Акт от 06.07.2022, Административен съд - Монтана

Р Е Ш Е Н И Е № 290 гр. Монтана, 6 юли

2022 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – МОНТАНА, в открито съдебно заседание на 7 юни 2022 г. в състав:

Председател: РЕНИ ЦВЕТАНОВА при секретаря: ДИМИТРАНА ДИМИТРОВА, като разгледа докладваното от СЪДИЯ РЕНИ ЦВЕТАНОВА, V състав, Адм.д. № 195 по описа за 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 60 и сл. от ЗУСЕСИФ, във връзка с чл. 144 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на Община Якимово, представлявана от Кмета Г*** Г*** против Решение за верификация рег. № BG05M9OP001-2.018-0001/42 от 26 04 2022 г. на Главен Директор на ГД ЕФМПП в МТСП и Ръководител на УО на ОПРЧР 2014-2020 г., В ЧАСТТА, с което се отказва верификация на част от направените разходи и се определя общ размер на неверифицираните разходи по постъпилото искане за плащане в размер на 13808.17 лв. именно: 12444.83 лв. отчетени разходи по фактури с номера ********** от 03.09.2019 г. ********** от 03.09.2019г., ********** от 10.09.2020 г. по бюджетно перо 3.1. „Разходи за материали и консумативи, необходим за изпълнение на дейностите по проекта”; 460.00 лв. отчетени разходи по фактура ********** от 21.04.2021г. по бюджетно перо 3.1. „Разходи за материали и консуматива, необходими за изпълнение на дейностите по проекта”;

903.34 лв. непреки разходи на основание чл. 57, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕСИФ в размер на 7 на сто от отчетените допустими преки разходи на основание чл. 55, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕСИФ, във връзка с чл. 8, ал. 1, т. 1 от ПМС 189/2016, във връзка с чл. 68, б. (а) от регламент 1303/2013, във връзка с раздел 12.3 Допустими разходи от Условията за кандидатстване по схемата.

С жалбата е внесена дължимата държавна такса в размер на 138,08 лева, съгласно чл. 27, ал. 6 от ЗУСЕСИФ.

В жалбата се твърди, че мотивът на ответника за отказ да верифицира разхода за материали, а именно, че същите не са предвидени за ползване в домашни условия, противоречи на сключеният между страните договор. В тази връзка счита, че дейност 3 по проекта, която е с наименование „Подобряване достъпа до и предоставяне на качествени социални и здравни услуги” се организира чрез консултиране на бъдещи и настоящи родители за формиране и развитие на родителски умения, сесии за семейно планиране, консултация и подкрепа на родители на деца от 0 до 3 г., консултация и подкрепа на родители на деца от 3 до 7 г.,консултация на деца, живеещи в рискова семейна среда, предоставяне на индивидуални консултации и социално-правна медиация. В самото проектно предложение, начинът на провеждане на сесиите по темите за Дейност 3 е описано, че „Дейността ще се организира в групи”; "Индивидуалните сесии ще бъдат провеждани, когато възникне необходимост"; „Ще се провежда и мобилната работа" - групови, индивидуални, както и мобилна работа, което означава, че те са провеждани на публично място или в дома на лицата, или където е необходимо. Не следва да се пренебрегва и значението на фактът, че по време на спорният период в България е имало обявено извънредно положение. В изпълнение на Дейност 3, така както е описана и в Проектното предложение, са предоставени социални, здравни, юридически и други видове консултации за повишаване на познанията и информираността на семейства в риск и уязвими лица, относно техните права и отговорности по отношение на грижата за детето, както и за насърчаване на способностите на децата и подкрепа; проведени са индивидуални или групови работи за подобряване на родителските умения и за консултиране по въпросите на семенното планиране; организирани са дискусионни клубове, фокусирани върху въпроси, които са важни за родителите на малки деца. Значително внимание е отделено на оказване на подкрепа (емоционална и практическа), за да се запази целостта на семейството и да се предотврати забавянето в развитието на детето: предоставяна е индивидуална подкрепа - консултации, придружаване, посредничество. В осъществяване на дейностите са участвали педиатър, гинеколог, медицинска сестра, акушерка, социален работник, юрист, трима медиатори. В рамките на изпълнение на тази дейност са закупени и процесните материали, които са използвани по време на провежданите сесии със семействата, като това са разходите, които Управляващият орган отказва да верифицира. Ответникът, мотивира отказът си да верифицира разходите с нарушение от страна на Община Якимово на чл. 57, ал. 1 и ал. 2 от ЗУСЕСИФ, без обаче да конкретизира, какво точно е нарушението на Община Якимово. Не е посочено конкретно нарушение на условията на кандидатстване и формулярът за кандидатстване като се твърди „неясната връзка между част от провежданите теми на индивидуалните и групови консултации и естеството на включените в тях онагледяващи материали” и „значително завишените количества на използваните материала, спрямо броя участници в съответната сесия". В тази връзка счита, че не са заложени от управляващия орган точни критерий за измерване на материалите. Единственият валиден критерий е постигане целта на дейността - добиване на практически умения у родителите и създаване на среда, в която всички страхове, притеснения и въпроси на бъдещите и на младите родители да бъдат изказани и споделени, като следва да бъде взето предвид и обстоятелството, че целевите групи са родители, които са на много ранна възраст, включително и непълнолетни, без никакъв опит, многодетни и самотни майки, лица, живеещи под прага на бедност и основната цел на дейността по проекта е повишаването на знанията и уменията на бъдещите родители, както във връзка с особеностите на раждането, така и във връзка с нуждите на новороденото и необходимата подходяща семейна среда за отглеждане на детето. По отношение твърдението от ответника за „материално стимулиране на лицата от целевата група“ счита, че в одобрения проект в дейност „Подобряване достъпа до и предоставяне на качествени социални и здравни услуги" са описани материалите, както и броя на лицата, които ще имат достъп до тях. В проектното предложение е заложено, че съгласно Дейност 3 от Формуляра за кандидатстване материалите са предназначени за онагледяване и създаване на навици и умения у лицата, т.е. материалите са не само за онагледяване, но и за създаване на навици и умения у целевите групи. Според тълковния речник на българският език навик, мн.ч. навици, (два) навика, умение, създадено чрез упражнения и повторение/привичка, целта за постигане на която община Якимово е използвала процесиите материали. Оспорва, че материалите са раздавани като материално стимулиране, като се мотивира със същността на посоченото по-горе предназначение на същите. Независимо, че РУО избягва думите добиване на практически опити цитира единствено онагледяване, то дейността в проектното предложение и ДБФП е описана за онагледяване ...и за добиване на практически опит, като в случай, че бъдат анализирани целите и очакваните резултати от този проект те не са онагледяване, а добиване на практически умения, което по своята същност е ефективно, ефикасно и целесъобразно. Счита, че такова извадково тълкуване на отделни думи от вече одобрено проектно предложение/ДБФП е грубо нарушение на принципите на управление на средствата от Европейският съюз. Предвидените в проекта материали, закупени по горепосочената дейност са предварително одобрени, като обща стойност и видове, от управляващия орган, изрично са посочени и в бюджета, неразделна част от договора, за да се гарантира тяхната ефикасност но отношение постигане целите на проекта. За доказване на факта, че са закупени същите материали - количествено и стойностно - каквито са договорени в договор за безвъзмездна финансова помощ BG05M9ОP001-2.018-0001-C01 „Интеграция на уязвими групи в община Якимово" между Община Якимово и Управляващият орган, към искането за плащане са представени фактури с номера ********** от 03.09.2019 г., ********** от 03.09.2019 г., ********** от 02.01.2020 г. и ********** от 10.09.2020 г., към отчетите са приложени приемо-предавателни протоколи за заприходяване на материалите, приемо-предавателни протоколи за предаване на същите от общината на фирмата изпълнител на дейността и отчетите на наетите за изпълнение на дейността специалисти за отчетния период. Няма изрична регламентация определяща начина на доказване на изпълнението на съответната дейност, като РУО не оспорва, че всички сесии са проведени и че всички материали са използвани от включените в проекта лица, напротив - в мотивите си потвърждава тези факти. Никъде в договора, нито в Насоките за кандидатстване, както и в Ръководство за управление и изпълнение на проекта, утвърдено от Управляващия орган, не са заложени изисквания за минимален, максимален или точен брой на използваните материали. Определяне на техният брой е бил предоставен на бенефициента и е съобразен единствено с личните качества и умения, както и предвид нуждите от обучение и практика на участващите в проекта лица и целта на проекта - да се формират и усъвършенстват родителските им умения. В подсекция „Начин на изпълнение" на дейността ясно е описано и предвидено, че ще се закупят материали, които ще се използват за пряката работа с целевите групи. Бенефициентът е посочил следното. ”Материалите ще се използват по време на провежданите сесии, като това допринася за нагледно представяне от специалистите на въпросите за родителството и за добиване на практически опит при отглеждане на децата до 7г.” Начинът на използване па материалите, видно от текста е 1. По време на сесиите от специалистите, за нагледно представяне и 2.

За добиване на практически опит от родителите. Счита, че материалите по проекта следва да се диференцират въз основа на посоченото в проектното предложение, такава е и идеята заложена в него, а именно едната част от материалите се използват от специалистите с цел „онагледяване" на сесията, а останалата друга част се предоставя на родителите, за да добият практически опит при прилагането им и че в проектното предложение и договора сключен между страните не е вписана изрична забрана за осигуряване на материали за придобиване на практически опит от участниците в проекта. Самото описание ,,придобиване на практически опит” съдържа в себе си множество практически занимания с цел овладяване на проблемните моменти в родителството. Поради това предоставянето/раздаване на материали на включените в проекта лица - деца и родители не е в противоречие с Условията за кандидатстване относно допустимите дейности по ОП РЧР по процедурата (Направление „Подобряване достъпа до социални и здравни услуги"), тъй като основната цел на тази дейност, залегнала в проектното предложение е, чрез използването от специалистите и родителите на въпросните материали в рамките на количеството предвидени сесии, да бъде добит практически опит, относно родителството. Подчертава, че броя на индивидуалните и групови сесии, темите на същите, видовете материали, които се използват, предварително са били известни на Управляващия орган, били са обект на оценка, като част от проектното предложение и са предварително одобрени от него.

Управляващият орган предварително е знаел параметрите на дейността, одобрени са, но впоследствие са оспорени. Позовава се на т. 8 План за изпълнение/Дейности по проекта (информация) на Договора за БФП, където в начин на изпълнение е записано, че „за провеждане дейностите ще се закупят материали, пряко свързани с провеждане на сесиите с целевите групи-пюрета, каши, адаптирано мляко, паста и четка за зъби, пелени, мокри кърпички, бебешки сапун, бебешко олио, бебешка пудра и др. В същата т. 8 от Договора е предвидена и стойността на материалите - „Планираната стойност за извършване на оценки и анализи е 40000 лв., отразена в б.п. 7.1; за прякото предоставяне на социални и здравни услуги се планират 142585 лв. в б.п. 12.1; за материали 42000 в б.п.” като са описани видовете материали - 1. такива, пряко свързани с провеждане на сесиите (процесиите материали); 2.

Канцеларски материали и постелен материал. 3. хигиенни препарати за почистване и хигиенизиране на помещенията и общата им стойност - 42 хил. лв. Съгласно Ръководство на бенефициента т. 1.3. на стр. 32 е предвиден предварителен контрол на график за избор на изпълнител, който има характер на предварително одобрение от страна на УО. Община Якимово е представила График на планираните обществени поръчки, където на ред 5, колона 3 - Планирана дата за обявяване на процедурата е посочена информация за обществена поръчка „Бюджетно перо 3.1. Разходи за материали и консумативи, необходими за изпълнение на дейностите по проекта, който график е изрично одобрен от ответника с Писмо от 02.04.2019 г., изпратено до Кмета на община Якимово и качено в ИСУН на 02.04.2019 г. Видно от същия по проект BG05M9ОP001-2.018-0001, разходите за процесиите материали са 35 000.00 лева.