Определение № 19888 от 28.05.2026, Софийски районен съд

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 19888 гр. София, 28.05.2026 г.

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 141 СЪСТАВ, в закрито заседание на двадесет и осми май през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: СИЛВИЯ СТ. ХАЗЪРБАСАНОВА като разгледа докладваното от СИЛВИЯ СТ. ХАЗЪРБАСАНОВА Гражданско дело № 20251110154839 по описа за 2025 година

Производството е по реда на глава тринадесета ГПК.

Образувано е по искова молба на Г. Т. К. срещу ХИМИКОТЕХНОЛОГИЧЕН И МЕТАЛУРГИЧЕН УНИВЕРСИТЕТ, с която е предявен иск с правно основание чл. 357, ал.

1, вр. чл. 188, т. 2 КТ за отмяна на Заповед № 25-Р-ОХ-548 от 15.10.2025 г. на Ректора, с която и е наложено дисциплинарно наказание "Предупреждение за уволнение".

Преписи от исковата молба и приложенията към нея са редовно връчени на ответника, като в указания срок е постъпил писмен отговор.

Съдът, като констатира, че исковата молба е редовна, намира, че следва да състави проект за доклад на делото.

Доказателственото искане на страните за събиране на писмени доказателства е основателно, тъй като представените доказателства са допустими, относими и необходими.

Искането на страните за събиране на гласни доказателствени средства е основателно, като на основание чл. 159, ал. 2 ГПК допуска по един свидетел при режим на довеждане на всяка страна. Посочените от ответника втора група факти и обстоятелства, за които се искат гласни доказателства са безспорни по делото

Така мотивиран, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

СЪСТАВЯ, на основание чл. 140 вр. чл. 146 ГПК, следния проект за доклад на делото:

Ищецът Г. Т. К. твърди, че работи при ответника, считано от 1999 г. като „главен счетоводител“ с код НКПД 2411 6002, звено „Счетоводство, Финанси ресурси, счетоводен 1 отдел" на ХИМИКОТЕХНОЛОГИЧНИЯ МЕТАЛУРГИЧЕН УНИВЕРСИТЕТ И (ХТМУ).

Със Заповед № 25-Р-ОХ-548 от 15.10.2025 г. и било наложено дисциплинарно наказание "Предупреждение за уволнение" на основание чл. 188, т. 2 от КТ, във връзка с чл. 187, ал.1, т.3, т.7, чл. 189, ал.1 КТ, поради неизпълнение на възложената работа и неизпълнение на законни нареждания на работодателя.. Ето защо моли за отмяна на заповед № 234/26.08.2024 г., с която на ищеца е наложено дисциплинарно наказание „предупреждение за уволнение“ като незаконосъобразна. Оспорва да е налице неизпълнение на възложената работа и неизпълнение на законни нареждания на работодателя, както и изпълнението на възложената работа и нарежданията на работодателя да са законни. Твърди, че ХТМУ е бенефициент по проект № BG-RRP-2.004-0002 „BiOrgaMCT (Биологични органични и неорганични авангардни материали и чисти технологии)" по процедура BG-RRP-2.004 Създаване на мрежа от изследователски висши училища в България по Национален план за възстановяване и устойчивост, възложена от Изпълнителна агенция „Програми за образование" при Министерство на образованието и науката. Срокът на проекта е 42 месеца, от 01.01.2023 година до 30.06.2026 година. За периода от 01.01.2023 година до 15.11.2023 година, бях назначена в проекта като счетоводител. След освобождаването и от длъжността счетоводител по проекта, на нейно място били назначени други счетоводители от Направление „Финансово-счетоводна дейност“. Във връзка с одит на Сметната палата за заверка на годишния финансов отчет на ХТМУ за 2024 година, при изготвяне на справка по сметка 4682 „Разчети със сметки за средства от ЕС на бюджетни организации от подсектор Централно управление, установила неточности и неправилни отчитания по параграфите от единния бюджетен класификатор (ЕБК), свързани с дейностите СЕС Европейски проекти.

На нея като гл. счетоводител в Университета не и бил предоставен такъв достъп, нито до бюджета на проекта и неговите корекции, за да може законосъобразно да изпълня служебните си задължения. Не и бил предоставен и бюджет по проекта с всички корекции, което включва писма до управляващия орган от страна на ХТМУ за желани корекции и писма от управляващия орган до ХТМУ за извършени такива, съгласно чл. 112 от Закона за публичните финанси. Непосредствено след като установила за конкретна липса на средства по параграф разходи за възнаграждения на Екип за изпълнение, назначен до 30.06.2026 година, сигнализирала Ректора, като ръководител на проекта. В резултат на което бяха прекратени предсрочно допълнителните споразумения на изследователите от екипа за изпълнение. Поискала информация за причините, довели да установените пропуски, какви са корекциите извършени по бюджета на проекта и защо счетоводителите от ФСД назначени по проекта нямат достъп до финансовите документи в Изпълнителна агенция „Програми за образование“ при Министерство на образованието и науката. Не получила исканата информация, поради което входирала нарочен Доклад до Ректора на ХТМУ рег. №25-Ж-968 от 07.08.2025 година. В доклада били описани констатираните нарушения при воденето на счетоводството по проекта, а именно: извършена била корекция на бюджета на университета, за която не бил уведомен гл. счетоводител на ХТМУ; бюджетът по проекта не бил предоставен на счетоводителите от отдел „Финансово-счетоводни операции“, назначени по проекта, за да могат да проследят приходите и разходите по отделните пера и да могат да 2 сигнализират своевременно за преразходи; неправилни и неточни отчитания на разходи; разходи, които са авансирани от бюджета на университета, не са възстановени, с което бил ощетен бюджета на ХТМУ; наложени санкции от Агенция за финансова държавна инспекция; липсвало съгласуване на възнагражденията на Екипа по изпълнение на проекта с бюджета по самия проект, което довело до тяхното предсрочно изчерпване, ощетяване на бюджета на Университета с близо 2 000 000 лева и впоследствие прекратяване на договорите с част от Екипа за изпълнение, които били служители от ХТМУ, БАН и други институции. С оглед констатираните нарушения, поискала от Ректора на ХТМУ, в качеството му на ръководител на проекта, информация относно отговорните лица за допуснатите грешки, както и дали ще им бъде потърсена отговорност, като специално посочих, че вместо да бъде стимулирани счетоводителите, които са назначени по проекта, на хора от Екипа по управление на проекта са заплатени високи възнаграждения, които не съответстват на извършваната от тях дейност, включително командировки извън страната и в страната. С посочения доклад, поискала от Ректора, в качеството му на ръководител на проекта да и предостави официална информация относно бюджета на проект № BGRRP-2.004-0002 „BiOrgaMCT (Биологични органични и неорганични авангардни материали и чисти технологии)“, ведно със съпътстващите го корекции, за да изпълнява произтичащите от длъжностната и характеристика функции във връзка със съгласуване и одобряване на разходите на ХТМУ, включително и проектите, по които е бенефициент Университета, в съответствие със Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор и правилата на Системата за финансово управление и контрол, приети и одобрени от ръководството на Университета и от Академичния съвет на същия. Поисканата информация не и била предоставена както непосредствено след доклада, така и към датата на приключване на дисциплинарното производство, което било причината да откажа поемането на финансово задължение по процесните две заявки (рег. № 25-3ФЗ-893/26.08.2025 г. и рег.

№ 25-ЗФЗ-954/16.09.2025г.). Посочва, че срещу задължението на работника/служителя да изпълнява възложената му работа стои задължението на работодателя, уредено в разпоредбата на чл. 127, ал. 1, т. 2 КТ да осигури условия за изпълнение на тази работа в съответствие с нейния характер, което в случая не е изпълнено. Това правило наложеното дисциплинарно наказания незаконосъобразно, тъй като работодателят не можел да черпи права от собственото си противоправно поведение. Твърди, че по силата на посочените погоре документи относно финансовия контрол в публичния сектор, преди гл. счетоводител да съгласува финансовия ангажимент, същият следва да бъде съгласуван от финансовия контрольор, който също не бил съгласувал заявки рег. № 25-3ФЗ-893/26.08.2025 г. и рег. № 25-ЗФЗ-954/16.09.2025г.,, като с доклад рег. № 25-Ж-1138 от 26.09.2025 година, след като отказала да съгласува разхода на основание липсата на информация относно наличния бюджет и възможна липса на средства, поискал пълна справка по бюджета по проект № BGRRP-2.004-0002 „BiOrgaMСТ (Биологични органични и неорганични авангардни материали и чисти технологии)". Финансовият контрольор осъществява предварителен контрол за законосъобразност въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на министъра на финансите. Това обаче не било основание за 3 разпореждане на плащането при липсата на средства в бюджета на проекта. На 18.09.2025 година и било връчено от служител „Човешки ресурси" на Университета „Искане за даване на писмени обяснения по чл. 193, ал.1 КТ (Уведомление за открита дисциплинарна процедура)" с рег. № 25-РД58-144 от 17.09.2025 година. С посоченото искане, без да е определен срок за обяснения и без да е конкретизирано времето и вида на нарушението, се искало да посочи основанието на което отказва да осчетоводи и извърши плащане на разход одобрен от Ректора и от финансовия контрольор, в съответствие с длъжностната и характеристика и бюджета на проекта. В искането за даване на писмени обяснения е определено, че същите следва да бъдат дадени в „законоустановения срок“. Отказала да даде обяснения на следните основания: На първо място, срокът за даване на обяснения не беше определен, като единствено е посочено „в законоустановения срок“. В Кодекса на труда не бил определен такъв срок, като същият следвало да бъде определен от работодателя. На следващо място, не било посочено нарушението на трудовата дисциплина във връзка с което и искат обяснения. Не била посочена и конкретно датата на която е извършено нарушението.

Нямало пряка изрична заповед от страна на работодателя, която да не била изпълнила.

Такава не можело и да има, защото би била в противоречие с нормативните актове (законови и вътрешни) относно разходването на публични финанси. Това била причината, поради която и се искат обяснения относно основанието за отказ да съгласува заявките за поемане на финансов ангажимент, а не относно изпълнението на изрична заповед. В случая не става въпрос за нарушение на възложените по силата на длъжностната характеристика трудови задължения, а за изпълнение на законови задължения. В рамките на съгласувателната процедура на разходите, в съответствие с чл. 13 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор и чл. 3, т.3 от правилата на Системата за финансово управление и контрол (СФУК), преценката дали да бъде допуснат един разход или не, била свързана с отговорността за ощетяване на Университета. В случай, че бъде допуснат неправомерен разход, отговорността на допусналите го лица, можело да бъде освен дисциплинарна, още и имуществена, административнонаказателна или дори наказателна. Независимо от формалния отказ да даде обяснения поради нарушения на процедурата по установяване на дисциплинарно нарушение от страна на работодателя, в същия ден с Доклад рег. № 25-Ж1101/18.09.2025 година предоставила подробни обяснения, както по отношение на отказа поради липсата на срок, така и по отношение на основанието за отказа за плащане на двете Заявки за поемане на финансово задължение. Със същия доклад се опитала да разясня на Ректора на ХТМУ, който бил ръководител на проект № BG-RRP-2.004-0002 „BiOrgaMCT (Биологични органични и неорганични авангардни материали и чисти технологии)" законовите основания обосноваващи моя отказ. В доклада изрично посочила, че не отказва да подпише, в случай че и бъдат предоставени необходимите документи (бюджета на проекта с направените в него корекции) въз основа на които ще бъде извършено плащането.

Заедно с Доклада направила отказ за поемане на финансово задължение рег. № 25-РД58146/18.09.2025 година, като в същото обосновала подробно основанията за отказа. С отговор на отказ рег. № 25- РД58-147 от 18.09.2025 година Ректорът на ХТМУ оспорил отказа от поемане на финансов ангажимент. Оспорва да е налице нарушаване на конкретно трудово 4 задължение, доколкото липсвала изрична заповед за осчетоводяване и плащане на командировъчните разходи, които да са одобрени в съответствие с предвидената процедура по СФУК и Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор. Не било налице страна виновно поведение, от което да се съди за наличието на основания за дисциплинарна отговорност, тъй като с двата доклада от 18.09.2025 година и писмото от 19.09.2025 година, заявила че ще оттегли отказа за поемане на финансов ангажимент, ако получи официално бюджета на проекта с направените корекции, от които да установи наличието на необходимите средства за заплащане на командировъчните. Евентуално твърди несъразмерност на извършеното нарушение с наложеното наказание и че в тази връзка била нарушена разпоредбата на чл. 189, ал. 1 КТ. Претендира разноски по производството.