Решение № 991 от 21.07.2020, Административен съд - Варна

Р Е Ш ЕН И Е

№ …………/…………….

…………………………….., Варна

В ИМЕТО НА

НАРОДА

ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,

Деветнадесети състав в открито съдебно заседание на трети юни две хиляди и двадесета година в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: МАРИЯНА

БАХЧЕВАН

При секретар Румела Михайлова, изслуша докладваното от съдията административно дело № 1083/2019г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

124 ал. 1 от Закона за държавния служител ЗДСл), във връзка с чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на К.Е.С. срещу заповед № 3-694/28.02.2019г. на

Изпълнителния директор на НАП, издадена от основание чл.107 ал.2 от ЗДСл, с която е прекратено служебното му правоотношение на длъжност „Инспектор по приходите“ с придобит ІІІ младши ранг в сектор „Проверки“, отдел „Проверки“, дирекция „Контрол“, тъй като е получил възможно най-ниската годишна оценка на изпълнението на длъжността за 2018 г.

Жалбоподателят оспорва акта с доводи за допуснати съществени процесуални нарушения, които са довели до неправилно приложение на материалния закон. Изтъква, че в нарушение на чл.9 ал.3 от Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация /НУРОИСДА/ поставените цели в индивидуалния му работен план не са в максимална степен конкретни, постижими, съгласувани с целите на административната структура като цяло и/или на административното звено и не са измерими по обем, качество и срокове. Смята, че поставената годишна оценка не е съобразена с показателите по чл.14 ал.2 от цитираната наредба, с което се нарушава императивната разпоредба на чл.18 ал.1 от същата наредба, тъй като оценката не е изготвена въз основа на обективно установими факти и обстоятелства. Подчертава, че през последните три тримесечия на 2018г. е бил оценен с много добра оценка 3 за изпълнение и качество, за което е получил допълнително трудово възнаграждение и не му е налагано никакво наказание или забележка от прекия ръководител или от директора на ТД на НАП – Варна и срещу няма подадени сигнали, жалби или възражения по издадените от него актове и данъчни проверки. Посочва, че отсъствията, коментирани във формуляра за корекция на годишната оценка са несъстоятелни, тъй като са служебни във връзка с определянето му със заповед на директора на ТД на НАП – Варна като връчител на документи на задължени лица, за които посещения е съставял протоколи и се е вписвал в маршрутната тетрадка. В писмените си бележки, жалбоподателят чрез адв.А.Н. добавя, че при оценяването са допуснати нарушения на чл.13 ал.2 и чл.14 ал.1 от НУРОИСДА, тъй като не е представена възможност за подобряване и самооценка на изпълнението и без да са спазени показателите за оценяване, като същото е извършено в нарушение на чл.15 от Наредбата. Иска отмяна на обжалваната заповед и присъждане на сторените в съдебното производство разноски.

Ответникът – изпълнителният директор на Национална агенция за приходите, чрез процесуалния си представител гл.юрисконсулт П.Н., оспорва жалбата като неоснователна и подчертава законосъобразността на обжалваната с нея заповед. Моли съда да постанови решение, с което да отхвърли жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представя подробно писмено становище, в което подчертава за спазване на условията и реда за оценяване по НУРОИСДА.

По допустимостта на жалбата:

Обжалваната заповед е съобщена на К.Е.С. на 12.03.2019г., а жалбата срещу нея е подадена 25.03.2019г. в законоустановения срок пред местно и родово компетентен съд срещу акт, който подлежи на обжалване по съдебен ред и от лице с правен интерес, поради което е процесуално допустима.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл. 168 от АПК, административният съд приема за установено от фактическа страна следното:

Предмет на жалбата е незаконосъобразността на заповед №

3-694/28.02.2019г. на Изпълнителния директор на НАП, издадена от Изпълнителния директор на Националната агенция за приходи, с която е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя на длъжност „Инспектор по приходите“ в сектор „Проверки“, отдел „Проверки“ в ТД на НАП-Варна, на основание чл. 107 ал. 2 от Закона за държавния служител, поради това, че е получил възможно най-ниската годишна оценка на изпълнението на длъжността.

Предмет на съдебното производство е проверка за спазване на условията и реда на оценяване изпълнението на работа на държавния служител през 2018г. в това число степента, в която са постигнати изискванията към изпълнението на преките задължения, включително на възложените задачи, ако има такива, и на показаните компетентности, както и спазване принципа за съразмерност по чл.6 от АПК.

Към датата на издаване на оспорения индивидуален административен акт - 28.02.2019 г. жалбоподателят е заемал длъжността „Инспектор по приходите“ в сектор „Проверки“, отдел „Проверки“ при ТД на НАП-Варна по служебно правоотношение, след преназначаването му със заповед №3-1328/21.04.2016г. директора на ТД на НАП – Варна във връзка с първоначалната заповед за назначаване №699/18.05.2009г. на изпълнителния директора на НАП и акт за встъпване в длъжност от 01.06.2009г. в отдел „Контролна дейност“ в сектор „Ревизии и проверки“ в дирекция „Контрол“. Съгласно утвърдената длъжностна характеристика на последната заемана длъжност към датата на прекратяване на служебното правоотношение, която е връчена на К.С. на 10.10.2018г. в преките задължения на служителя се включва извършването на проверки по прилагане на данъчното и осигурителното законодателство, съгласно утвърдените процедури и инструкции.

За установяване на равнището на професионална квалификация и изпълнението на служебните задължения за периода 1.01.2018 г. - 31.12.2018 г. е било извършено оценяване, което е протекло на три етапа. На 06.02.2018 г. е бил съгласуван индивидуален работен план подписан от оценяващия ръководител и жалбоподателя, в който са посочени целите, периода на изпълнение и изискванията/критериите за изпълнение, сред които: срочно и качествено извършване на всички проверки, избягване участие в данъчни измами, увеличаване на относителния дял на приключилите проверки в първоначално определения срок, участие в допълнително възлагани задачи, усъвършенстване непрекъснато знанията и компетентностите, изграждане и поддържане на работна среда в синхрон с етичните норми за служителите в НАП. На 16.07.2018 г. според формуляра за оценка е била проведена междинна среща между служителя и оценяващия ръководител М П на длъжност началник сектор „Проверки“ в ТД на НАП-Варна. В оценката от междинната среща е посочено, че през изтеклото първо шестмесечие на 2018г. служителят К.С. е извършвал проверките при относително спазване на първоначално определения срок, но е забелязано занижаване на качеството в т.ч. завишаване в дни на интервала между две посещения на декларирания адрес за кореспонденция – надвишаване на определения седемдневен срок по ДОПК. Отправена е забележка на служителя за по-голяма прецизност и фактология при описване на процесуалните действия при прилагане на процедурата по връчване на документи , прилагане на доказателствени средства, които са събрани и обсъдени в хода на проверките, които да анализира. Дадени са му препоръки за по-рационално планиране, организиране и оптимизиране на работния процес, както и да се отделя повече време за самоподготовка по приложение на материалните закони и ДОПК. На 11.04.2018г. К.С. е получил за първото тримесечие на 2018г. оценка 4, за второто тримесечие на 2018г. е получил оценка 3, за третото тримесечие на 2018г. – оценка 3 и за четвъртото тримесечие на 2018г. е получил оценка 3. От справката за изплатените допълнителни възнаграждения от януари 2018г. до декември 2018г., които според правилата за определянето им се изплащат за постигнати резултати в зависимост от обема и качеството на извършената работа и приноса за изпълнение на целите и задачите свързани с показателите на съответното звено, е видно, че К.С. е получавал такива за периода 01-30.04.2018г., 01-31.07.2018г. и 01-31.10.2018г.

Въпреки това, годишната му оценка на изпълнението е

5 „неприемливо изпълнение“, която е мотивирана с неосъществяване на поставените в работния план цели съобразно сроковете и установените изисквания.

Посочено е, че има познания по процесуалното и материалното данъчно и осигурително законодателство, но не показва интерес към спецификата на контролната дейност в отдел „Проверки“ и не е изпълнил преобладаващата част от задълженията си на равнището на изискванията за обем, качество и срокове. По показател „Ориентация към резултати“ е посочено, че служителят е допуснал пропуски в организацията си на работа и често пъти са установявани грешки при прилагане на процедурите по връчване на документи включително и по прилагането на особения ред за връчване по чл.32 от ДОПК, като не е спазвал 7-дневния срок за връчване на документите от възлагането на проверката. Не е взел предвид препоръките на началника на сектора от проведената междинна среща и към 31.12.2018г. все още е допускал слабости, пропуски и грешки в работата си. По показател „Работа в екип“ е отбелязано, че не се допитва до колегите си и не информира началника на сектора за срещнати трудности в хода на текущи проверки, като по този начин не се грижи за развитието на екипа. По показател „Комуникативна компетентност“ е посочено, че служителят обикновено се изразява неясно в устна и писмена форма. По показател „Фокус към клиента“ е отбелязано, че служителят не е оптимизирал работата си и не е достигнал активен диалог с проверяваните задължени лица за постигане на доброволно коригиране на декларираните данни в хода на проверките. По показател „Професионална компетентност“ е вписано, че служителят не е обърнал внимание на препоръките на началника на сектора при проведената междинна среща – да отделя време за самоподготовка по приложението на материалните закони и ДОПК и не е участвал в планирани обучения за повишаване на своята професионална подготовка, знания и умения. Оценката на оценяващия ръководител е потвърдена от контролиращия ръководител.

На

06.02.2019г. К.С. е подал възражение срещу годишната си оценка за изпълнение на длъжността, в което изразил несъгласие с направените констатации, определил е оценката като немотивирана и неотразяваща действително обективни факти и основаваща се на общи недоказани твърдения, които нямат нищо общо с действителността на извършената по обем и качество работа и на личностните качества на жалбоподателя. Възражението е разгледано от началник сектор „Проверки“ в качеството му на оценяващ ръководител и в становището му от 13.02.2019г. са отхвърлени всички оплаквания на служителя, като са дадени примери от работата му.

С формуляр от 13.02.2019г. за корекция на годишната оценка на изпълнението на длъжността, контролиращият ръководител е определил окончателна годишна оценка на изпълнението на длъжността от служителя К.С. за периода от 01.01.2018г. до 31.12.2018г. – „Неприемливо изпълнение“, което е дало основание по смисъла на чл.107 ал.2 от ЗДСл за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателя с обжалваната заповед.

По делото бяха разпитани като свидетелите С. Б.Н. и И. Б. Т., които са били колеги на жалбоподателя и споделят, че С. не е бил наказван, не са му били отправяне забележки, получавал е оценка 3 за всяко от тримесечията на 2018г., както и стимулиращо допълнително възнаграждение и е бил с най-високата от отдела натовареност. Никой от колегите му не се е оплаквал от него. В периода от 2017г.-2018г. е отсъствал от работа поради здравословни проблеми общо около 4 месеца за двете години. Свидетелят Т. сочи, че сроковете на проверките на жалбоподателя след връщането му от болничен отпуск не са били удължавани както при другите служители и по отношение на самия свидетел. Свидетелят Т. признава, че е ползвал в своята работа констатации от проверки, изготвени от К.С. и смята, че в НАП не се гледа с добро око на хора, които отсъстват от работа, за да се лекуват. Фактът на ползване от жалбоподателя през 2018г. на отпуски поради временна неработоспособност не се отрича от ответника.