Решение № 407 от 30.11.2023, Административен съд - Враца

Р Е

Ш Е Н

И Е

№

407 гр. Враца, 30.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

ВРАЦА, втори състав, в публично заседание на 30.10.2023г. /тридесети октомври, две хиляди двадесет и трета година/, в състав:

АДМ.СЪДИЯ: КРАСИМИР ГЕОРГИЕВ при секретаря ДАНИЕЛА МОНОВА, без участие на прокурор, като разгледа докладваното от съдия ГЕОРГИЕВ адм. дело № 328 по описа на Адм. съд - Враца за 2023 г., и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 27 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление /ЗУСЕФСУ/ във връзка с глава трета, раздел втори от същия закон - „Предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор“ /чл. 29 - чл. 42/ във вр. с чл. 19 ал. 7 т. 1 и т. 4 и ал. 10 от Постановление № 162 на МС от 05.07.2016г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020г. и във вр. Регламент (ЕС) 809/2014.

Образувано е по ЖАЛБА /„Възражение“/, от „К.“ ЕООД ***, представлявано от * А.С.Г., против Уведомително писмо /УП/ № 07-082-2600/89 от 16.12.2022г. на Зам. Изпълнителен Директор на Държавен фонд „Земеделие“ /ДФЗ/ – гр. София, в частта, в която е приета за недопустима за финансиране сумата от 39 147 лв.

В жалбата се оспорва издадения административен акт, в оспорената част, като незаконосъобразен. Сочат се доводи, че приетите за недопустими за финансиране 39 147 лв. неоснователно са отказани. Твърди се, че при кандидатстване за проект за инвестиционни разходи на обща стойност 1 764 423 лв. допустимите разходи за проектни предложения с включени инвестиции за СМР, създаване на трайни насаждения и/или закупуване и/или монтаж на оборудване и/или машини, са не повече от 68 453 лв., като са заявени 68 000 лв., а допустимите разходи за проектантски услуги са не повече от 39 699.52 лв. при заявени 39 600 лв. Прави се искане за отмяна на уведомителното писмо в обжалваната му част.

Жалбоподателят поддържа жалбата, чрез процесуален представител - * В.Д. ***, в проведените две открити съдебни заседания. По същество се излагат съображения от процесуалния представител, че уведомителното писмо в обжалваната част е незаконосъобразно. Иска се отмяна на акта и връщане на преписката на административния орган с изрично указания. Претендират се разноски за което се представя списък.

Ответникът Зам. Изпълнителен Директор на ДФЗ, оспорва жалбата, чрез процесуален представител – ** Т.Н., в писмена молба /л.237-238/ и пред съда. Излага становище за правилност и законосъобразност на уведомителното писмо в обжалваната му част. Иска отхвърляне на жалбата. Претендира присъждане на направените по делото разноски, включително за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендираните от жалбоподателя разноски за адвокатско възнаграждение.

Съдът, след преценка представените по делото писмени доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от факти-ческа страна следното:

По

Програма за развитие на селските райони /ПРСР/ за периода 2014-2020г., към Министерството на земеделието, храните и горите /МЗХГ/, е открита Процедура чрез подбор № BG06RDNP001-4.012 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделските стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ на ПРСР за периода 2014-2020г. /л.62-79/.

Жалбоподателят

„К.“ ЕООД ***, кандидатствал и представил Бизнес план /син класьор/ за

„Модернизиране и достигане на енергийна независимост на овцеферма“ находяща се в ***, общ. ***, обл. *** с планиран краен срок за извършване на инвестициите 01.01.2023г. и сума на инвестицията общо в размер на 1 764 423 лв.

Предложението е подадено на 30.09.2021г. С проектното предложение се кандидатства за разходи - ** .

Със Заповед

№ 03-РД/3268 от 08.10.2021г. /л.149-159/ Изп. директор на ДФЗ е определил състава на оценителната комисия за разглеждане, извършване на оценка, класиране на проектните предложения и изготвяне на административни договори за безвъзмездна финансова помощ /БФП/ /откази за предоставяне на БФП по процедурата по подбор. Заповедта многократно е изменяна с по-следващи заповеди /л.160-181/.

Комисията изготвила Протокол от оценка на административното съответствие и допустимостта /л.90-99/ и Протокол от техническа и финансова оценка /л.103-148/, както и Оценителен доклад /л.82-89/. Съставен е и Протокол от оценка на административното съответствие и допустимостта, след протокол на комисия по възражение 28.10.2022г. /л.100-102/.

С Уведомително писмо на ДФЗ №

07-082-2600/89 от 16.12.2022г. № 365 / подмярка 4.1, на Зам. Изпълнителен Директор на ДФЗ /л.16-19/ жалбоподателят „К.“ ЕООД е уведомен за извършената оценка на проектното предложение от оценителната комисия и приетите за недопустими за финансиране разходи. Посочено е, че проекта е оценен с 60 точки, одобрен размер БФП 929 438 лв. и приети за недопустими за финансиране разходи 39 147 лв. В раздел II, т.1 от писмото е уточнено, че разходите в размер на 39 147 лв. са приети за недопустими на основание т.2 и т.7.1 от раздел 14.2 от УК и чл.19 ал.7 т.1 и т.4 от Постановление № 162/05.07.2016г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020г., и т.2 и т.7.1 от раздел 14.2 „Условия за допустимост на разходите“ от УК /Условия за кандидатстване/, във връзка с чл.48 § 2 д) от Регламент (ЕС) № 809/2014г. Заявените за финансиране разходи за проектантски услуги за 39 600 лв. и разходи за бизнес план за 68 000 лв., или общо 107 600 лв., от които приети за недопустими за финансиране 39 147 лв., са редуцирани след приложен коефициент на редукция, получен като отношение на максимално допустимия разход от 68 453 лв. към стойността на заявените 107 600 лв. е преизчислена стойност на Проектантските услуги на 25 152.50 лв., а разходи за Бизнес план е преизчислен на 43 300.50 лв. Към проектното предложение е представен Договор с „Х. К.“ ЕООД от 01.08.2021г., съгласно който стойността на разходите за проектантски услуги е 39 500 лв.

За

УП № 07-082-2600/89 от 16.12.2022г. жалбоподателят е уведомен на 19.12.2022г./л.20/.

Жалбата /възражението/ против УП е изпратена на 27.12.2022г. /л.13/ и заведена с вх. № 07-082-2600/89 от 24.01.2023г. /л.11-12/.

Със

Заповед № 03-РД/5009 от 14.11.2022г. /л.185-186/ на Изп.директор на ДФЗ е определен състава на постоянно действаща работна група за разглеждане на постъпили възражения срещу откази за финансиране.

На

08.02.2023г. в сградата на ДФЗ е проведено заседание на постоянно действаща работна група за разглеждане на постъпили възражения срещу откази за финансиране /л.182-184/, при което било разгледано и възражението на жалбоподателят, като същото било прието за неоснователно.

С УП – Покана /л.21-22/ от ДФЗ, Разплащателна агенция, Централно управление № 365 /подмярка 4.1, жалбоподателят е уведомен за условията за подписване на административен договор. Сключен е административен договор /л.23-45/ с максимален размер на БФП 929 438 лв.

От страна на жалбоподателя се предоставиха на съда – Условия за кандидатстване с проектни предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура чрез подбор /л.204-234/.

За изясняване на значимите за спора факти и обстоятелства по делото е допусната по искане на ответника /л.237/, изготвена /л.257-261/ и приета /л.268-гръб/ комплексна съдебно – техническа експертиза /КСТЕ/.

При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е ДОПУСТИМА, като подадена в законоустановения срок от кандидат за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, чрез процедура по подбор, на когото са отказани за финансиране част от разходите по проектното му предложение. Разгледана по същество жалбата е и ОСНОВАТЕЛНА.

Оспореният акт е издаден от компетентен орган

– Зам.министър на ДФЗ, който с Протокол № 197 от заседанието на УС на ДФЗ на 19.08.2022г. /л.187/ е назначен и оправомощен, с ресори прилагане на мерките от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020г. /ПРСР/, както и със Заповед № 03-РД-3089/22.08.2022г. на Изп.директор на ДФЗ /л.7-9/. Компетентен да определи на кои проектни предложения следва да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ и в какъв размер е именно Зам.изп.директор на ДФЗ по ПРСР 2014-2020г.

Няма нарушение по смисъла на чл.146 т.1 от АПК.

Оспореното уведомително писмо №

07-082-2600/89 от 16.12.2022г. на Зам. Изпълнителен Директор на Държавен фонд „Земеделие“ – гр. София, е издадено в изискуемата форма съгласно чл.59, ал.2 от АПК.

От формална страна акта съдържа фактически и правни основания, както и мотиви. Посочено е наименованието на органа който го издава, наименованието на акта, адресатът на акта, фактическите и правни основания за издаване на акта, разпоредителна част, с която се определят правата и задълженията, начинът и срокът на изпълнението,пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва, дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означение на длъжността му. Няма допуснато нарушение по чл.146 т.2 от АПК.

При издаването на обжалвания административен акт е спазена законовата процедура за подбор на проектни предложения, предвидена в чл. 29 и сл. от ЗУСЕФСУ, а именно: назначената оценителна комисия е извършила проверка за административно съответствие и допустимост, а след това е изгот-вила и техническа и финансова оценка, както и оценителен доклад. Предвид изложеното, съдът намира, че са спазени административно-производствените правила при издаването на обжалвания административен акт. Няма допуснато нарушение по смисъл на чл.146 т.3 от АПК.

Спорът по делото е налице ли е недопустимост разходите в размер на 39 147 лв. - на основание чл. 19 ал. 7 т. 1 и т. 4 от Постановление № 162/ 05.07.2016г., и т.2 и т.7.1 от раздел 14.2 „Условия за допустимост на разходите“ от УК във връзка с чл. 48 параграф 2 д) от Регламент (ЕС) № 809/2014г.

Съгласно чл. 48 - „Административни проверки“ от

Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014г. на комисията от 17.07.2014г. за определяне на правила за прилагане на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол, мерките за развитие на селските райони и кръстосаното съответствие (консолидирана версия, в сила от 17.07.2022г. до 31.12.2022г.) (отм., в сила от 01.01.2023г.) – параграф 2.

Административните проверки на заявленията за подпомагане гарантират съответствието на операцията с приложимите задължения, установени от правото на Съюза или националното право или от програмата за развитие на селските райони, включително тези в областта на обществените поръчки, държавните помощи и другите задължителни стандарти и изисквания. Проверките включват по-специално проверка на: д) „по отношение на разходите, посочени в чл.67 параграф 1, буква а) от Регламент (ЕС) № 1303/2013, с изключение на вноските в натура и амортизационните разходи – проверка на основателността на представените разходи. Разходите се оценяват посредством подходяща система за оценка, като например референтни разходи, сравняване на различни оферти или комисия за оценка. При операциите с процент на подпомагане до 30 % или при операциите, за които се получава подпомагане по чл. 35 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, проверката на основателността на разходите може да се извърши на етапа на административна проверка на исканията за плащане. При операциите с допустими разходи до 5 000 EUR основателността на разходите може да се установи чрез проекто-бюджет, съгласуван предварително с управляващия орган.“

Съгласно Постановление № 162 на МС от

05.07.2016г. /ПМС № 162/ за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020г., по чл. 19 ал. 7 – оценителната комисия може да извърши корекция в бюджета на проектно предложение, в случай, че при оценката се установи: по т.1 „наличие на недопустими дейности и/или разходи; и по т.4 „неспазване на заложените в документите по чл. 5 ал.1 т.1 правила или ограничения по отношение на заложените процентни съотношения/прагове на разходите;