Решение № 305 от 16.07.2021, Административен съд - Стара Загора

Р Е

Ш Е Н

И Е

№305 16.07.2021г. град

Стара Загора

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, ІІ състав, в публично съдебно шестнадесети юни през две хиляди и двадесет и първа година, в състав:

СЪДИЯ: Г. ДИНКОВА при секретар Ива Атанасова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия Г.Динкова административно дело № 268 по описа за 2021г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.9, ал.7 от Наредба № Т-РД-04-1/ 22.01.2021г. за реда за предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност, за компенсиране на загуби в резултат на епидемичния взрив от COVID-19 /Наредба №Т-РД-04-1/21г./.

Образувано е по жалба на „Валден тур“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр.Стара Загора, ул.“Стефан Стамболов“ № 72, вх.А, ет.5, ап.14, представлявано от управителя Г. М.Т., срещу

Заповед № Т-РД-27-72/ 30.03.2021г. на Министъра на туризма, с която заповед е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по схема за държавна помощ SA.59990(2020/N) от

18.12.2020 С(2020) съгласно чл.26а от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците /ЗМДВИП/, по подаденото от „Валден тур“ ООД Заявление с вх.№ BG-*********-2021-01-0029 в Системата за управление на националните инвестиции /СУНИ/.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административния акт, по съображения за постановяването му при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Оспорва се извода на решаващия орган, че кандидатът – „Валден тур“ ООД, не е представило, след изпратено уведомление, допълнително изисканите документи. Сочи се, че действително на дружеството-кандидат за държавна помощ, е било изпратено уведомление, което касаело възникнал технически проблем в системата при прикачване на изискуемите декларации по образец. В това уведомление обаче липсвали указания за отстраняване на установени нередовности за непопълнени държавни помощи. Като не е дал указания за изправяне на допуснатата неточност в подадената от кандидата декларация приложение № 2, раздел 4, административният орган е нарушил, както приетите критерии за методология и оценка на проектни предложения по процедурата, така също и разпоредбата на чл.30, ал.2 от АПК, лишавайки кандидата от възможността да отстрани пропуски и да извърши корекция в подадените документи за кандидатстване по програмата. Отделно от това се поддържа, че след като в случая административният орган е разполагал с информация от извършената служебна проверка, за предходно ползвана от „Валден тур“ ООД държавна помощ, той е следвало, въз основа на събраните данни, да извърши преценка дали кандидатът отговаря на условията за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по конкретната процедура, а не да отказва финансиране на соченото в заповедта основание. С оглед на това се твърди за нарушена разпоредбата на чл.36, ал.4 от АПК, въвеждаща изрична забрана за административните органи да изискват предоставяне на информация или документи, които са налични при тях, а да ги осигурява служебно за нуждите на съответното производство. Направено е искане за отмяна на обжалваната заповед, като незаконосъобразна.

Ответникът по жалбата –

Министър на туризма, редовно и своевременно призован, не се представлява в съдебно заседание. В представено по делото писмено становище от процесуалния му представител – г.юрисконсулт Х., оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган и при правилно приложение на закона. Излага съображения, според които са спазени административнопроизводствените правила по разглеждане на заявлението и издаване на заповедта. В случая след изпратено уведомление за установени нередовности кандидатът е представил допълнително изисканите документи, но не са били попълнени всички държавни помощи, получени от него. Съгласно одобрените критерии и методология за оценка на проектни предложения по процедурата /приложение 6 към Насоки за кандидатстване и предоставяне на безвъзмездни средства по процедурата/, непредставянето на изискани след уведомление документи, или представянето на такива, но не съгласно изискванията, проектното предложение се отхвърля. При установеното от извършената проверка за административно съответствие и допустимост на кандидатите, несъответствие на представените от жалбоподателя документи съгласно Критериите за кандидатстване, Приложение № 6 към Насоките за кандидатстване, било невъзможно да се обоснове становище, различно от обективираното в оценителния доклад и съответно да се мотивира издаването на административен акт с различно съдържание.

Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

Със Заповед №Т-РД-14-4/

01.02.2021г., допълнена със Заповед № Т-РД-14-6/ 25.02.2021г. Министърът на туризма, на основание чл.9, ал.4 от Наредба № Т-РД-04-1/ 22.01.2021г., е утвърдил Насоки за кандидатстване и предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност, за компенсиране на загуби в резултат на епидемичния взрив от COVID-19 /Насоките/. В утвърдените Насоки е посочено, че мярката представлява държавна помощ под формата на преки безвъзмездни средства съгласно раздел т.3.1 от Временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19, приета на 19 март 2020г (С (20) 1863) и нейните изменения С (2020)

2215 и С (2020 3156), приети съответно на 3 април 2020г., 8 май 2020г. и С (2020) 7127 от 13 октомври 2020г. Администратор на помощта е министърът на туризма, като безвъзмездните средства се предоставят еднократно за компенсиране на загуби на туроператорите и туристическите агенти за периода от 01.03.2020г. до 31.12.2020г. и средствата се използват приоритетно за компенсиране на разходи, произтичащи от отказали се от ваучери клиенти, които не са възстановени от доставчиците на услуги към датата на получаване на държавната помощ, както и за покриване на извършените през периода разходи за основната дейност на съответния туроператор или туристически агент. В т.5 от Насоките се сочи, че минимален размер на помощта не се предвижда, а максималният такъв е 4 % от оборота на туроператора или туристическия агент без ДДС за 2019г., оповестен във финансовия отчет съгласно ЗСч, като същият не може да надхвърля 800 000 евро. Изрично е вписано, че помощта може да се кумулира с помощи в съответствие с регламентите за помощ de minimis – Регламент (ЕС) № 1407/2013, Регламент (ЕС) №

1408/2013, Регламент (ЕС)

№ 717/

2014 и Регламент (ЕС)

№

360/2012, както и с помощи в съответствие с Общия регламент за групово освобождаване, при условие че се спазват разпоредбите и правилата за кумулиране от Регламент (ЕС)

№

651/2014.

С Насоките са определени: критериите за допустимост и недопустимост на кандидатите; краен срок за подаване на заявленията за държавната помощ; процедурата за подаване на заявленията за държавната помощ; списък с документите, които се подават на етап от кандидатстване; процедурата за разглеждане на формулярите за кандидатстване.

В одобрената процедура за разглеждане на формулярите за кандидатстване /т.10 от Насоките/ изрично е указано, че оценката на документите се извършва на базата Оценъчен лист по образец – Приложение 6 към Насоките. В случай на установени по време на оценката нередовности, непълноти и/или несъответствия на документите за кандидатстване на съответния кандидат се изпраща уведомление за установяване нередовности, непълноти или несъответствия и се определя разумен срок за тяхното отстраняване, който не може да бъде по-дълъг от 10 дни, като денят на получаване на уведомлението не се брои. В уведомлението, което се изпраща на кандидата, задължително се съдържа информация, че неотстраняването на установените нередовности може да доведе до прекратяване на производството по отношение на съответния кандидат. В срок до 14 дни от разглеждането на формуляра Министърът на туризма се произнася със заповед за одобрение или отказ от предоставяне на безвъзмездните средства, която се връчва на туроператора или туристическия агент по реда на АПК чрез Системата за управление на националните инвестиции /СУНИ/.

Жалбоподателят в настоящото производство – „Валден тур“ ООД, е кандидатствал за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Схема за предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност, за компенсиране на загуби в резултат на епидемичния взрив от COVID-19, с подадено на 08.02.2021г. чрез СУНИ

Проектно предложение № BG-*********-2021-01-0029

/л.48-56 по делото/, със заявен размер на помощта – 14 680.00лв.

На

05.03.2021г. до кандидата, чрез системата СУНИ, било изпратено Уведомление за установени нередовности по подаденото заявление BG-*********-2021-01-0029 /л.61-62/, като на дружеството е указано да представи следните документи: 1. Декларация по образец за изпълнени условия по Временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19 /Приложение 2/, тъй като към проектното предложение е бил прикачен само КЕП без файла с декларацията по образец. В тази връзка кандидатът следвало да представи декларация по образец – приложение 2, коректно попълнена и подписана с валиден КЕП от лицето с право да представлява кандидата; 2. Декларация по образец от законния представител на туроператора или туристическия агент за липса на задължения към държавата към датата на подаване на заявлението /Приложение № 3/. Сочи се че към проектното предложение е бил прикачен само КЕП без файла на декларацията; 3. Декларация за съгласие по образец от законния представител на туроператора или туристическия агент данните на кандидата да бъдат предоставени от НСИ на МТ по служебен път /Приложение 4/. Посочено е, че представената със заявлението декларация не е била подписана с валиден КЕП от лицата с право да представляват кандидата; 4.

Декларация по образец от законния представител на туроператора или туристическия агент за годишния оборот на дружеството през 2019г/приложение 5/, поради обстоятелството, че подадената от „Валден тур“ ООД декларация не е подписана с валиден КЕП от лицата, имащи право да представляват дружеството.

Даден е

10-дневен срок за представяне на изисканите документи, като е указано, че в случай на непредставянето им в срок това може да доведе до отказ от предоставяне на безвъзмездните средства.

На

09.03.2021г. жалбоподателят е изпратил по електронен път, чрез системата СУНИ изисканите документи.

Видно от съдържанието на подадената Декларация по образец за изпълнени условия по Временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19 /Приложение № 2/, приложена на л.76-79 по делото, управителят на „Валден тур“ООД е декларирал: 1. че представляваното от него предприятие не е получавало държавна помощ във връзка със същите установими допустими разходи, които се припокриват частично или напълно с разходите по схемата /т.1, б.“а“ от Раздел 4 „Декларация за държавни помощи“/, както и такава, която заедно с помощта, за която се кандидатства, надхвърля 800 000 евро съгласно максимално допустимия лимит съгласно пар.22, т.1 от Временна рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19 /т.1, б.“б“, от Раздел 4 „Декларация за държавни помощи“/; 2. Че представляваното от него предприятие не е получавало минимална помощ „de minimis“ за период от три последователни години, включително текущата до датата на деклариране /т.2, Раздел 4 от декларацията/. Съответно в частта, където е указано да се посочат схемата за държавна помощ, по която е получена помощта, размера на получените средства и периода, за който се отнасят получените средства, е направено отбелязване „неприложимо“.