Решение № 1257 от 11.09.2023, Районен съд - Плевен

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 1257 гр. Плевен, 11.09.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, X ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети август през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Мариана К. Тодорова Досева при участието на секретаря МАРИНА Г. ЦВЕТАНОВА като разгледа докладваното от Мариана К. Тодорова Досева Гражданско дело № 20224430105428 по описа за 2022 година

Иск с правно основание чл.4, пар.3 ДЕС, вр.чл.7 КРБ, вр.чл.2в ЗОДОВ.

Производството е образувано по подадена искова молба от *** ЕООД, ЕИК***, със седалище и адрес на управление: ***, представлявано от Л.С.*** против ***, БУЛСТАТ ***, със седалище и адрес на управление: ***, в която твърди, че е подал Общо заявление за подпомагане с вх. № 18012166/12.05.2015 г. до Държавен фонд *** с ***. С подаване на заявлението ищецът е заявил и е получил право на субсидии по мярка Схема за единно плащане на площ (СЕПП) за декларирана площ в размер на 256,63 ха. Твърди, че впоследствие с изх. номер ***/559 от 16.03.2016 г. на Уведомително писмо за одобрение и неодобрение за участие по мярка 10 „Агроекология и климат“ от програмата за развитие на селските райони за периода 2014 г. - 2020 г., е бил одобрен за участие по направление „Възстановяване и поддържане на постоянно затревени площи с висока природна стойност (ВПС) от мярка 10 „Агроекология и климат“. Твърди, че одобрените и неодобрените площи за ВПС са посочени в таблица 1 на процесното Уведомително писмо. От общо декларираната, по ВПС са одобрени площи в размер на 79,78 ха (797,800 дка), с ангажимент за изпълнение на изискванията, описани в Уведомителното писмо за срок от 5 години. Твърди, че агро-екологичният ангажимент, поет за 5 години, е бил върху площите, за които ищецът е сключил следните договори за наем на площи, собственост на община Долни ***, намиращи се в землищата на ***:

1)Договор № 205 за отдаване под наем на общински пасища - мери от 07.05.2014 г., с който община *** предоставя на доверителя ни три броя 1 имоти е обща площ 403,346 дка, а именно:

- Пасище-мера с площ 150,447 дка съставляващ имот № 000199, - Пасище-мера с площ 174,154 дка съставляващ имот № 000228, - Пасище-мера с площ 78,745 дка съставляващ имот № 000510.

2) Договор № 204 за отдаване под наем на общински пасища - мери от 17.05.2014 г., с който община *** предоставя на доверителя ни два броя имоти с обща площ 129,403 дка, а именно:

- Пасище-мера с площ 66,690 дка съставляващ имот № 000545, - Пасище-мера с площ 62,713 дка съставляващ имот № 000429.

3) Договор № 206 за отдаване под наем на общински пасища - мери от 07.05.2014 г., с който община *** предоставя на доверителя ни шест броя имоти с обща площ 902,971 дка, а именно:

- Пасище-мера с площ 351,313 дка съставляващ имот № 000146, - Пасище-мера с площ 232,165 дка съставляващ имот № 000153, - Пасище-мера с площ 93,717 дка съставляващ имот № 000156, - Пасище-мера с площ 53,576 дка съставляващ имот № 000165, - Пасище-мера с площ 55,153 дка съставляващ имот № 000324, - Пасище-мера с площ 117,047 дка съставляващ имот № 000326.

4) Договор № 207 за отдаване под наем на общински пасища - мери от 09.05.2014 г., с който община *** предоставя на доверителя ни три броя имоти с обща площ 902,971 дка, а именно:

- Пасище-мера с площ 694,495 дка съставляващ имот № 000101, - Пасище-мера с площ 119,987 дка съставляващ имот № 000115, - Пасище-мера с площ 90,779 дка съставляващ имот № 000052.

5) Договор № 203 за отдаване под наем на общински пасища - мери от 07.05.2014 г.. с който община *** предоставя на доверителя ни осем броя имоти с обща площ 902,971 дка, а именно:

- Пасище-мера с площ 114,240 дка съставляващ имот № 155001, - Пасище-мера с площ 25,319 дка съставляващ имот № 232003, - Пасище-мера с площ 220,686 дка съставляващ имот № 232004, - Пасище-мера с площ 245,623 дка съставляващ имот № 236003, - Пасище-мера с площ 74,968 дка съставляващ имот № 236004, - Пасище-мера с площ 207,835 дка съставляващ имот № 236007, - Пасище-мера с площ 30,081 дка съставляващ имот № 237001, - Пасище-мера с площ 41,744 дка съставляващ имот № 238001, Твърди, че за всеки от договорите, ищецът е сключил и анекси, с които 2 удължава наемния срок считано до 2020 г. включително. Твърди, че с писма с изх.номер 2600-573 (1, 2, 3, 4 и 5) / 10.06.2016 г., Община- Д. *** уведомява ищеца, че договорите за отдаване под наем на пасища са прекратени и отдадените под наем пасища следва да се предадат на общината с приемопредавателен протокол. Твърди, че причината за прекратяването на всички договори от страна на общината се дължи на промяна в ЗСПЗЗ, а именно с §15 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ, обнародван в ДВ бр. 61 от 11.08.2015 г., е която се въвежда изискването: Ползвателите, сключили договори за наем или аренда на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд преди 24 февруари 2015 г., са длъжни в срок до 1 февруари 2016 г. да приведат договорите в съответствие е изискванията на чл. 37и, ал. 1 и 4, като съгласно ал. 3 на същата разпоредба: Договорите за наем или аренда на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд, които не са приведени в съответствие в срока по ал. 1 или 2, се прекратяват от кмета на общината, съответно директора на областната дирекция „***". Твърди, че вследствие на изменението в ЗСПЗЗ, за ищеца и е възникнало пост- фактум ново задължение, а именно да разполага с регистрирани животновъдни обекти. Липсата на такива, е била основание за прекратяване на сключените договори за наем с общината, при което той вече не е разполагал с пасища, по които да работи във връзка с одобрението му по направление „Възстановяване и поддържане на постоянно затревени площи с висока природна стойност“ от мярка 10 „Агроекология и климат“. Твърди, че вследствие на това, ищецът е бил в обективна невъзможност да продължи участието си в програмата. Освен участието си в тази програма, той е бил лишен и от възможността да участва по програмата Схема за единно плащане на площ (СЕПП), по която всички собственици и ползватели на земеделски земи получават субсидия и съответно, по която е получавал субсидия за 2015 година. Така счита, че с прекратяването на договорите за наем, които са прекратени поради измененията в ЗСПЗЗ, ищецът е претърпял вреди, представляващи пропуснати ползи за годините, в които не е получил субсидия, а е бил първоначално одобрен за такава - от 2015 г. включително до 2020 г. включително.

Излага съображения, че според Регламент 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17.12.2013 г., постоянно затревените площи се унифицират с постоянни пасища, както и се наричат „земеделска площ, за паша или обработване“. Използването на термина „обработване“ изключва използването на пасищата само за паша, съответно наличието на пасищни животни като условие за наемането на пасища от общински или държавен фонд, респективно за участието в програми като гореописаните. Посочва, че съгласно чл. 4, пap. 1, буква в), т. й) и iii) на Регламент (ЕС) № 1307/2013 г„ позволено е постоянно затревените площи да се поддържат чрез паша или чрез обработване, което може да бъде например косене. Т.е. приложимото европейско законодателство предвижда възможност за поддържане на постоянно затревени площи чрез косене, от лица, които не разполагат с 3 животни. Съгласно чл. 45, т. 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 г.: Държавите членки определят постоянно затревените площи, които са екологично чувствителни, в зоните, обхванати от Директива 92/43/ЕИО или Директива 2009/147/ЕО, включително в торфени и влажни зони в тези местности, и които се нуждаят от строга защита с цел постигане на целите на тези директиви. Посочва, че в т. 2 на същата разпоредба е предвидено: За целите на установяване на референтното съотношение, посочено в първа алинея: а) "площи за постоянно затревени площи" означава земята, която е заета от постоянни пасища, декларирана през 2012 ши, в случая на Хърватия, 2013 г. в съответствие с Регламент (ЕО) № 73/2009 от земеделските стопани, които подлежат на предвидените в настоящата глава задължения, както и площите за постоянно затревени площи, декларирани през 2015 г. в съответствие с член 72, параграф 1, първа алинея, буква а) от Регламент (ЕС) №1306/2013 от земеделските стопани, подлежащи на предвидените в настоящата глава задължения, която не е декларирана като постоянно пасище през 2012 ши, в случая на Хърватия, 2013 г. Съгласно приложение IX, т. II, т. 1 от Регламента:

Практики, еквивалентни на поддържането на постоянно затревени площи: 1) Управление на ливади и пасища: Изискване: поддържане на постоянно затревени площи и което и да е (едно или повече) от следните: Режим на рязане или подходящо косене (дати, методи, ограничения); Поддръжка на особености на ландшафта върху постоянно затревени площи и контрол на храсти; Изнасяне на фураж и сено; Подходящо управление на стръмни склонове; Режим на наторяване; Ограничения по отношение на пестицидите.

Счита, че предвид така описаните разпоредби на регламента, следва обоснования извод, че Европейския съюз, чрез своето законодателство е въвело, като изискване всяка държава- членка да поддържа постоянно затревени пасища, като за целта е описано, как следва да се поддържат.

Твърди, че в противоречие на така приетите разпоредби на регламента, в България се поставят допълнителни условия, които да лишат определени лица от правото да извършват дейности по управление и поддържане на постоянни затревени пасища, за което да получават и съответстващата им се европейска субсидия. Счита, че чрез тези допълнителни условия не се гарантира спазването на изискването на Регламента. Посочва, че видно от разпоредбата на чл. 37и, ал. 1 от ЗСПЗЗ, в първоначалния си вид от 2009 г., същата е била в унисон с европейското законодателство и е гласяла: (1) Министърът на ***то и храните по искане на общините може да им предоставя за управление мери и пасища от държавния поземлен фонд за отглеждане на пасищни животни в съответствие с условията за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние. Считано до 07.05.2014 г., в разпоредбата не е имало изменение, като тогава с ДВ бр. 38 от 07.05.2014 г., е направено изменение, чрез което за пръв път е въведен следния текст:

Пасищата и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд се отдават под наем или аренда по реда на чл. 24а, ал. 2 на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани 4 в Системата за идентификация на животните и регистрация на животновъдните обекти на БАБХ, в съответната или съседна област, пропорционално на броя и вида на регистрираните животни, по пазарна цена, определена от независим оценител. Пасища и ливади от държавния и общинския поземлен фонд се предоставят под наем или аренда на лица, които нямат данъчни задължения, както и задължения към Държавен фонд „*** , държавния поземлен фонд, общинския поземлен фонд и за земи по чл. 37в, ал.

3, т. 2. Независимо от така направената промяна на закона, тогава действащото народно събрание, е предвидило въвеждането на ал. 10, която е в съответствие с европейското законодателство и по-конкретно с изискванията на регламент Регламент 1307/2013. Разпоредбата е следната: Останалите свободни пасища и ливади след разпределението по ал. 7 и 8 се отдават чрез търг на лица, които поемат задължение да ги поддържат в добро земеделско и екологично състояние, по ред, определен в правилника за прилагане на закона. С изменение на ЗСПЗЗ, е ДВ бр. 14 от 20.02.2015 г., възможността за предоставяне на пасища на лица, с цел поддържането им в добро екологично и земеделско състояние е премахната, като е въведено допълнителното изискване, да се предоставят на лица собственици на пасищни селскостопански животни - чл. 37и, ал. 14: Останалите след провеждане на търга по ал. 13_ свободни пасища, мери и ливади се отдават чрез търг на собственици на пасищни селскостопански животни и на лица, които поемат задължение да ги поддържат в добро земеделско и екологично състояние, по ред, определен в правилника за прилагане на закона. Договорите се сключват за една стопанска година. Твърди, че с оглед на така извършената последователна промяна на закона, която довежда крайният му вид, в такъв противоречащ на европейското законодателство, се е стигнало и до порочното приемане на промените в закона, чрез които по принудителен ред са били прекратени договорите на ищеца за наем на пасища (описани погоре), в следствие на което и същият е пропуснал да реализира приход, под формата на получаване на европейска субсидия по мярка СЕПП и мярка 10 „Агроекология и климат“.