Решение № 457 от 31.05.2021, Административен съд - Пазарджик

Р Е Ш Е Н И Е

№

457/31.5.2021г. гр. Пазарджик

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ПАЗАРДЖИК, X състав, в открито съдебно заседание на дванадесети май две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Мариана Шотева

ЧЛЕНОВЕ: 1.Николай Ингилизов

2. Красимир Лесенски при секретаря Янка Вукева и с участието на прокурора Стефан Янев, като разгледа докладваното от съдия Ингилизов административнонаказателно дело № 377 по описа на съда за 2021 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 185 и сл. от АПК и е образувано по жалба на Фондация „Върховенство на закона“ с ЕИК *********, против чл.4, ал.1-3 от Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Батак на Общински съвет Батак /Наредбата/. В жалбата се излагат твърдения за противоречие на наредбата с материалния закон, тъй като оспорените разпоредби механично повтарят текстовете на чл.8, ал. 8, ал.9 и ал.10 от Закона за общинската собственост. Иска се отмяна на атакуваните разпоредби като противоречащи на материалния закон.

В съдебно заседание не се явява процесуален представител на жалбоподателят. Постъпило е становище на процесуалния представител адв.Я., в което се излагат аргументи за допустимост на жалбата, както и аргументи по съществото на спора. Претендират се и разноски по делото.

Ответната страна

- Общински съвет – Батак представя административната преписка. В съдебно заседание процесуален представител адвокат Х., счита жалбата за неоснователна по отношение на оспорените разпоредби от подзаконовия административен акт, които са регламентирани Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Батак на Общински съвет Батак. Излагат се аргументи за това, че законосъобразно е приета наредбата, решенията за приемане на същата са били изпратени за контрол на законосъобразността на Районна прокуратура гр.Пещера и Областния управител на Област Пазарджик, като след становище на Районна прокуратура гр.Пещера за незаконосъобразност е променен текста на чл.4, ал.2, т.6 от Наредбата и е прегласуван текстът. Излагат се аргументи и за недопустимост на жалбата, иска се постановяване на определение за прекратяване на делото.

В съдебно заседание контролиращата страна Окръжна прокуратура гр.Пазарджик се представлява от прокурор Стефан Янев, който излага аргументи за неоснователност на жалбата.

Административен съд Пазарджик, като съобрази събраните по делото доказателства и доводите на страните, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност и след цялостна служебна проверка на оспорената наредбата приема за установено следното:

Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Община Батак, приета с Решение № 404/07.08.2018 г. на Общински съвет Батак (Наредбата) по своята същност е подзаконов характер по смисъла на чл. 75 от АПК, тъй като съдържа административноправни норми, които се отнасят за неопределен и неограничен брой адресати и има многократно правно действие. Съгласно чл. 187, ал. 1 от АПК подзаконовите нормативни актове могат да бъдат оспорени без ограничение във времето.

След проверка на актуалното състояние на жалбоподателят Фондация „Върховенство на закона“ с ЕИК ********* в публична база данни на Търговския регистър при Агенция по вписванията, се установява че юридическото лице е вписано по подадено заявление 20200124132330 като фондация със следните цели : Развитието и утвърждаването на гражданското общество, гражданското участие и доброто управление; Развитие на правната култура и правното съзнание като ценности на гражданското общество;

Недопускането съществуването и действието на незаконосъобразни подзаконови нормативни актове и/или отделни техни норми и разпоредби, приемани от общинските съвети и органи на изпълнителната власт в Република България; Осъществяване на граждански контрол върху подзаконови нормативни актове по отношение на тяхната законосъобразност; Отмяна на подзаконови нормативни актове, приети от държавни органи и общински съвети когато противоречат на законите на Република България, както и такива, които пряко, непосредствено и лично засягат законните интереси на фондацията, породени от предмета й на дейност и целите, за постигането на които е учредена; Защита на човешките права на българските граждани от незаконосъобразни подзаконови нормативни актове и/или отделни техни норми и разпоредби, приемани от общинските съвети и органи на изпълнителната власт в Република България; Изграждане на гражданска обществена среда, която да спомага за развитие на гражданското общество; Повишаване нивото и качеството на гражданското образование в България; Предоставяне на среда за граждански инициативи; Изискване, получаване и анализ на обществена информация по реда на Закона за достъп до обществена информация. Съгласно разпоредбата на чл.186, ал.1 от АПК право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Предвид на посочените цели на оспорващата разпоредбите фондация, съдът приема че е налице правен интерес за същата от оспорването им, тъй като в противен случай те биха били лишени от възможност да изпълняват предмета си на дейност и да постига целите си, които са в обществена полза. В този смисъл е и трайната практика на Върховния административен съд – Определение № 6719 от

22.05.2018 г. на ВАС по адм.дело №6034/2018 г., I отделение, Определение № 8787 от 03.07.2020 г. на ВАС по адм.дело № 6587/2020 г., VII отделение, Определение №6611 от 03.06.2020 г. на ВАС по адм. дело №3906/2020 г., VI отделение и др. С оглед на това и съдът счита жалбата за допустима, а изложените аргументи за недопустимост от ответната страна за неоснователни.

За оспорването е съобщено по реда на чл. 188, във връзка с чл. 181, ал. 1 и ал. 2 от АПК в Държавен вестник брой 35 от 27.04.2021 г.

Производството по издаване на оспорения подзаконов нормативен акт е инициирано чрез и.д. кмет на Община Батак инж. Г.С.Х., като били приложени мотиви и проект на Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинското имущество на Общински съвет Батак. Обявление по реда на чл.26, ал.2 от Закона за нормативните актове било публикувано на сайта на Община Батак – http://www.batak.bg на 11.06.2018 г. С протокол на комисия, назначена със Заповед №153/19.03.2018 г. на и.д. кмет на Община Батак било установено, че за периода от дата на публикуване на обявата на интернет страницата на Общински съвет гр.Батак, а именно от 11.06.2018 г. до 29.06.2018 г. няма постъпили запитвания по отношение на наредбата. С писмо рег. № 90-00-61/29.06.2018 г. и.д. кмет на Община Батак изпратил до Председателя на Общински съвет гр.Батак за разглеждане в заседание предложение относно приемане на нова Наредба за реда за придобиване, разпореждане и управление на общинско имущество на Община Батак по чл.8, ал.2 от ЗОС. Писмото било получено и заведено с вх. № 562/09.07.2018 г. Към писмото било приложено предложението на и.д. кмет на Община Батак, проект за решение на Общински съвет Батак, и проекта за Наредба за реда за придобиване, разпореждане и управление на общинско имущество на Община Батак.

С Решение №404 от 07.08.2018 г., взето с протокол № 34 било взето решение за приемане на Наредба за реда за придобиване, разпореждане и управление на общинско имущество на Община Батак, като присъствали 12 от 13 общински съветници и наредбата била приета с мнозинство от 10 гласували за и 2 против. Съгласно решението контролът по изпълнение на решението бил възложен на председателя на Общински съвет Батак. Копие от решенията на Общински съвет Батак от № 395 до №417, протокола от проведеното заседание на 07.08.2018 г., дневния ред и останалите предложения /материалите/ били изпратени с писмо изх. № 327/10.08.2018 г. до Областния управител на Област Пазарджик и получено на 14.08.2018 г. На 10.08.2018 г. били изпратени същите материали и до Районна прокуратура гр.Пещера, като те били получени същи на 14.08.2018 г. Решението влязло в законна сила на 22.08.2018 г. Разпоредбата на чл.4, ал. 1 гласяла следното : „Общинският съвет приема Стратегия за управление на общинската собственост за срока на мандата си по предложение на кмета на общината. Стратегията определя политиката за развитие на общинската собственост и стопанската дейност на общината и съдържа : 1.

Основни цели, принципи и приоритети за придобиване, управление и разпореждане с имотите общинска собственост; 2. Основни характеристики на отделните видове имоти, които могат да се предоставят под наем или да бъдат предмет на разпореждане; 3. Нуждите на общината от нови имоти и способите за тяхното придобиване.“. Съдържанието на ал.2 на чл.4 било следното : „В изпълнение на стратегията общинският съвет приема план за действие за общинските концесии в съответствие със Закона за концесиите и годишна програма за управление и разпореждане с имотите общинска собственост, по предложение на кмета на общината.

Програмата се приема най-късно до приемането на бюджета на общината за съответната година и може да бъде актуализирана през годината, като при необходимост се извършва и актуализация на общинския бюджет. Програмата е в съотвтествие с плана за действие за общинските концесии и съдържа : 1. Прогноза за очакваните приходи и необходимите разходи, свързани с придобиването, управлението и разпореждането с имоти общинска собственост; 2.описание на имотите, които общината има намерение да предложи за предоставяне под наем, за продажба, за внасяне като непарична вноска в капитала на търговски дружества, за учредяване на ограничени вещни права, както и за възлагане чрез концесия; 3.

Описание на имотите, които общината има намерение да предложи за замяна срещу имоти на граждани или юридически лица, с подробно описание на нуждите и вида на имотите, които общината желае да получи в замяна; 4. Описание на имотите, които общината има намерение да придобие в собственост и способите за тяхното придобиване; 5. Обектите, за изграждането на които е необходимо отчуждаване на частни имоти; 6. Обектите по буква „Д“ от първостепенно значение; 7. Конкретни мерки за подобряване на организацията на работа по управлението на общинската собственост, в това число и на публичния достъп на местната общност до информацията за изпълнението на годишната програма“. Съгласно ал.3 на същия член „ Стратегията, плана за действие на общинските концесии и годишната програма за управление и разпореждане с имоти общинска собственост и промените в тях се публикуват на интернет страницата на общината след приемането им от общинския съвет“.

В постановление от

14.09.2018 г. прокурор при Районна прокуратура гр.Пещера приела, че разпоредбите на чл.4, ал.2, т.6, чл.4, ал.3, чл.35, ал.1, т.3 и чл.45, ал.4 от Наредбата са незаконосъобразни и посочила аргументи затова.

С предложение от

21.09.2018 г. кметът на Община Батак П. К. П. посочил какви промени следва да се извършат в сочените в постановлението на

Районна прокуратура гр.Пещера текстове от Наредбата. Обявление по реда на чл.26, ал.2 от ЗНА било публикувано на сайта на Община Батак на 21.09.2018 г. С протокол на комисия, назначена със Заповед № 153/19.03.2018 г. на и.д. кмет на Община Батак било установено, че за периода от дата на публикуване на обявата на интернет страницата на Общински съвет гр.Батак, а именно от 21.09.2018 г. до 21.10.2018 г. няма постъпили запитвания по отношение на наредбата. С писмо рег. № 90-00-88/08.10.2018 г. и.д. кмет на Община Батак Георги Харизанов /съгласно заповед от 21.09.2018 г./ изпратил до Председателя на Общински съвет гр.Батак за разглеждане в заседание предложение относно отстраняване на констатирани пропуски в текстовете на Наредбата за реда за придобиване, разпореждане и управление на общинско имущество на Община Батак по чл.8, ал.2 от ЗОС. Писмото било получено и заведено с вх. № 614/22.10.2018 г. Към писмото било приложено предложението на и.д. кмет на Община Батак, проект за решение на Общински съвет Батак, и проекта за актуализация на Наредбата за реда за придобиване, разпореждане и управление на общинско имущество на Община Батак.