Решение № 3642 от 17.04.2025, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 3642

Бургас, 17.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XXII-ри състав, в съдебно заседание на първи април две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЯНА КОЛЕВА

При секретар ДЕСИСЛАВА ФОТЕВА като разгледа докладваното от съдия ЯНА КОЛЕВА административно дело № 20257040700381 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във вр. с чл. 73, ал. 4 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба от Община Айтос, представлявана от кмета на общината В. Е., против Решение № РД-02-36-177/01.02.2024г. на А. Т. - Б. – заместник – министър на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на Управляващ орган (РУО) на оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 - 2020 (ОПРР или Програмата), изпълнявана със средства от Европейските фондове по споделено управление (ЕФСУ) на Европейския съюз (ЕС), с което е наложена финансова корекция в размер на 8 097 лева с ДДС, представляваща 25 % от стойността на допустимите разходи по договор № 176/29.11.2023г.

Съдебното производство се разглежда повторно пред Административен съд-Бургас, след като с Решение № 2017/27.02.2025г. по адм.дело №7646/2024г. по описа на ВАС е обезсилено Решение № 3893 от 23.05.2024г., постановено по адм. дело № 308/2024 г. по описа на Административен съд-Бургас и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд със задължителни указания в мотивите на решението. В мотивите е посочено, че след като съдът е приел, че пропорционалният метод е неприложим е следвало да отмени административния акт, като административният орган има възможност да издаде нов акт, а не съдът да определя финансова корекция по диференциалния метод, т.е. друг метод и в друг размер.

С жалбата се излагат подробни доводи за незаконосъобразност на оспореното решение. Твърди се, че същото е немотивирано, тъй като липсва обсъждане на възраженията на жалбоподателя, направени в хода на производството. По същество се излагат съображения за липса на допуснато нарушение при провеждане на обществената поръчка. В тази връзка се изтъква обстоятелството, че предложеният от отстранения участник артикул – лаптоп, притежава характеристики, които надвишават заложените в техническите спецификации и не са необходими на възложителя. На следващо място е посочено, че ценовото предложение на отстранения участник съдържа артикули, чиято предложена цена е значително по-ниска от цената, предложена от другите участници за същите артикули, поради което възниква съмнение относно нейната достоверност. Прави се също така и възражение относно начина на определяне на финансовата корекция, като в тази връзка се излагат доводи, че доколкото размера на нанесената щета е определяем (разликата между цената на офертата на спечелилия участник и цената на офертата на отстранения), то размера на финансовата корекция следвало да бъде определен по диференциалния метод, а не по пропорционалния. По същество се иска отмяна на оспорения акт.

В хода на настоящото съдебно производство жалбоподателят, чрез процесуалният си представител, прави искане за отмяна на оспореното решение. Претендира разноски.

Ответникът по жалбата – ръководител на Управляващ орган на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020, чрез процесуален представител, оспорва жалбата в писмено становище, подадено по адм.д. № 308/2024 г. по описа на Административен съд-Бургас, като излага съображения за нейната неоснователност и прави претенция за присъждане на разноски. В настоящото съдебно производство ответникът не се явява и не изпраща представител, не изразява становище.

Административен съд Бургас, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено следното:

Жалбата е подадена от активно легитимирана страна, имаща право и интерес от оспорването, срещу индивидуален административен акт и в преклузивния срок, поради което е допустима.

От фактическа страна, съдът намира за установено следното:

Между Управляващия орган (УО) на Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 (ОПРР 2014-2020) и Община Айтос е сключен административен договор № РД-02-37-40/18.07.2023г. (№ BG16RFOP001-8.006-0036-С01 от ИСУН) за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (БФП) по ОПРР 2014-2020, процедура по директно предоставяне BG16RFOP001-8.006 „Подкрепа на бенефициентите по ОПРР за ефективно и ефикасно изпълнение на ПРР“ за изпълнение на финансов план за бюджетна линия BG16RFOP001-8.006-0036 „Укрепване на капацитета на община Айтос за ефективно и ефикасно изпълнение на ПРР“ (л.104-110 от адм.д.№ 308/2024г. по описа на АС-Бургас). Общата стойност на БФП по сключения договор е в размер на 179 998.16 лева. Към договора са приложени и общи условия (л.80-102 от адм.д.№ 308/2024г. по описа на АС-Бургас).

Във връзка с изпълнението на договора от Община Айтос е открита процедура за провеждане на обществена поръчка по реда на чл.187 от ЗОП с предмет „Доставка на компютърно оборудване за нуждите на Община Айтос“. В публикуваното в АОП обявление за обществената поръчка е отразено, че предметът на същата обхваща административен договор № BG16RFOP001-8.006-0036-С01 от ИСУН и административен договор № BG05SFPR002-2.002-0104-C01 за изпълнение на процедура чрез директно предоставяне BG05SFPR002-2.002 „Укрепване на общинския капацитет“ по Програма „Развитие на човешките ресурси“ 2021-2027г. Доставката включва: 2бр. сървъри; 4бр. сървърен SSD диск; 2бр. рутер; 2бр. UPS; 6бр. компютри; 6бр. монитори; 1бр. мултимедия; 4бр. лаптопи (преносими компютри). Прогнозната стойност на поръчката е 31 020.71 лева без ДДС.

За провеждане на обществената поръчка от възложителя е утвърдена документация, съдържаща техническа спецификация, указания за изготвяне на оферта за участие, проект за договор, бланка на единен европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП), изискване за техническо предложение и бланка за ценово предложение, проект на договор (л.197-218 от адм.д.№ 308/2024г. по описа на АС-Бургас).

В образеца на техническо предложение са посочени спецификациите на отделните артикули, предмет на доставката по провежданата поръчка. В раздел 1 „Техническа спецификация“ от утвърдената документация (л.203 от адм.д.№ 308/2024г. по описа на АС-Бургас) е посочено от възложителя, че „стоките, които ще се доставят, трябва да отговарят на задължителните минимални характеристики и функционални изисквания посочени в настоящата Техническа спецификация, за всяка една обособена позиция“. Отбелязани са съответно техническите спецификации на артикулите, предмет на поръчката. Направено е уточнение, че артикули от 1-7 се доставят във връзка с изпълнението на административен договор № BG16RFOP001-8.006-0036-С01, а артикули от 8-10 – във връзка с изпълнението на административен договор BG05SFPR002-2.002-0104-C01.

В раздел 2 „Указания за изготвяне на офертата за участие в обществена поръчка чрез събиране на оферти с обява по реда на глава 26 и чл.187 от ЗОП, т.27 възложителят е определил като критерии за възлагане и класиране на участниците – „най-ниска цена“ по чл.70, ал.2, т.1 от ЗОП (л.212 от адм.д.№ 308/2024г. по описа на АС-Бургас). В същия раздел са поместени и критериите за подбор на участниците, съответно и основанията за отстраняването им от участие.

Със заповед № РД-08-772/03.10.2023г. (л.264 от адм.д.№ 308/2024г. по описа на АС-Бургас) кметът на Община Айтос е назначил комисия за избор на изпълнител на обществената поръчка, като на същата е възложено да разгледа, оцени и класира постъпилите оферти за участие. Комисията е разгледала постъпилите оферти на две заседания – на 03.10.2023г. и 13.10.2023г., за което са изготвени съответните протоколи, подписани от всички членове (л.276-280 от адм.д.№ 308/2024г. по описа на АС-Бургас).

На първото проведено заседание, при отваряне на офертите, комисията е установила подаването им от четири дружества, при следната предложена цена: „Вали компютърс“ ООД – 29 830.00 лева, без ДДС; „Инфобокс“ ООД – 30 458.00 лева, без ДДС; „Смарт софт“ ЕООД – 24 150.00 лева, без ДДС; и „Химбокс“ ООД – 27 940.00 лева, без ДДС. При разглеждане на офертите на участниците комисията е констатирала, че ЕЕДОП, представен от „Инфобокс“ ООД не е подписан от втория законен представител на дружеството, както и че участникът не доказва съответствие с минималните изисквания към техническите и професионални способности по чл.63, ал.1 от ЗОП. В тази връзка на участника са дадени указания за отстраняване на нередовностите. По отношение на останалите трима участници не са констатирани несъответствия.

Оценка на техническите предложения е извършена на следващото заседание на комисията - на 13.10.2023г. При разглеждане на документацията, комисията е констатирала, че от страна на „Инфобокс“ ООД не е представен нов ЕЕДОП и доказателства за установяване на съответствието с първоначалните изисквания, посочени от възложителя, като условие за участие, поради което е предложила този участник да бъде отстранен от участие в процедурата.

При проверка на техническото предложение на участника „Смарт софт“ ЕООД с изискванията на възложителя комисията е констатирала, че в позиция № 10 е предложен артикул - лаптоп „Фуджицу Селсиъс Н 7510“, който е с технически и функционални характеристики, които не съответстват на изискванията на възложителя, доколкото значително надвишават параметрите, посочени в техническата спецификация. Несъответствия са установени по следните параметри: при заложено изискване за процесор: тип i3, 4 ядра, участникът е предложил – процесор: Intel core i7-10850H, 6 ядра; при заложено изискване за оперативна памет: 4 GB DDR4, участникът е предложил – 8 GB DDR4; при заложено изискване за твърд диск: 240 GB SSD/M.2 BIOS UEFI, участникът е предложил - 256 GB SSD/M.2 BIOS UEFI. Направено е заключение, че предложеният от участника „Смарт софт“ ЕООД артикул значително надвишава изискванията на възложителя, съответно оскъпява артикула и не съответства на предназначението и нуждите на общинската администрация. При тези съображения комисията е направила предложение участникът да бъде отстранен от процедурата, тъй като представя оферта, която не отговаря на предварително обявените условия – на основание чл.107, т.2, б. „а“ от ЗОП.

Предложенията на другите двама участници – „Вали компютърс“ ООД и „Химбокс“ ООД е допуснато до участие. Единствено е извършена корекция, представляваща отстраняване на изчислителна грешка, в общата сума на офертата на „Химбокс“ ООД, като посочената обща цена на предложените артикули от 27 940.00 лева е коригирана на 28 785.00 лева, съобразно общия сбор на стойностите на отделните артикули в офертата.

В резултат на извършения преглед на техническите предложения, на оценка са подложени ценовите предложения на двамата допуснати участници - „Вали компютърс“ ООД и „Химбокс“ ООД. Въз основа на заложения критерий за оценка - най-ниска предложена цена, комисията е класирала на първо място участникът „Химбокс“ ООД.

С оглед резултата от проведеното класиране на участниците, на 29.11.2023г. между Община Айтос и „Химбокс“ ООД е сключен договор за доставка № 176/29.11.2023г. за доставка на „компютри и ИТ оборудване“ със стойността на доставката - 34 542.00 лева с ДДС, т.е. 28 785.00 лева без ДДС (л.185-189 от адм.д.№ 308/2024г. по описа на АС-Бургас). В същия е отразено, че се сключва във връзка с изпълнение на административни договори № BG16RFOP001-8.006-0036-С01 и № BG05SFPR002-2.002-0104-C01.

С административната преписка са представени техническото и ценово предложение и ЕЕДОП на „Химбокс“ ООД (л.192-196, л.232-241 от адм.д.№ 308/2024г. по описа на АС-Бургас); ЕЕДОП, техническото и ценово предложение на „Инфобокс“ ООД (л.307-325, л.331-336 от адм.д.№ 308/2024г. по описа на АС-Бургас); ЕЕДОП, документи за технически спецификации на предложените артикули, техническото и ценово предложение на „Смарт софт“ ЕООД (л.362-370, л.372-476, л.477-480 и 485 от адм.д.№ 308/2024г. по описа на АС-Бургас).

От страна на УО по ОПРР е извършена контролна проверка по отношение на проведената обществена поръчка, приключила със сключване на договор за доставка № 176/29.11.2023г. с изпълнител „Химбокс“ ООД, за което е изготвен съответния контролен лист (л.112-150 от адм.д.№ 308/2024г. по описа на АС-Бургас). В хода на проверката е констатирано отстраняването на участника „Смарт софт“ ЕООД на основание чл.107, т.2, б. „а“ от ЗОП поради констатираните от комисията несъответствия между техническото му предложение и техническите спецификации, дадени от възложителя. В резултат на извършената проверка, контролните органи са достигнали до извод, че е допусната нередност при провеждането на процедурата по ЗОП и съответно е подаден сигнал за нередност.