Решение № 64 от 26.05.2023, Районен съд - Берковица

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 64 гр. Берковица, 26.05.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЕРКОВИЦА, ПЪРВИ СЪСТАВ, в публично заседА.е на двадесет и седми април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ПЕТЯ ИВ. ЗДРАВКОВА при участието на секретаря НИНА ЛЮБ. Г. като разгледа докладваното от ПЕТЯ ИВ. ЗДРАВКОВА Административно наказателно дело № 20221610200080 по описа за 2022 година Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Подадена е жалба от Водоснабдяване и канализация Берковица /ВиК Берковица/ ЕООД против Наказателно постановление № ....г. на Председателя на Комисия за енергийно и водно регулиране /КЕВР/, с което на Водоснабдяване и канализация Берковица ЕООД с ЕИК ...., със седалище и адрес на управление – град Берковица, ул. Антон Страшимиров 2, представлявано от И.П.А., е наложена имуществена санкция в размер на 20 000 лева на основА.е чл. 31 ал. 1 във връзка с чл. 11 ал. 5 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги.

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление, тъй като е издадено при неизяснена фактическа обстановка. Твърди, че наказващият орган не е взел предвид изложените във възражението срещу АУАН мотиви и е издал незаконосъобразен акт.

В съдебно заседА.е стрА.те редовно призовА. се явяват и излагат подробни съображения по същество.

Въз основа на събрА.те писмени и гласни доказателства, в това число всички писмени доказателства, които се съдържат в приетата по делото административно-наказателната преписка, представените такива от жалбоподателя при разглеждане на делото от АС Монтана и от наказващия орган в хода на настоящото производство, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

В изпълнение на задължението си по чл. 10 ал. 7 от ЗРВКУ дружеството жалбоподател е представило за одобрение в КЕВР бизнес план за развитие на 1 дейността като ВиК оператор със Заявление вх. № В-17-02-10 от 30.06.2016г. и Заявление за одобряване на цени на водоснабдителните и канализационните услуги вх. № В-17-02-11 от 30.06.2016г. /лист 126/ заедно с приложени към тях справка 3 „Показатели за качеството на В и К услугите“ и справка 4 „Отчет и прогнозно ниво на потребление на В и К услугите за периода на бизнес плана“.

Процедурата по заявленията е спряна с Решение № САП-10 от 11.07.2017г. на КЕВР /лист 76 от делото на АС Монтана/ на основА.е чл. 54 ал. 1 т. 5 от АПК до отпадане на основА.ето за спиране. Спирането е във връзка с констатирано неизпълнение на разпоредбите на параграф 9 ал. 6 от ПЗР на ЗИД на Закона за водите и липса на представен окончателен разделителен протокол по смисъла на пар. 9 ал. 5 от ПЗР на ЗИД на ЗВ за ВиК системите и съоръженията на Община Берковица. Към заявлението от 2016г. дружеството жалбоподател е приложило разделителен протокол за активите без дата и неподписан от министъра на регионалното развитие и благоустойство. Производството е спряно за изясняване на фактическата обстановка по случая и окончателно разпределение на активите /лист 82 от папката на АС Монтана по канд 545/21г./.

Наред с това по делото е представен и приет Договор № ....г. за възлагане дейностите по управление, стопА.сване, поддържане и експлоатация на ВиК обектите, имотите, системите и съоръженията, както и предоставянето на ВиК услуги на потребителите на територията на община Берковица, сключен между община Берковица и дружеството жалбоподател.

Видно от Приложението за показателите за качество на водата при базова стойност към 31.12.2015г. 53% е предвидено целево ниво БС – 3% за 5годишен период /лист 100 от делото/.

Окончателният протокол за разпределение на собствеността на активите ВиК системи и съоръжения между държавата и община Берковица в обособена територия на ВиК Берковица ЕООД на основА.е чл. 13, чл. 15 и чл.

19 от ЗВ е подписан през 2018г. и с Писмо с входящ №....г. е предоставен от дружеството жалбоподател в КЕВР. С това основА.ето за спиране на производството е отпаднало.

След възобновяване на производството и разпределяне на активите в изпълнение на изисквА.ята на Закона за водите, на 22.08.2018г. в сградата на КЕВР е проведено обществено обсъждане, на което са присъствали представители на ВиК Берковица и КЕВР. По делото е приет като доказателство протокола от проведеното обществено обсъждане /лист 118 от делото/. В протокола не се съдържат данни за предложена промяна от дружеството жалбоподател на спорния показател предвид преразпределение на активите или поради факта, че част от регулаторния период е изминал, каквито възражения се правят в настоящото съдебно производство.

Съгласно протокола дружеството жалбоподател е следвало да представи за одобрение в КЕВР окончателен вариант на бизнес план с отразени 2 корекции по проведеното обсъждане в срок до 05.10.2018г.

Дружеството жалбоподател не е спазило дадения срок и бизнес планът е представен със закъснение от няколко месеца със Заявление за одобряване на преработен бизнес план с входящ № ......г. /лист 130 от делото/ и Заявление за одобряване на цени на водоснабдителните и канализационните услуги вх.

№.....г. заедно с приложени към тях справки 3 и 4 за показателите за качество.

С Решение № БП-Ц-3 от 19.06.2019 г. КЕВР е одобрила на „Водоснабдяване и канализация Берковица” ЕООД бизнес план за развитие на дружеството за периода 2017 - 2021 г., с включени в него индивидуални годишни целеви нива на показатели за качеството на водоснабдителните и канализационните (ВиК) услуги по години. „Водоснабдяване и канализация Берковица” ООД е заложило за показателя ПК4б - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване за единица мярка (%) за 2019 г. годишно целево ниво - 51,05 %. Със същото решение № БП-Ц-3 от 19.06.2019 г. КЕВР е утвърдило цена за 2019г., считано от 01.07.2019г.

На основА.е чл. 32, ал. 1 от Наредбата за регулиране на качеството на водоснабдителните и канализационните услуги (НРКВКУ), „Водоснабдяване и канализация Берковица” ЕООД е предоставило в КЕВР с писмо с вх. № В17-02-6 от 15.04.2020 г., Годишен доклад на „Водоснабдяване и канализация Берковица” ООД за изпълнението на бизнес плана на дружеството за 2019 г. и таблични справки в електронен модел. В справките се съдържа и отчет за постигнатите годишни целеви нива на показателите за качество на ВиК услугите за 2019 г. спрямо заложените показатели по бизнес плана на дружеството. В годишния доклад в справка № 3 „Показатели за качество на предоставяните ВиК услуги за 2019 г.”, „Водоснабдяване и канализация Берковица” ЕООД е отчело към 31.12.2019 г. постигнато годишно ниво на показател ПК4б - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%) - 65,25 %. Тези загуби са формирА. при подадена вода на вход ВС Основна – 2 303 243 м 3 и неинкасирА. количества питейна вода – 1 502 923 м 3, видно от приложена справка № 4 „Отчет за достигнато ниво на потребление за 2019 г.“ на „Водоснабдяване и канализация Берковица“ ЕООД.

В изпълнение на Заповед № ..... г., изменена и допълнена със Заповед № ..... г. и Заповед № ....г. на Председателя на Комисията, от служители на КЕВР е извършена проверка на отчетния доклад за изпълнението на бизнес плана на „Водоснабдяване и канализация Берковица” ЕООД през 2019 г. В хода на проверката е установено, че „Водоснабдяване и канализация Берковица” ЕООД не е изпълнило заложеното в одобрения бизнес план за развитие на дружеството годишно ниво на показателя ПК4б - общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове за тяхното намаляване (%), при заложено ниво 51,05 %, дружеството е постигнало - 65,25 %. Данните показват неизпълнение с 21,76 % спрямо заложеното годишно ниво на 3 показателя в одобрения бизнес план на ВиК оператора.

Резултатите от проверката на отчетния доклад са обективирА. в двустранен констативен протокол от 03.11.2020г., връчен на 03.11.2020 г. на управителя на „Водоснабдяване и канализация Берковица” ЕООД.

След отправен писмена покана до управителя на дружеството и в негово отсъствие предвид изричното му искане на жалбоподателя е съставен АУАН за нарушение по чл. 11 ал. 5 във връзка с чл. 9 ал. 2 т. 4 от ЗРВКУ. В срока по чл. 44 ал. 1 от ЗАНН дружеството е депозирало писмени възражения с подробни доводи относно неизпълнението на спорния показател.

Наказващият орган е приел за неоснователни направените възражения като е изложил относими мотиви и поради това е издадал обжалваното в настоящото съдебно производство наказателно постановление.

Съдът приема за установена горепосочената фактическа обстановка въз основа на данните и доказателствата, съдържащи се в административнонаказателната преписка, представените от стрА.те в хода на делото писмени доказателства и разпита на свидетелите. Всички посочени доказателства са непротиворечиви и установяват фактите по делото, така както са посочени погоре.

С оглед на установените факти по делото и след като извърши служебна проверка на обжалвА.я акт съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок видно от разписката за връчване на наказателното постановление и датата на входиране на жалбата, и от лице с право на жалба. Предвид това жалбата е процесуално допустима за разглеждане.

Наказателното постановление е издадено от компетентен орган – председателя на КЕВР съгласно дадените му от закона правомощия в чл. 38 ал. 2 от ЗРВКУ. АУАН е съставен от надлежно упълномощено лице свидетелката Н. Т. в качеството й на длъжностно лице по чл. 24 ал. 2 от ЗРВКУ, определено да извършва проверки и съставя актове за административни нарушения по ЗРВКУ със Заповед З-ОХ-34/31.03.2017г. на Председателя на КЕВР.

Обжалваното наказателно постановление съдържа всички задължителни реквизити съгласно чл. 57 ал. 1 от ЗАНН. В него се съдържат имената и длъжността на издателя и актосъставителя, дата на акта, въз основа на който се издава постановлението и дата и номер на самото постановление. Налице е ясно и точно описА.е на констатираното нарушение с посочване на неговата дата– 01.01.2020г. и мястото на нарушението – обособената територия, на която ВиК операторът предоставя услугата „доставяне на вода на потребителите“. Посочени са и доказателствата, които установяват нарушението – представените от жалбоподателя Справка 3 „Показатели за качество на предоставяните ВиК услуги за 2019г.“ и справка 4 „Отчет на достигнато ниво на потребление за 2019г.“, двустранен констативен протокол от ....г. и становище с входящ номер .....г. Спазени са сроковете за издаване на АУАН и НП съгласно чл. 34 от ЗАНН.

4

От обективна страна съобразно установените по делото факти съдът намира твърдяното нарушение за доказано. След влизане в сила на Решение БП-Ц-3 от 19.06.2019 г. КЕВР за одобряване на бизнеса план за развитие на дружеството за периода 2017 - 2021 г. на дружеството жалбоподател, същото става задължително за изпълнение от наказаното лице. Съгласно чл. 11 ал. 5 от ЗРВКУ В и К операторите са задължени да изпълняват показателите за качество, определени съобразно изисквА.ята на ал. 1, т. 1. от същата разпоредба. Нарушението по чл. 11 ал. 5 от ЗРВКУ е формално и безрезултатно, което означава, че с проявлението на фактите, описА. в правната норма, нарушението е извършено. Жалбоподателят е юридическо лице и поради това въпросът за неговата вина не може да бъде обсъждан изобщо. Изложените в тази посока твърдения на жалбоподателя са юридически несъстоятелни, тъй като отговорността на юридическите лица е обективна и безвиновна.

По същество жалбоподателят с идентични доводи първо с възражението срещу АУАН и след това в хода на настоящото производство не оспорва установените по делото факти и обстоятелството, че заложената цел за показателя ПК4-Б не е постигната. Защитната му теза е изградена на база на наличието на обективни обстоятелства, които са попречили да изпълни заложената от него и утвърдена от КЕВР цел. Такива обективни обстоятелства са по-късно одобряване на плана от КЕВР през месец юни 2019г. тоест в средата на регулаторния период 2017-2021г., определянето на жалбоподателя като малко ВиК предприятие по силата на подзаконови нормативни актове от 2016г., неясни загуби от присъединен водопровод от Монтана, намаляващо население съответно по-малко фактурирА. количества вода от предвиденото в бизнес плана, аварии и липса на инвестиции, като жалбоподателят твърди, че всички тези обстоятелств са попречили на дружеството да изпълни заложеното годишно целево ниво.