Решение № 1265 от 26.05.2026, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 1265 гр. Бургас, 26.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, XXXVIII ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и девети април през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: НЕВЕНА ИВ. КОВАЧЕВА при участието на секретаря Мирослава Хр. Енчева като разгледа докладваното от НЕВЕНА ИВ. КОВАЧЕВА Гражданско дело № 20252120107383 по описа за 2025 година

Производството е образувано по искова молба на К. М. М., ЕГН **********, адрес: гр. Б***** срещу Областна дирекция на МВР – Бургас, адрес: гр. Б****, представлявана от В.М.. Иска се осъждане на ответника да заплати на ищеца сумата от 539,31 евро (1054,80 лева), представляваща паричната равностойност на неусвоен лимит за безплатна храна, дължима при полагане на труд със специфичен характер съгласно чл. 2, ал. 2 от Наредба № 8121з-904/30.07.2015 г. за периода 09.12.2022 г. – 09.12.2025 г., 110,12 евро (215,37 лева) сборна лихва за забава за периода от падежа на всяко месечно задължение до подаването на исковата молба, ведно със законната лихва върху главницата от момента на завеждане на исковата молба – 10.12.2025 г. до окончателното й плащане.

Сочи се, че ищецът заема длъжността „*****“ и работи на 12часови смени, като ****ира *****. Налага се да работи в екстремни условия, да е на открито при ниски температури или когато е много горещо. На основание чл. 181 ЗМВР и Наредба № 8121з-904/30.07.2015 г. и последващата Наредба № 8121з-105 от 26.01.2023 г. (в сила от 03.02.2023 г.) ответникът дължи на ищеца парична равностойност на неусвоен лимит за безплатна храна за периода 09.12.2022 г. – 09.12.2025 г.

1

Моли съда да уважи исковете и му присъди съдебно-деловодни разноски.

Ответната дирекция чрез процесуален представител е оспориал претенциите. Посочила е, че за периода не са били налице предпоставките, предвидени в закона, за възникване на възможност за осигуряване на безплатна храна, тъй като ищецът не е бил повече от половината от работното време изложен на рисковите фактори на работната среда. ***** изпълнявали задълженията си в съвместно по двама в ****, като ****те били обезпечени с *****, разполагащи с климатик и парно отопление, поради което не може да се каже, че през времето, през което ****те служители изпълняват служебните си задължения вътре в автомобила, са изложени на влиянието на атмосферните условия. Ето защо и счита, че на ищеца не се дължат суми за безплатна храна, полагаща се за извършване на дейности, свързани със специфичен характер на труда.

Моли съда да отхвърли иска.

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Предявеният иск е с правно основание чл. 181, ал. 3 ЗМВР.

С определението по чл. 146 ГПК са приети за безспорни обстоятелствата, че страните са в служебно правоотношение, по силата на което ищецът заема длъжността „*****“ при ОД на МВР – Бургас, сектор ****, както и че за процесния период ищецът не е получавал суми за работа при специфични условия на труд. Тези обстоятелства се установяват и от събраните по делото доказателства.

Спорно по делото е дали за периода 09.12.2022 г. – 09.12.2025 г. на ищеца се дължи парична равностойност на неусвоен лимит за безплатна храна заради полагане на труд при неблагоприятни атмосферни условия.

Съгласно разпоредбата на чл. 181, ал. 3 ЗМВР „н а служителите по чл. 142, ал. 1 и 3 , които извършват дейности, свързани със специфичен характер на труда, за което се полага безплатна храна, се осигурява равностойността й в евро”, а съгласно ал. 4 „размерът на сумите и доволствията по ал. 1 - 3 се определя ежегодно със заповед на министъра на вътрешните работи.”.

В процесния период са действали Наредба № 8121з-904 от 30.07.2015 г., приета на основание чл. 181, ал. 5 ЗМВР, определяща реда и 2 условията за предоставяне на безплатна храна и напитки на служителите на МВР по чл. 142, ал. 1, т. 1 и 3 и по § 86 ПЗР ЗИДЗМВР за извършване на дейности, свързани със специфичния характер на труда на служителите, както и Наредба № 8121з-105 от 26.01.2023 г. за определяне на условията и реда за осигуряване на равностойността в евро на полагащата се безплатна храна на служителите на Министерството на вътрешните работи за извършване на дейности, свързани със специфичен характер на труда, и осигуряване на равностойността в евро на ободряващи напитки на служителите на Министерството на вътрешните работи, полагащи труд през нощта от 22,00 до 6,00 ч. Наредбата от 2015 г. не е действала през целия процесен период . С Решение № 7741/19.08.2022 г. на ВАС, в сила от 10.01.2023 г., е отменена и на основание чл. 195, ал. 1 АПК във вр. с чл. 7, ал. 2 ЗНА, Наредбата се смята за отменена за след влизане в сила на съдебното решение, т.е. за процесния период от 09.12.2022 г. до 10.01.2023 г. е действала Наредбата от 2015 г., след това – Наредбата от 2023 г. (в сила от 03.02.2023 г.) В чл. 2, т. 7 от Наредбата е предвидено, че з а извършване на дейности, свързани със специфичен характер на труда, се осигурява безплатна храна на служителите на МВР, които работят при средноденонощни температури под +10 °С и над +30 °С по данни от Националния институт по метеорология и хидрология. В чл. 3 е посочено, че б езплатна храна се полага на служителите на МВР само за дните, през които са извършвали дейностите по чл. 2 с продължителност не по-малка от половината от установеното работно време за деня. В чл. 4 е предвидено, че служителите, извършващи дейности, свързани със специфичния характер на труда, с право на безплатна храна, се определят поименно със заповед на ръководителя на структурата (в случая ОД на МВР – Бургас). В чл. 4, ал. 2 от Наредбата от 2015 г. е предвидено, че заповедите се издават след предварителни консултации с комитетите/ групите по условия на труд и след писмено съгласуване със звено „Ведомствена служба по трудова медицина“ към дирекция „Управление на собствеността и социални дейности“ - МВР, след представени протоколи от измервания на фактори на работната среда и протоколи от заседания на комитетите/групите по условия на труд. В чл. 9 от Наредбата от 2023 г. е посочено, че за изплащане на равностойността в евро за предходния месец на безплатната храна и ободряващи напитки на служителите на МВР, на които се полага безплатна храна за извършване на дейности, свързани със специфичен характер на труда, се изготвя протокол (приложение), който се изготвя ежемесечно от служители на МВР, определени със заповед на ръководителите 3 на структури по чл. 37 ЗМВР, и се утвърждава от тези ръководители или от оправомощени от тях служители на МВР с ръководни функции. Съгласно чл.

6 безплатна храна за служителите на МВР, извършващи дейности, свързани със специфичен характер на труда, се осигурява чрез изплащане на равностойността й в лева/евро.

По делото не са представени заповеди на съответния директор, в които поименно да са определени служители, имащи право да получат левовата равностойност на полагащата се безплатна храна за извършване на дейности, свързани със специфичен характер на труд.

Със заповеди № 8121з-1724/31.12.2021 г., № 8121з-213/14.02.2023 г., № 8121з-11/04.01.2024 г., № 8121з-1789/30.12.2024 г. министърът на вътрешните работи е определил размера на левовата равностойност на полагащата се безплатна храна за служителите, извършващи дейности със специфичен характер на труда.

Приложен по делото е месечен график относно определяне на ****те органи, деня и времето за непосредствено изпълнение на ПК от служителите на група „******“, сред които и К. М., за периода 12.2022 г. – 12.2025 г.

Представени са справки, издадено от НИМХ за средноденонощни температури на въздуха под 10 градуса и над 30 градуса за периода 01.12.2022 г. –31.12.2024 г.

В тежест на ищеца по делото бе да установи, че за процесния период е бил изложен на работа при неблагоприятни атмосферни условия с продължителност повече от половината от установеното му работно време.

За установяване на тези обстоятелства са събрани гласни доказателства. Свидетелят Г.Д. е посочил, че през последниците 3 години работи заедно с ищеца и почти всяка смяна са заедно. Всеки ден работните им задължения са различни - започват с ****, заместват ****а по час, час и нещо.

След това по разпореждане от ****а ****т ***** за проверка един-два-тричетири часа, неопределено. Извън колата са и извършват проверки. Всяка сутрин имат инструктаж за задачите, които са им възложени за деня. Никога не са получавали средства за работа при ниски температури. Не знае да има служител, който да изготвя протоколи за времето, за метеорологичните условия за конкретния ден.

Свидетелят П.Н. е посочил, че е ******на сектор „****“. Денят протичал съгласно писмена заповед на директора за разстановката на силите и 4 средствата, в която се указвали маршрути за ***** и участъци за обслужване.

Разпределението било в 80% от деня да бъде осъществен линеен **** от служителите на ****, който се осъществявал в служебния автомобил, като при констатиране на нарушение на **** служителите ****ли нарушителите.

Служителите се движели по пътя на определения маршрут с автомобил.

Другите 20% от деня са стационарен и визуален **** на улици и **** , като служителите би следвало да се намират извън служебния автомобил и да осъществяват явно наблюдение относно спазване на правилата за *****.

Освен това се поставяли допълнителни задачи за **** на ****. Всички служебни ***** били оборудвани с климатици и парно отопление. Ако не е възникнало **** и широкообхватен ****, по принцип не би следвало повече от половината от работно време служителят да е извън служебния автомобил, но имало и такива дни, в които възникват такива задължения и е възможно служебните задължения да са повече от половината работно време навън.

Имало съставена заповед на директора, в която са посочени поименно служителите, които имат право на обезщетение , и ищецът фигурирал в тази заповед. При положение че някой от тези служители е бил повече от половината си работно време при неблагоприятни условия, в ежедневната форма за отчет можел да опише дейността си. Нито един служител не е взимал обезщетение за работа при неблагоприятни условия.

Настоящият съдебен състав, след систематично тълкуване на посочените разпоредби и съвкупна преценка на събрания в производството доказателствен материал, намира исковете за неоснователни.

Изброените дейности при специфичен характер на труда (чл. 2), изискването за реалното им извършване през не по-малко от половината от времето за деня (чл. 4) и за поименното определяне на правоимащите със заповед на ръководителите на структурите на МВР (чл. 5) са аналогични в двете действали за процесния период Наредби.

В случая по делото се установи посредством показанията на свидетеля Н*, че са съставени нарочни заповеди по смисъла на чл. 4 от Наредбите, с които на ищеца са възложени специфични дейности и за същия е предвидено предоставянето на безплатна храна. Освен това за тези обстоятелства ответникът е създал пречки да бъдат установени по делото, доколкото въпреки указанията на съда по чл. 190 ГПК, не е приложил по делото заповедите, издадени на основание чл. 4 от Наредбите.

По делото обаче не са събрани доказателства, от които да може да се направи категоричен извод, че ищецът е изпълнявал дейности, свързани със 5 специфичен характер на труда, за повече от половината от работното си време. Чл. 3 от Наредбата гласи, че б езплатна храна се полага на служителите на МВР само за дните, през които са извършвали дейностите по чл. 2 с продължителност не по-малка от половината от установеното работно време за деня. По делото не е установено за някои от дните, в които М. е работил при лоши атмосферни условия (под 10 градуса и над 30 градуса температура), да е бил на открито повече от половината си работно време. Установи се от събраните гласни доказателства, че служителите – *****, изпълняват задълженията си навън, но в автомобил, оборудван с климатик. В част от деня осъществяват **** по пътищата, като се движат с автомобила, а в останалата част от работното време служителите би следвало да се намират извън служебния автомобил и д а осъществяват явно наблюдение относно спазване на правилата за *****, като по принцип това разпределение е 80 % на 20 % от работното време. Има и дни, в които е възможно служебните задължения да са повече от половината работно време навън. За такива дни на М. би се дължала паричната равностойност на безплатна храна, но няма никакви данни по делото кои са тези конкретни дни от процесния период, в които М. е изпълнявал задълженията си навън в повече от половината от работното си време. Не са съставени никакви писмени документи (например дневен отчет, протоколи по чл. 9 от Наредбата), от които да е видно кои конкретни дни ищецът е работил при лоши метрологични условия на открито с продължителност не по-малка от половината от установеното работно време за деня. Не може да се приеме за доказано, че за всеки от дните, в които ищецът е работил по график и в които според справките от НИМХ са регистрирани средни температури под 10 или над 30 градуса, същият е изпълнявал дейностите си навън, на открито. Ето защо и съдът намира, че искът е недоказан и следва да бъде отхвърлен.