Решение № 267 от 31.03.2023, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 267 гр. Бургас, 31.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, LI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети март през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: АНДОН В. ВЪЛКОВ при участието на секретаря МИЛИЦА Т. ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от АНДОН В. ВЪЛКОВ Административно наказателно дело № 20222120204465 по описа за 2022 година

Производството е по реда на чл. 58д - 63д от ЗАНН.

Образувано е по повод на подадена жалба от Г. А. Р., ЕГН **********, против Наказателно постановление № 346а-109/06.10.2022 г., издадено от началник в РУ - С....., с което за нарушение на чл. 17а, ал. 2 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие /ЗУЧК/ и на основание чл. 30, ал. 3 от ЗУЧК, на жалбоподателя е наложено наказание глоба в размер на 1000 лв.

С жалбата се иска отмяна на наказателното постановление, като неправилно и незаконосъобразно, издадено при съществени нарушения на производствените правила и в противоречие с материалноправните разпоредби.

В открито съдебно заседание жалбоподателят редовно уведомен, не се явява и не изпраща представител. По делото е постъпила писмена защита, с която се твърди, че административнонаказателното производство е образувано в нарушение на разпоредбата на чл. 34, ал. 1 от ЗАНН, и се доразвиват изложените в жалбата доводи.

Административнонаказващият орган, редовно уведомен, не се явява представител.

Постъпило е становище, с което се моли наказателното постановление да бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно.

Съдът приема, че жалбата е подадена в рамките на 14-дневния срок за обжалване по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, от легитимирано лице и срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна по следните съображения:

1

От фактическа страна:

На 15.04.2022 г. св. К..... Г. участвал в съвместна проверка с представители на Областна администрация - Бургас, като посетили плаж „В........“, в землището на гр. Ч........., общ. С....., където били установени МПС и ППС, на които били записани регистрационните номера и на които било извършено геодезическо измерване. Не били установени на място лица, не било установено и лицето Г. Р.......

На 11.05.2022 г. в РУ - С..... бил получен констативен протокол от извършената проверка, в който били описани всички каравани и МПС, като било описано в какви зони попадат те. Жалбоподателят Г. Р. бил установен като собственик на туристическо ремарке (каравана) с рег. № У ......., разположено в границите на морския плаж.

На 18.07.2022 г. на жалбоподателя бил съставен АУАН, а на 06.10.2022 г. било издадено обжалваното в настоящото производство наказателно постановление.

Тези обстоятелства съдът установи въз основа на събраните писмени и гласни доказателства.

От правна страна:

Наказателното постановление е издадено от компетентен орган по смисъла на чл. 33, т. 9 от ЗУЧК, съгласно Заповед № УРИ: 251з-1523/05.04.2022 г. на директора на ОД МВР Бургас, а актът е съставен от полицейски инспектор в РУ - С...... Въпреки това съдът счита, че при издаването на НП е допуснато съществено нарушение, което е опорочило производството и е довело до издаването на незаконосъобразно наказателно постановление.

На първо място, съгласно разпоредбата на чл. 34, ал. 1 от ЗАНН не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от извършване на нарушението. Сроковете по чл. 34 от ЗАНН са установени в закона и се прилагат служебно от съда. Административнонаказателното преследване се изключва по давност, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя, а не от момента, в който е съществувала възможност той да бъде открит, или пък от момента, в който горестоящ в йерархията на администрацията орган е счел, че е налице осъществено нарушение от точно определен нарушител. По смисъла на чл. 34, ал. 1 от ЗАНН откриване на нарушителя значи установяване и индивидуализиране на физическото, респ. на юридическото лице, което е отговорно за противоправното деяние, осъществяващо състав на административно нарушение, а не съществуването на възможност това да бъде сторено или фактическото намиране на лицето или осъществяването на контакт между нарушителя и актосъставителя (съответно административнонаказващият орган) или произнасянето на горестоящ или контролен орган, дали е осъществен състав на административно нарушение и кой е правният субект, отговорен за деянието. Откриване на нарушителя означава да са налице обективни данни пред длъжностното лице, че е извършено нарушение от конкретно лице, а не е от значение кога длъжностното лице субективно е изградило представа, че такова е налице.

2

Откриване на нарушителя е моментът, в който необходимите за това материали и/или информация са налични в съответната администрация, защото от тогава фактически и юридически съществува възможност овластеният за това орган да определи субекта на нарушение, времето и мястото на извършването му, ведно със съществените му признаци от обективна и субективна страна. Не може да се остави на субективната преценка на длъжностното лице или друго лице, с което е в йерархическа подчиненост, да прецени кога следва да ангажира административнонаказателната отговорност, а преценката за това следва да почива на обективни критерии. Щом даден орган или длъжностно лице са овластени да установяват определени административни нарушения, то те са и задължени да следят дали такива нарушения са извършени и да реализират административнонаказателната отговорност в рамките на законоустановените срокове.

В случая, проверката е била осъществена на 15.04.2022 г., като са били извършени нужните замервания от проверяващите, съставен е бил констативен протокол и е вписана датата 11.05.2022г., на която дата актосъставителят сочи, че е бил представен в РУ С...... На 15.04.2022 г. наказващият орган е разполагал с цялата информация за позициониране на ППС и за евентуалното нарушение, като съгласно констативния протокол е разполагал с всички данни въз основа на които би могъл да се състави АУАН. От този момент започва да тече срокът от три месеца, в който да се ангажира отговорността на нарушителя и той е изтекъл на 15.07.2022 г.

Информацията е била известна на АНО още на 15.04.2022 г., когато са извършили проверка и са извършили измервания, като още в този момент е следвало да се установят и лицата, които са извършили нарушение. Още към 15.04.2022 г. е било обективно възможно да изградят своята субективна представа относно индивидуализиращите белези на нарушителя и деянието и тримесечният срок по чл. 34, ал. 1 от ЗАНН започва да тече от този момент. АУАН е следвало да се състави до 15.07.2022 г., а в случая е съставен на 18.07.2022 г. Неспазването на този срок представлява съществено процесуално нарушение на административнопроизводствените правила, което опорочава издаденото наказателно постановление в степен, обуславяща неговата отмяна.

На второ място, остава неизяснено и авторството на деянието. В деня на проверката не са били установени лицата, които са извършили нарушение и са разположили ППС и МПС на съответните места, а едва след като е бил изготвен констативен протокол, АУАН е бил издаден на собствениците на съответното МПС или ППС. Наказващият орган е следвало още в момента на проверката да установи лицата, които са били на място и би могло да се направи извод, че са паркирали ППС.

На трето място, налице е и несъответствие между правната квалификация на нарушението и санкционната норма, въз основа на която е наложено наказание, както и неяснота относно фактическите твърдения. Съгласно чл. 17а, ал. 2 от ЗУЧК - „Забранява се поставянето на шатри и палатки, както и преминаването, паркирането и престоят на превозни средства, ремаркета и полуремаркета върху подвижни (бели) дюни, неподвижни дюни с тревна растителност (сиви дюни) и облесени дюни, попадащи в границите на зона 3

„А”, зона „Б” или в урбанизираните територии на населените места след границите на зона „А”, освен в случаите на разрешено строителство по ал. 1.” А съгласно чл. 30, ал. 3 от ЗУЧК - „Който в нарушение на закона премине или спре превозно средство за престой или за паркиране върху територията на морския плаж или върху подвижни (бели) дюни, неподвижни дюни с тревна растителност (сиви дюни) и облесени дюни, попадащи в границите на зона „А”, зона „Б” или в урбанизираните територии на населените места след границите на зона „А”, ако по друг закон не е предвидено по-тежко наказание, се наказва с глоба от 1000 до 3000 лв. или с имуществена санкция от 3000 до 5000 лв.”. В случая, като нарушение се сочи, че е поставено /разположено/ туристическо ремарке /каравана/, а санкцията е наложена заради това, че преминава в нарушение на закона - „управлява превозното средство върху територията на морски плаж“.

Нарушението се явява недоказано, поради което и наказателното постановление следва да се отмени.

Предвид изложеното, съдът

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 346а-109/06.10.2022 г., издадено от началник в РУ С....., с което за нарушение на чл. 17а, ал. 2 от ЗУЧК, на основание чл. 30, ал.

3 от ЗУЧК, на Г. А. Р., ЕГН **********, е наложено административно наказание глоба в размер на 1000 лв.

РЕШЕНИЕТО може да бъде обжалвано пред Административен съд - Бургас в 14дневен срок от съобщаването му на страните.

Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________

4