Решение № 170 от 17.03.2025, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 170 гр. Плевен, 17.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Димитър Хр. Кирилов при участието на секретаря ЗАХАРИНКА К. ПЕТРАКИЕВА като разгледа докладваното от Димитър Хр. Кирилов Административно наказателно дело № 20244430202265 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Г. Л. С., ЕГН **********, от гр. Плевен, против Наказателно постановление № ЗОП-83#4/05.11.2024 на изпълняваща правомощията на ***** на Сметната палата на Република България, съгласно Заповед №154/08.04.2024г. на *****я на Сметната палата, с което на основание чл.247, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.), вр. чл.260, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и чл.53, ал.1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.),, при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя Г. С. е наложено административно наказание глоба в размер на 10000.00 лева, за нарушение на чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) (ред., ДВ, бр.13/2016г., в сила от 15.04.2016г./.

Недоволен от така издаденото наказателно постановление е жалбоподателят, който го обжалва в законен срок.

В съдебното заседание жалбоподателят редовно призован, се явява лично, като поддържа жалбата си и иска съдът да отмени атакуваното наказателно постановление.

Административнонаказващият орган изпълняваща правомощията на ***** на Сметната палата на Република България, редовно призован, се представлява от гл. юрк. Ю.Б..

В даденият от съда срок жалбоподателят С. представя писмени бележки, като поддържа жалбата си срещу процесното Наказателно постановление, 1 счита че при издаването на същото е допуснато неправилно приложение на материалния закон, поради което моли да бъде отменено изцяло. Изразява подробни доводи в тази насока.

Процесуалният представител на административнонаказващият орган, гл.юрк.Ю.Б., депозира писмено становище, в което подробно излага доводи относно законосъобразността на наказателното постановление, като моли съда да остави без уважение подадената жалба на Г. С. като неоснователна и да постанови решение, с което да бъде потвърдено издаденото наказателно постановление като правилно и законосъобразно.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна, частично по съображенията изложени в нея.

След съвкупна преценка на събраните и проверени в хода на съдебното следствие писмени и гласни доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна, следното:

Разглежданото по настоящото дело административно-наказателно производство е започнало със съставянето на Акт за установяване на административно нарушение № ЗОП-83 от 17.07.2024г. от К. В. В., на длъжност **** в отдел 3 „Местни органи“, одитна дирекция I „Одити за съответствие при финансовото управление“ /ОСФУ/ на Сметната палата, оправомощен със заповед №158/11.04.2024г. на Г.Г.-К., изпълняваща правомощията на ***** на Сметната палат, в присъствието на свидетелите Х.

Д. М.-Х. и Д. Б. Д., с изнесено работно място гр. Плевен на Сметната палата, срещу жалбоподателя Г. Л. С. от гр. Плевен, с месторабота и длъжност към датата на извършване на нарушението: Община Плевен, ****, в негово присъствие, за това че в качеството му на *** на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки, за нарушение на чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) (ред. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016 г.).

Въз основа на АУАН било издадено обжалваното понастоящем Наказателно постановление № ЗОП-83#4/05.11.2024 на изпълняваща правомощията на ***** на Сметната палата на Република България, съгласно Заповед №154/08.04.2024г. на *****я на Сметната палата, с което на основание чл.247, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.), вр. чл.260, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и чл.53, ал.1 и ал.2 от ЗАНН (ред. ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.), при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя Г. С., с месторабота към датата на извършване на нарушението: Община Плевен, на длъжност **** на Община Плевен, в негово присъствие, за това че в качеството му на възложител по чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки е наложено административно наказание глоба в размер на 10 000.00 лева, за нарушение на чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), (ред., ДВ, бр.13/2016г., в сила от 15.04.2016г./.

2

На 12.12.2022 г., в Община Плевен, гр. Плевен, в качеството му на **** на Община Плевен и *** на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ, бр. 13/2016 г.), е открил „открита процедура“ за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изграждане, основен ремонт и/или реконструкция на уличната мрежа, организация и безопасност на движението на територията на гр. Плевен и ****ствата без самостоятелен бюджет“, с публикуване в Регистъра на обществените поръчки (РОП) на Решение № F305037/12.12,2022 г., с което са одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие, с които е ограничил конкуренцията чрез включване на изискване, което необосновано ограничава участието на стопански субекти в обществената поръчка и което не е съобразено е предмета и стойността на обществената поръчка.

****ът на Община Плевен е *** на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП.

С Решение № F305037/12.12.2022 г., Г. Л. С., в качеството му на **** на Община Плевен и *** по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е открил „открита процедура“ по чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Изграждане, основен ремонт и/или реконструкция на уличната мрежа, организация и безопасност на движението на територията на гр.

Плевен и ****ствата без самостоятелен бюджет“.

С Раздел VI от Решение № F305037/12.12.2022 г. възложителят е одобрил обявлението и документацията за обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване откриването на процедурата са публикувани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 12.12.2022 г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00226-2022-0044.

Заедно с решението и обявлението, на същата дата, са публикувани: документация за участие, образци на техническо и ценово предложение, проект на договор за обществена поръчка.

Прогнозната стойност на поръчката, посочена в т. II.2.6 на обявлението за оповестяване откриването на процедурата и в т. IV.8 от Решение № F305037/12.12.2022 г. е 5 000 000 лв. без ДДС. Обектът на обществената поръчка е „строителство“ по чл. 3, ал. 1, т. I от ЗОП.

В Раздел VI „Допълнителна информация 11 т. VI.3 „Допълнителна информация (в приложимите случаи)“ на обявлението за оповестяване откриването на поръчката и в „Указания за участие в обществена поръчка по чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП - открита процедура“. Раздел II „Условия за участие в обществената поръчка“, т. 4 „Други основания за отстраняване от участие“, п.т. 14 от документацията за участие, от възложителя е изискано участниците да декларират липса на обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна. В Раздел III „Правна, 3 икономическа, финансова и техническа информация“, т. 111.2.2 „Условия за изпълнение на поръчката“ и в „Указания за участие в обществена поръчка по чл. 18,ал. 1,т. 1 от ЗОП-открита процедура“, Раздел IV „Сключване на договор“, т. 2.1.6 от документацията за участие от възложителя е изискано декларация за липса на обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна да се представя и от участника, избран за изпълнител на поръчката.

Съгласно чл. 5к параграф 1 от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна, се забранява възлагането или продължаването на изпълнението на всякакви договори за обществени поръчки, попадащи в обхвата на директивите за обществени поръчки, на или със: а) руски гражданин, пребиваващо в Русия физическо лице или юридическо лице, образувание или орган, установени в Русия; б) юридическо лице, образувание или орган, повече от 50 % от правото на собственост в което е пряко или непряко притежавано от образувание, посочено в буква а) от настоящия параграф; или в) физическо или юридическо лице, образувание или орган, действащ(о) от името или по указание на образувание, посочено в буква а) или б) от настоящия параграф, включително, когато те представляват повече от 10 % от стойността на поръчката, на или със подизпълнители, доставчици или образувания, чийто капацитет се използва по смисъла на директивите за обществените поръчки.

Ограниченията за участие в обществени поръчки, предвидени в чл. 5к. § 1 от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г., се прилагат само за обществени поръчки, чиито прогнозни стойности попадат в обхвата на приложимата за съответния вид възложител европейска директива. По отношение на публичните възложители е приложима Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 година за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО.

При транспонирането на Директива 2014/24/ЕС в Закона за обществените поръчки (обн. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016 г.) освен принципите и изискванията на цитираната директива, българският законодател е въвел и национални правила за възлагане на обществени поръчки на ниски стойности, съобразени с основните принципи на възлагане, установени в директивите в тази област.

Директива 2014/24/ЕС установява правила за процедурите за обществени поръчки, провеждани от възлагащи органи, във връзка с договорите за обществени поръчки и конкурсите за проект, чиято прогнозна стойност не е под праговете, предвидени в чл. 4. (чл. 1, параграф 1 от 4

Директивата).

Съгласно чл. 4, б. „а“ от Директива 2014/24/ЕС, същата се прилага за обществени поръчки за строителство, чиято прогнозна стойност без данък върху добавената стойност (ДДС) е по-голяма или равна на 5 186 000 EUR.

През 2022 г. стойностите на европейските прагове за обществени поръчки, приложими за публични възложители, какъвто е ****ът на община съгласно чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, са определени с Делегиран Регламент (ЕС) 2021/1952 на Комисията от 10 ноември 2021 година за изменение на Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на праговете за обществени поръчки за доставки, услуги и строителство и за конкурси за проект, като при строителство прагът, над който е приложим чл.

5к, § 1 от Регламент (ЕС) № 2022/576 на Съвета от 8 април 2022 г. за изменение на Регламент (ЕС) № 833/2014 г., е 5 382 000 евро, който съгласно Съобщение на Европейската Комисия от 11.11.2021 г. относно съответни стойности на праговете, посочени в директиви 2014/23/ЕС, 2014/24/ЕС, 2014/25/ЕС и 2009/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета се равнява на 10 526 116 лв.

Разпоредбите, относно праговите стойности, определени в чл. 4 от Директива 2014/24/ЕС. са транспонирани в чл. 20, ал. 1 от ЗОП. Съгласно чл.

20, ал. 1. т. 1 от ЗОП (ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 1.03.2019 г.), процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 1 - 11 се прилагат, когато публични възложители (****ът на община е *** по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП), както и техни обединения възлагат обществени поръчки за строителство с прогнозна стойност, по-голяма или равна на 10 000 000 лв. без ДДС.

Предвид прогнозната й стойност поставеното изискване към участниците в процедурата в т.т. III.2.2 и VI.3 на обявлението за оповестяване откриването на поръчката и в „Условия за участие в обществената поръчка“, Раздел II „Информация за обществената поръчка“, т. 4 „Други основания за отстраняване“, п.т. 14 от документацията за участие за представяне на декларация за липса на обстоятелствата по чл. 5к от Регламент (ЕС) № 833/2014 г. относно ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна е неприложимо за конкретната процедура, явява се прекомерно спрямо участниците и в нарушение на чл. 2, ал. 2 от ЗОП, вр. чл. 59, ал. 2, изр. 1 и 2 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13/2016 г.).