на язовир „Нов стопански двор”,землището на село

Оряхово,община Любимец,като е даден срок до 07.01.2019година.

2.Да се премахне храстовидната растителност по преливника и се възстанови пропускателната му способност,като е даден срок до 15.02.2019година.

3.Да се премахне храстовидната растителност по въздушния откос и се осигури възможност за оглед,като е даден срок до 15.02.2019година Копие от посочения Констативен протокол е получен в Община – Любимец на 29.11.2018 година, видно от входящия печат.

Чрез изпращане на нарочна покана на адреса на

Общината-жалбоподател, Кметът на последната е поканен да се яви лично или да се яви упълномощен от него представител на 10.12.2018 година в 15.00 часа в сградата на РО към ГД „НЯСС” – Южна Централна България към ДАМТН, офис Хасково за съставяне на Акта за установяване на администативно нарушение (АУАН), като е указано, че при неявяване същият ще се състави по реда на чл. 40, ал. 2 от ЗАНН.

Видно от входящия печат, нарочната покана е получена на 29.11.2018 година.

На посочената дата – 10.12.2018 година и предвид констатираното нарушение и в кръга на службата си, свидетелят Н.О.М. съставила против Общината-жалбоподател и в отсъствие на нейн представител АУАН с № 07-223. Това процесуално действие извършва и с участието на свидетеля М.Е.О.. В изготвения АУАН актосъставителят излага подробно описание на фактическото нарушение, свързано с неизпълнение на дадено предписание, касаещо предписанието по т.2.2 дадено с КП №07-05-397/02.07.2018г.,а имено: Да се извършат ремонтно-възстановителни работи в участъците на ерозия до постигане на експлоатационно състояние на водния откос, което е било със срок на отстраняване до 15.11.2018г., както и на обстоятелствата по извършването и откриването му. А досежно квалификацията, нарушението правно квалифицира с разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 от ЗВ, която вписва за нарушена. АУАН е редовно предявен и връчен на Общината-жалбоподател чрез законния й представител (Кмета) на 14.12.2018 година, който не вписва възражения против констатациите в Акта.

Препис от АУАН е получен от законния представител на Общината-жалбоподател.

Срещу

Акта в законоустановения 3-дневен срок не постъпва Възражение.

Сезиран надлежно с така съставения АУАН, след получаване на образуваната с него преписка, Заместник-председателя на ДАМТН издава предметното на настоящото производство НП № НЯСС-83/13.03.2019 година. В издадения санкционен акт, АНО възприема изцяло фактическите констатации, изложени в АУАН, както и правната квалификация на нарушението, дадена от контролния орган - чл. 190, ал.

2 от ЗВ и налага на Общината-жалбоподател административно наказание „Имуществена санкция” в размер на 3 000 лв.

Обжалваното

НП е редовно връчено - на служител на Община - Любимец, на 19.03.2019 година чрез куриерска фирма „М и БМ експрес” ЕООД с Обратна разписка. Известието за доставяне, надлежно оформено - датирано и подписано, се намира приложено в Административнонаказателна преписка (АНП), с отбелязване и на имената на служителя, приел пратката – М.Т.П..

Жалбата против НП е предадена в пощата на 26.03.2019 година, видно от Разписката, приложена в АНП.

Описаната в Акта и в НП фактическа обстановка безспорно се установи от събраните по делото писмени доказателства, находящи се в АНП по издаването му, както и от показанията на изслушаните в съдебното заседание, свидетели Н.О.М. и М.Е.О..

Компетентността на Н.М., Т.И.Т. и М.О. да извършват проверки относно техническото състояние на язовирните стени и съоръженията към тях и за безопасната им експлоатация и да дават задължителни предписания на собствениците на язовирните стени и съоръженията към тях, както и да определя срок за тяхното изпълнение се доказва от приетите по делото Заповед № А-92 от 05.02.2018 година и Заповед А-517 от 12.07.2018 година, двете на Председателя на ДАМТН, издадени на основание чл.

190, ал. 4 и чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ.

Материалната компетентност на актосъставителя да съставя АУАН за нарушения по ЗВ, се доказва от приетата по делото

Заповед № А-517 от 12.07.2018 година на Председателя на ДАМТН, както и предвид факта, че Н.О.М. заема длъжността Главен инспектор в РО към ГД „НЯСС” – Южна Централна България към ДАМТН, офис Хасково, т.е. Н.М. има право да съставя АУАН по чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ съгласно чл. 200, ал. 11 от ЗВ.

Материалната компетентност на Заместник-председателя на ДАМТН да издава НП за нарушения по чл. 200, ал. 1, т. 39 от ЗВ се доказва от приетата Заповед № А-5/02.01.2018 година на Председателя на ДАМТН, т.е. К.М.В.се явява носител на санкционна власт, делегирана му в длъжностно качество (заемана длъжност) от наказващия орган по закон съгласно чл. 200, ал. 12 от ЗВ – Председателя на ДАМТН по надлежния ред с административен акт - Заповед.

Така приета за установена фактическа обстановка, кореспондираща с изложената в АУАН и възприетата в НП, Съдът изведе въз основа на анализа на писмените и гласни доказателства, събрани и приобщени в хода на производството по съответния процесуален ред. От кръга на гласните доказателствени средства, Съдебният състав прие да кредитира изцяло с доверие показанията на свидетелите – Н.О.М. и М.Е.О., предвид тяхната безпротиворечивост, систематиката и взаимното им допълване, така и цялостната им корелация с писмените източници, които ги подкрепят. Същите са изчерпателни, с ясна конкретика за фактите, при еднозначност в изнесените твърдения относно основните факти от предмета на доказване, както и са формирани от непосредствени възприятия на свидетелите от случилите се събития, които възпроизвеждат в показанията си. От тук предпоставена е преценката за правдивост и достоверност. Липсват основания за тяхната критика, тъй като те не се опровергават в съотнасяне помежду си, така и с останалите писмени доказателства, които Съдът кредитира; обратно, убедително се подкрепят от същите, от друга страна при отсъствие на индиции за предубеденост на свидетелите не възникват съмнения за недобросъвестност или необективност на депозираните показания. Не се установява лицата Н.О.М. и М.Е.О. да имат личностно отношение към представители на Общината-жалбоподател, което да ги провокира да съставят АУАН. Основания за критика по отношение на свидетелски показания на М. и О. не се намериха, а единствено поради служебното им качество – служители на ДАМТН, в този смисъл служебната зависимост и отношения на пряка подчиненост спрямо АНО, не е достатъчно за да обоснове заинтересованост от тяхна страна, от тук и превратно или недостоверно пресъздаване на обстоятелствата от конкретната проверка и случилите се събития, които възпроизвеждат в показанията си. В допълнение към изложеното следва да се посочи, че в ЗАНН не е предвидено, че лицата, работещи при АНО, не могат да бъдат участници при съставянето на АУАН. В този смисъл е Решение № 39 от 15.02.2019 година по КАНД № 1241/2018 година, докладчик Съдията Пенка Костова. С тези съображения Съдебният състав даде вяра на показанията на свидетелите Н.О.М. и М.Е.О., считайки ги обективни и достоверни. А досежно доказателствената им стойност, те са пряко относими към изпълнителното деяние на процесното нарушение, авторството и времето на извършването му, като потвърждават и фактическото му осъществяване от Общината-жалбоподател, установявайки обективните факти на неизпълнение на дадено предписание, касаещо безопасна техническа експлоатация на процесния язовир. Поради това Съдът ги кредитира изцяло за достоверни.