Решение № 241 от 06.12.2021, Административен съд - Кърджали

Р Е Ш Е Н И Е

№ … … … град Кърджали, 06.12.2021 год.

В И М

Е Т О Н А Н А

Р О Д А

Кърджалийският административен съд, ..........… в публично заседание …….…..… на двадесет и трети ноември ...............................................................………………..…….………… през

2021/две хиляди двадесета и първа/ година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИКТОР АТАНАСОВ при секретаря ……………………………………………….

Мелиха Х., ………...……………….…….…... като разгледа докладваното от .....……………..…. съдията

Виктор Атанасов ........................ административно дело №64 …... по описа за ...................... 2021 година ........................ и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е административно, по реда на чл.118 от КСО, във вр. с Раздел І/Първи/ на Глава Х/десета - чл.145 и следв./ от Административно-процесуалния кодекс/АПК/.

Образувано е по жалба, подадена от А.Ф.Б. от ***, чрез адв.С.М. от АК-***, с адрес за призоваване и връчване на книжа – ***, против Решение №2153-28-42 от 25.02.2021 год., издадено от директора на ТП на НОИ – Ямбол, с което е оставена без уважение жалбата й против Разпореждане №О-28-000-00-01444129 от 27.01.2021 год. на ръководител по изплащане на обезщетенията и помощите при ТП на НОИ – Ямбол, с което е отказано отпускане на парично обезщетение за временна неработоспособност поради общо заболяване по чл.40, ал.1 от Кодекса за социално осигуряване/КСО/.

Жалбоподателката заявява в жалбата, че счита Решение №2153-28-42 от 25.02.2021 год. на директора на Териториално поделение на Националния осигурителен институт - Ямбол за незаконосъобразно, постановено при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправни разпоредби на закона. Заявява също, че в законоустановения срок обжалва пред съда така издаденото Решение №2153-28-42 от 25.02.2021 год. на директора на Териториално поделение на Националния осигурителен институт - Ямбол, с което се оставя без уважение жалбата й с Вх.№1012-28-59/09.02.2021 год., против Разпореждане №О-28-000-00-01444129/27.01.2021 год. на ръководителя по изплащането на обезщетенията и помощите при ТП на НОИ - Ямбол, с което е отказано отпускане на парично обезщетение за временна неработоспособност поради общо заболяване по чл.40, ал.1 от Кодекса за социално осигуряване, като неоснователна, като моли то да бъде отменено като незаконосъобразно и неправилно. С жалбата моли също, да й бъдат присъдени направените по делото разноски.

В съдебно заседание, редовно призована, жалбоподателката А.Ф.Б. от *** се явява лично и с редовно упълномощения си процесуален представител - адв.С.М. от

АК-***, който заявява, че поддържа жалбата по изложените в нея съображения. Моли съда да отмени обжалваното решение на директора на ТП на НОИ – Кърджали, както и да бъдат присъдени на жалбоподателката направените по делото разноски. Счита, че по безспорен и категоричен начин по делото е установено, че жалбоподателката А.Б. е работила в магазин за врати

„ДЗЗД „***”, находящ се в ***, където е продавала врати и че това се установява от събраните по делото доказателства и най-вече от свидетелските показания на разпитания свидетел в днешно съдебно заседание.

По тези съображения, моли съда да отмени обжалваното решение, като неправилно и незаконосъобразно, както и да бъде върната преписката на административния орган за ново произнасяне, със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Ответникът по жалбата – директорът на ТП на НОИ – град Ямбол, редовно призован за съдебните заседания, не се явява и не се представлява. По делото е депозиран писмен отговор на жалбата от юрк.С. Г. М. – пълномощник на директора на ТП на НОИ – град Ямбол, с изложени в него доводи и аргументи за неоснователност на подадената жалба и за законосъобразност на оспореното решение. В този писмен отговор пространно е разяснено, в кои случай е налице временна неработоспособност, на два пъти е разяснено понятието „осигурено лице” и е възпроизведено съдържанието на нормата на §1,т.3 от ДР на КСО, описани са фактите, установени в хода на производството пред административния орган и същите са интерпретирани според разбиранията на изготвилия писмения отговор пълномощник на ответника, разяснени са основните принципи на държавното обществено осигуряване – „задължителност”, „всеобщност”, „солидарност” и „равнопоставеност”. В крайна сметка, в писмения отговор се поддържа, че оспореният в настоящото производство административен акт е напълно правилен и законосъобразен, т.к. на първо място е издаден от компетентен орган, на второ място - издаден е пълно съответствие с разпоредбите на АПК - в писмена форма, с посочване на органа, който го издава, с посочено наименование на акта, на неговия адресат, с изложени правни и фактически основания и с изложени мотиви за обосноваването му, а на трето място – спазени били и административнопроизводствените правила при издаването му. В писмения отговор ответникът моли съда да постанови съдебен акт, с който да отхвърли жалбата на А.Ф.Б. от ***, като неоснователна и недоказана и да остави в сила Решение №2153-28-42 от 25.02.2021 год. на директора на ТП на НОИ - Ямбол, със законните за това последици, както и моли да му бъдат присъдени направените в това производство разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер, определен от закона.

Административният съд, като прецени събраните по делото доказателства и доводите на страните и въз основа на тях извърши проверка на законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт на всички основания по чл.146 от АПК, прие за установено следното:

По допустимостта на жалбата:

Съгласно разпоредбата на чл.118, ал.1, от КСО, решението на ръководителя на териториалното поделение на НОИ може да се обжалва в 14/четиринадесет/ - дневен срок от получаването му, пред административния съд, като жалбата се подава чрез ръководителя на териториалното поделение, който в 7/седем/ - дневен срок е длъжен да я изпрати заедно с преписката в съда.

В настоящия случай, оспореното решение е изпратено на пълномощника на жалбоподателката А.Ф.Б. – адв.С.М. от АК-***, като е получено на посочения в жалбата адрес, лично от него, срещу подпис, на датата 01.03.2021 год., видно от отразеното в приложеното към административната преписка заверено копие от известие за доставяне/обратна разписка/, обр.243, с баркод

*** на „Български пощи” ЕАД ***/на л.10/. Жалбата против решението е подадена чрез административния орган, чийто акт се оспорва, до Административен съд - Ямбол, по пощата, като постъпила в ТП на НОИ – град Ямбол на 15.03.2021 год., регистрирана с Вх.№2103-28020/15.03.2021 год., видно от положения върху същата и попълнен щемпел/л.4/. От това следва, че жалбата е подадена точно на 14-ия/четиринадесетия/ ден след получаването на решението, т.е. спазен е предвидения в чл.118, ал.1 КСО, респ. в чл.149, ал.1 от АПК, 14/четиринадесет/ - дневен срок за оспорването на акта. Ето защо съдът счита, че така подадената жалба е допустима - подадена е в срок, по предвидения в закона ред, в предвидената от закона писмена форма и с необходимото съдържание и от лице - надлежна страна, която е адресат на административния акт, с който се засягат негови законни права и интереси и която, с оглед на гореизложеното, има право и интерес от оспорването.

Следва да се отбележи, че по повод тази жалба, първоначално в Административен съд – Ямбол е било образувано административно дело №88/2021 год. по описа на същия съд, като с Определение №163 от 18.03.2021 год., производството по това дело е било прекратено и делото е било изпратено, по подсъдност, на Административен съд – Кърджали, като по този повод е образувано настоящото административно дело №64/2021 год. по описа на съда.

От фактическа страна, от събраните по делото доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна следното:

Административното производство, в което е постановено оспореното решение на директора на ТП на НОИ - Ямбол, е започнало по повод представен в ТП на НОИ – Ямбол, от осигурителя на жалбоподателката - ДЗЗД „***” ***, с ЕИК ***, удостоверение с Вх.№***/*** год./приложение №9 към чл.8, ал.1 и чл.11, ал.2 от Наредбата за паричните обезщетения и помощите по ДОО/л.22/, болничен лист

№*** за временна неработоспособност, издаден на 16.03.2021 год. от „Д-р Д.

ИППМП” ЕООД, на жалбоподателката А.Ф.Б., с период на временната неработоспособност: от 16.03.2020 год. до 27.03.2021 год., общо за 12 календарни дни/л.23/. Като диагноза в този болничен лист е вписано „***”, а като причина за временната неработоспособност е вписано „общо заболяване”, като е определен „домашен амбулаторен режим” на лечение.

По повод това удостоверение с Вх.№***/*** год. на ТП на НОИ – Ямбол и представения с него болничен лист №*** за временна неработоспособност, издаден на 16.03.2021 год. от „Д-р Д. ИППМП” ЕООД, от ръководителя по изплащане на помощите и обезщетенията при ТП на НОИ – Ямбол, на основание чл.40, ал.3 от КСО и чл.47, ал.1 от Наредбата за паричните обезщетения и помощите по ДОО/НПОПДОО/, е издадено Разпореждане №О-28-000-00-01444129 от 27.01.2021 год./л.13/, с което е отказано изплащане на парично обезщетение за временна неработоспособност поради общо заболяване, по болничен лист №***, издаден на А.Ф.Б., представен в ТП на НОИ – Ямбол с удостоверение – приложение 9, с Вх.№***/*** година. Като мотиви за отказа в това разпореждане е посочено, че „След направена проверка от сектор КР на ДОО при ТП на НОИ - Ямбол е съставен Констативен протокол №КВ-5-28-00861339 от 08.01.2021 год. и е установено, че на посочения за седалище адрес не е открита фирма ДЗДД „***”, с ЕИК ***. Липсват данни за внесени от осигурителя вноски във фондовете на ДОО. Не е възможно да бъде извършена проверка по настоящ и постоянен адрес на фирмата.”. В мотивите е отразено също, че на основание чл.29, ал.5 от НПОПДОО, преценката на правото и определянето на размера на обезщетенията и/или помощите се прави въз основа на наличните редовни документи, данните по чл.5, ал.4, т.1 от КСО и данните от регистрите по чл.1, ал.2 и че поради невъзможност да бъде извършена проверка по настоящ и постоянен адрес на фирмата, преценка на правото не може да бъде извършена, като с това се изчерпват мотивите за постановения с разпореждането отказ за отпускане на парично обезщетение.

От ответника по жалбата е представено по преписката и е прието като доказателство Писмо с Изх.№Ц1029-40-6199 от 19.10.2020 год. на директора на Дирекция „Осигуряване и краткосрочни плащания” в НОИ, адресирано до директорите на териториалните поделения на НОИ/л.32/, в което е посочено, че на основание изпратен сигнал от ТП на НОИ - ***, е извършен анализ на данните от информационната система на НОИ и „Апис регистър” за дружествата, управлявани и представлявани от лицето И. М. М. и че това лице е собственик и управител на 10 броя ЕООД, от които три са регистрирани след 8 октомври 2020 год. и 96 броя дружества по Закона за задълженията и договорите.

Указано е, че следва да има предвид, че всички дружествата по ЗЗД са закрити на 6 октомври 2020 год. и че е установено, че към 31.07.2020 год. дружествата подават данни по чл.5, ал.4, т.1 от КСО общо за 250 човека, като за 32 човека представят документи по реда на НПОПДОО в различни териториални поделения. В писмото е посочено, че с цел недопускане на неправомерни плащания и ограничаване на щетите на ДОО, изпращат списък на дружествата, собственост на Иво Маринов, за извършване на анализ, проверка и наблюдение, като е указано, че съобразно констатациите и установените факти и обстоятелства, е необходимо да се предприемат съответните действия, за резултатите от които да бъде уведомена дирекция ОКП. Към писмото е приложен списък на дружествата, собственост на И.

М. М./л.33-л.34/, в който, на позиция 84, е вписано ДЗЗД „***”, с ЕИК ***.

Цитираният в разпореждането Констативен протокол №КВ-5-28-00861339 от 08.01.2021 год. е представен по административната преписка и приет като доказателство по делото/л.21 от адм.дело №88/2021 на АдмС-Ямбол/, като от същия е видно, че е съставен от *** при ТП на НОИ – Ямбол, след извършена проверка по разходите на държавното обществено осигуряване на ДЗЗД „***”, с ЕИК ***, с адрес: ***, като проверката е извършена на основание чл.108, ал.1 от Кодекса за социално осигуряване и в изпълнение на резолюция от началник сектор „КР на ДОО” за извършване на проверка в информационната система на НОИ, във връзка с постъпил сигнал с Вх.№Ц1056-28-208 от 11.09.2020 год., относно проверка по разходите на държавното обществено осигуряване на ДЗЗД „***” ***, с ЕИК по БУЛСТАТ ***, за лицето А.Ф.Б., с ЕГН **********. В този констативен протокол е отразено, че при проверката е установено, че осигурителят ДЗЗД „***” ***, с ЕИК ***, е регистриран на 15.11.2019 год., на основание ЗЗД, че управляващ осигурителя е И. М. М., ЕГН ********** и че дружеството е с предмет на дейност: