Решение № 132 от 28.10.2021, Районен съд - Благоевград

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 132 гр. Благоевград, 28.10.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми септември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Гергана М. Симеонова при участието на секретаря Димитрина В. Павлова като разгледа докладваното от Гергана М. Симеонова Административно наказателно дело № 20211210200807 по описа за 2021 година Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба, подадена от А. С. К. с ЕГН **********, с адрес гр. Б., ул. "Г. И. " № , ет. , ап. срещу Наказателно постановление № 11-01-722 2020/10.05.2021г, издадено от директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на жалбоподателя на основание чл.247, ал.1 вр. чл.261, ал.2 ЗОП е наложено административно наказание "глоба" в размер на 10000 лв. за нарушение на чл.2, ал.2 ЗОП .

В жалбата се релевират доводи за неправилност на атакуваното наказателно постановление, и допуснати съществени процесуални нарушения при неговото издаване. В тази връзка се сочи, че при въвеждане на изискване за специфичен оборот възложителят е процедирал в рамките на предоставената му с чл.59, ал.1 и чл.63, ал.1 ЗОП оперативна самостоятелност. Излагат се съображения, че въведеният критерий участниците да разполагат със собствено или ползвано на друго правно основание оборудване – товарна кола до 3,5т. било обусловено от необходимостта за изпълнение на поръчката. Твърди се, че специалното предназначение на предмет на обществената поръчка предпоставило въвеждане на изискване за представяне на сертификат EN ISO 140018:2015, което ще гарантира изпълнение на поръчката при минимално въздействие върху околната среда.

Сочи се, че процедурата за възлагане на обществената поръчка е проведена при спазване на регламентираните с чл.2, ал.2 ЗОП правила, като е осигурен равен достъп на потенциалните участници и им е предоставена възможност за участие при равни условия.

Навежда се маловажност на нарушението по смисъла на чл.28 ЗАНН.

По изложените съображение се прави искане за отмяна на атакуваното 1 наказателно постановление и присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание, жалбоподателят, редовно призован се представлява от адв.Г., която поддържа депозираната жалба. Допълва, че АУАН е съставен от орган без необходимата компетентност, както и че е налице противоречие между мотивите и диспозитива на НП, като в обстоятелствената част е посочено, че е нарушена разпоредбата на чл.2, ал.2 ЗОП, а като правно основание за налагана на административното наказание е посочен чл.247, ал.1 ЗОП. Навежда и липса на яснота при определяне размера на административното наказание.

Въззиваемата страна, редовна призована, не изпраща процесуален представител. Представя писмено становище, в което излага доводи за законосъобразност на НП, както и че същото е издадено при спазване на процесуалните правила. Твърди, че събраните по делото доказателства установявали по несъмнен начин извършването на санкционираното нарушение и се прави искане за потвърждаване на обжалваното НП.

Съдът, след като служебно провери обжалваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните по делото доказателства приема за установено от фактическа страна следното:

Общината е с адрес на управление гр. Б., област Б., пл. „Г. И.” № , с ЕИК 000024695, като същата притежава регистрация като възложител на обществени поръчки с партиден № 00109 и наименование Община Благоевград.

Община Благоевград има създаден и поддържан „профил на купувача”, който представлява обособена част от електронната страница на общината, за която е осигурена публичност.

Съгласно справка за отговорните длъжностни лица изх. № 441-ЧР/05.10.2020 г., за периода 28.10.2015г. – 06.11.2019г. Община Благоевград се представлява от А. С. К.

- кмет.

С Решение № РП-17/12.04.2018 г. А. С. К. - к. на О. Б. е открил обществена поръчка с предмет:„Избор на изпълнител за доставка и монтаж на оборудване и обзавеждане във връзка с изпълнение на проект „Изграждане на социални жилища в IV-ти микрорайон”, по Процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16RFOPOO1-1.001-039 ’’Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020”, Инвестиционен приоритет „Социална инфраструктура”, Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г.“ по обособени позиции:

Обособена позиция № 1 „Социални жилища в имот с идентификатор *** по кадастралната карта на Благоевград, УПИ X 601.177 в кв. 2 по плана на IV микрорайон, Благоевград”

Обособена позиция № 2 „Социални жилища в имот с идентификатор *** по кадастралната карта на Благоевград, УПИ IX 601.177,601.178 в кв. 2 по плана на IV микрорайон, Благоевград”

Обособена позиция № 3 „Социални жилища в имот с идентификатор *** по кадастралната карта на Благоевград, УПИ VIII 601.177,601.178 в кв. 2 по плана на IV микрорайон, Благоевград”

Обособена позиция № 4 „Доставка на кухненска посуда на три сгради, предназначени за социални жилища, запазена на основание чл. 12 от ЗОП“.

Обществената поръчка, в частта по Обособена позиция № 4 ,Доставка на кухненска посуда на три сгради, предназначени за социални жилища, запазена на основание чл. 12 от ЗОП“ е предназначена за възлагане на специализирани предприятия или кооперации на хора с увреждания или за стопански субекти, чиято 2 основна цел е социалното и професионалното интегриране на хора с увреждания или на хора в неравностойно положение на основание чл. 12 от ЗОП.

Прогнозната стойност на обществената поръчка е 1 448 219.91 лв. без ДДС.

С Решение № РП-17/12.04.2018г. е одобрено обявлението за обществената поръчка и документацията за участие, като документацията за участие в обществената поръчка и приложенията към нея е публикувана на профила на купувача на 16.04.2018 г.

От датата на публикуването на обявлението за обществената поръчка, на всички заинтересовани лица, е предоставен пълен достъп по електронен път до документацията за участие в процедурата на интернет адрес на Община Благоевград (посочен и в обявлението за откриване на процедурата): http://www.blgmun.com, рубрика „Обществени поръчки”, „Обществени поръчки - Профил на купувача от 01.09.2016 г.”.

В раздел V от Решение № РП-17/12.04.2018 г. „Мотиви за избор на процедура“ и Обявлението за поръчка е посочена прогнозната стойност по обособени позиции, както следва:

Обособена позиция № 1 „Социални жилища в имот с идентификатор *** по кадастралната карта на Благоевград, УПИ X 601.177 в кв. 2 по плана на IV микрорайон, Благоевград” в размер на 419 927.93 лева без ДДС или 503 913.52 лева с ДДС.

Обособена позиция № 2 „Социални жилища в имот с идентификатор *** по кадастралната карта на Благоевград, УПИ IX 601.177,601.178 в кв. 2 по плана на IV микрорайон, Благоевград” в размер на 590 488.72 лева без ДДС или 708 586.46 лева с ДДС.

Обособена позиция № 3 „Социални жилища в имот с идентификатор *** по кадастралната карта на Благоевград, УПИ VIII 601.177,601.178 в кв. 2 по плана на IV микрорайон, Благоевград” в размер на 403 307.76 без ДДС или 483 969.31 с ДДС.

Обособена позиция № 4 „Доставка на кухненска посуда на три сгради, предназначени за социални жилища, запазена на основание чл. 12 от ЗОП“ в размер на 34 495.50 лева без ДДС или 41 394.60 лева с ДДС.

В т. II. 1.6. от обявлението възложителят е посочил, че обществената поръчка е разделена на обособени позиции и оферти могат да бъдат подавани за всички обособени позиции.

В обявлението на поръчката и в документацията за участие в процедурата са посочени критериите за подбор, минималните изисквания за допустимост и документите, чрез които се доказва изпълнението им.

Обявените от възложителя условия за участие и критерии за подбор към участниците са посочени в раздел III „Правна, икономическа, финансова и техническа информация” и Документацията за участие в процедурата.

В обявлението за обществената поръчка в раздел III, т.1.2 „Икономическо и финансово състояние ” и т. 1.3 „Технически и професионални възможности” като критерии за подбор по обособени позиции № 1, № 2 и № 3, възложителят е поставил следните изисквания към участниците:

В раздел III, т.1.2 „Икономическо и финансово състояние“ в обявлението, като минимално изискване за доказване на икономическото и финансовото състояние участниците по Обособени позиции № 1, № 2 и № 3, е посочено да са реализирали минимален общ оборот, както и минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката /специализиран оборот/ за всяка от обособените позиции в рамките на 3 последните 3 /три/ отчетни години, в размер както следва: за Обособена позиция № 1 - минимален общ оборот не по-малък от 500 000.00 лв. без ДДС, и минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката /специализиран оборот/ в размер не по-малък от 500 000.00 лв. без ДДС. за Обособена позиция № 2 - минимален общ оборот не по-малък от 500 000.00 лв. и минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката /специализиран оборот/ в размер не по-малък от 500 000.00 лева. за Обособена позиция № 3 - минимален общ оборот не по-малък от 500 000.00 лв., и минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката /специализиран оборот/ в размер не по-малък от 500 000.00 лева.

За Обособени позиции № 1, № 2 и № 3 под минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката /специализиран оборот/, участниците следва да разбират оборот реализиран следствие изпълнение на дейности по доставка и монтаж на оборудване и/или обзавеждане за сгради.

При подаване на оферта по повече от една обособена позиция, участникът следвало да докаже изискването за минимален общ оборот и минимален оборот в сферата, попадаща в обхвата на поръчката /специализиран оборот/ за всяка обособена позиция поотделно.

В раздел III, т.1.3 „Технически и професионални възможности“ в обявлението, като критерий за подбор по обособени позиции № 1, № 2 и № 3, е поставено изискване към участниците да разполагат със собствено или ползвано на друго правно основание оборудван /механизация/ минимум, товарна кола 1 бр. до 3,5 т. и да са сертифицирани по стандарт EN ISC 14001:2015 Система за управление на околната среда или еквивалентен, или еквиваленти мерки.

Оферти за участие в процедурата са подали двама кандидати - „А.“ ЕООД София, по позиции №1 и № 2 и „П. б. 93“ ООД - София по обособени позиции №1, № 2 и №3.

С Решение № РВ-18/02.07.2018 г. АТ. СТ. К. - кмет на О. Б. е обявил класирането на участниците в откритата процедура по Обособена позиция 1 на основание чл.106, ал.6 от ЗОП, съгласно предварително определения критерий за оценка на офертите „оптимално съотношение качество/цена“, които отговарят на изискванията за лично състояние, на критериите за подбор и чиито Технически и Ценови предложения отговарят на изискванията на Възложителя, като на I - во място е класиран участник „П. б. “ ООД с комплексна оценка от 99,85 т.;

На 15.02.2018г. между Община Благоевград (Възложител), представлявана от А. С. К.-К. и И. Т. Н. - З. к. и „П. б. “, гр. Благоевград (Изпълнител), представлявано от Г. Д. Ш. - у. е сключен договор № BG16RFOP001-1.008-0002-C01-D-01/15.08.2018г. съгласно който възложителят възлага, а изпълнителят приема да извърши срещу възнаграждение следната доставка с предмет: „Доставка и монтаж на оборудване и обзавеждане във връзка с изпълнение на проект „Изграждане на социални жилища в IV-ти микрорайон”, по Процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020”, Инвестиционен приоритет „Социална инфраструктура”. Приоритетна ос 1 „Устойчиво и интегрирано градско развитие“ по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г.“ по обособени позиции: По Обособена позиция № 1 „Социални жилища в имот с идентификатор *** по кадастралната карта на Благоевград, УПИ X 601.177 в кв. 2 по плана на IV микрорайон, Благоевград”.

Стойността на сключения договор е 419 179.40 лв. без ДДС (503 015.28 лв. с 4

ДДС).

С Решение № РВ-19/02.07.2018 г. АТ. СТ. К. - кмет на Кмета на Община Благоевград е обявил класирането на участниците в откритата процедура по Обособена позиция 2 на основание чл.106, ал.6 ЗОП, съгласно предварително определения критерий за оценка на офертите „оптимално съотношение качество/цена“, които отговарят на изискванията за лично състояние, на критериите за подбор и чиито Технически и Ценови предложения отговарят на изискванията на Възложителя, като на I - во място е класиран участник „Престиж бизнес 93“ ООД с комплексна оценка от 100 т.