Решение № 129 от 04.02.2026, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 129 гр. Варна, 04.02.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 22 СЪСТАВ, в публично заседание на девети декември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Христо М. Минев при участието на секретаря Красимира М. Добрева като разгледа докладваното от Христо М. Минев Административно наказателно дело № 20253110204085 по описа за 2025 година Производството е по реда на чл. 59 и следв. от ЗАНН .

С наказателно постановление № 11-01-909/25.04.2025г., издадено от директора на Агенция за държавна финансова инспекция, на В. Д. В. е наложено административно наказание 14/четиринадесет/ бр. "глоба" в размер на 200.00лева за извършено административно нарушение по чл. 13, ал. 3, т. 3, вр.чл.3 т.1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС), изразяващи се в това, че:

На 31.01.2022г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 157 585,01лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

На 23.03.2022г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния 1 сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 211 071.47лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

На 21.04.2022г. ., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 147 020.04лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

На 01.06.2022г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 252 338.12лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

На 29.06.2022г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 213 871.14лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

На 28.07.2022г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 232 773.12лева, без преди подписване на нареждането за плащане да 2 е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

На 18.08.2022г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 200 653.26лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

На 13.09.2022г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 305 667.12лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

На 21.09.2022г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 252 933.58лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

На 14.10.2022г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 265 748.98лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

3

На 19.10.2022г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 305 412.12лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

На 10.11.2022г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 150 043.39лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

На 30.11.2022г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 254 151.41лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

На 29.12.2022г., в гр.Варна в качеството си на Управител на „Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на т. 8 от параграф 1 на Допълнителните разпоредби на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е подписал нареждане за плащане, при което е извършил разходи на стойност 284 055.12лева, без преди подписване на нареждането за плащане да е приложена задължителна контролна дейност "предварителен контрол за законосъобразност".

Срещу така издаденото наказателно постановление е подадена жалба от санкционираното лице, в която са релевирани доводи за неговата 4 незаконосъобразност. Изложено е, че липсва описание на нарушението.

Твърди се че в процеснотодружество е приета и действа система за т.нар „двоен подпис“, съгласно която не се разрешава поемането на финансови задължения или извършването на плащания без подписа на ръководитела и лицето отговорно за счетоводното записване. Твърди се и нарушено право на защита, доколкото В. не е бил управител на процесното дружесдтво към момента на извършване на проверката и съставянето на АУАН.

Твърди се, че финансовата инспекция на дружеството е извършена на базата на възложена проверка със Заповед №ЗМФ-148 от 20.02.2025г., а АУАН е съставен на 10.12.2024г, което представлява процесуално нарушение.

Твърди се за наличието на противоречие във описаната в НП фактическа обстановка, доколкото в НП е посочено, че В. е въвел в процесното дружество Вътрешни правилра за изграждане на система за финансово управление и контрол. Твърди се, че с прилагането на системата „двоен подпис“ не са разрешава поемането на финансови задължения или извършването на плащания без подписа на ръководителя и лицето отговорно за счетоводното записване. Твърди се и неяснота по отношение на това, за какво е наказан В., дали за това, че не е въвел вътрешни правила на СФУК или, че не е прилоожил утвърдени вече вътрешни правила. Твърди се и липса на правна квалификация на нарушените правила по ЗФУКПС. Твърди се и неяснота относно нарушението, за което е санкциониран В. – дали е за нарушение по ЗОП или за нарушение по ЗФУКПС.

Иска се отмяна на НП, алтернативно приложение на чл. 28 от ЗАНН.

Твърди се и изтичането на погасителна давност.

В допълнение към жалбата е изложено, че не са били представени указанията дадени от Министъра на финансите в негова Заповед №ЗМФ 184/06.03.2020г. Твърди се и че от жалбоподателя не са били изисквани обяснения, поради което и са нарушени правата му на защита.

В хода на съдебното производство процесуалният представител на жалбоподателя поддържа подадената жалба по изложените в същата съображения. Твърди се, че липсва извършено нарушение на нормативен акт.

Претендират се разноски.

Процесуалният представител на наказващия орган пледира за оставяне без уважение на подадената жалба поради нейната неоснователност, 5 като се претендират разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Варненски районен съд счита, че жалбата е процесуално допустима, доколкото е подадена от процесуално легитимирана страна в законоустановения 14-дневен срок и срещу акт подлежащ на съдебен контрол.

След като обсъди доводите в жалбата, както и тези, изложени от страните в съдебно заседание‚ в контекста на събраните по делото доказателства и след като в съответствие с чл. 84 ЗАНН, вр. чл. 314 НПК провери изцяло правилността на атакуваното наказателно постановление, съдът констатира, че са налице основания за неговото потвърждение. Съображенията на съда за това са следните:

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема следната фактическа обстановка:

„Водоснабдяване и канализация - Варна" ООД, гр. Варна / ВиК - Варна/ е юридическо лице, вписано в Регистъра за търговски дружества на ВОС под партиден №18 по ф.д. №8218/1991г., със седалище и адрес на управление: гр.

Варна, р-н Приморски, ул. „Прилеп" № 33 и предмет на дейност:

Водоснабдяване и канализация; пречистване на водите и инженерингови услуги в страната и чужбина.

Капиталът на дружеството е в размер на 1 363 100 лв., 50.98% от които са собственост на държавата чрез „Български ВиК холдинг" ЕАД, а останалите 49.02% на Община Аврен, Община Аксаково, Община Бяла, Община Варна, Община Ветрино, Община Вълчи дол, Община Девня, Община Дългопол, Община Провадия и Община Суворово. Органи на управление на дружеството са Общото събрание и Управителят, като последният организира и ръководи дейността и представлява дружеството.

В периода от 14.08.2012 г. до 31.01.2023 г. дружеството се управлява и представлява от В. Д. В..

Към датите на извършване на нарушенията / 31.01.2022г. - до 29.12.2022г./ жалбоподателят е бил Управител на Водоснабдяване и канализация – Варна“ ООД.