Решение № 1887 от 27.10.2022, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 1887 гр. Пловдив , 27, 10, 2022 година

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – гр.

Пловдив, І отделение, V състав, в открито съдебно заседание на двадесет и седми септември , през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: СТОИЛ

БОТЕВ при секретаря Д. Й., като разгледа докладваното от Председателя адм. дело № 1395 по описа за 2022 год., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 318, ал. 1 от ЗВД.

Жалбоподателят

– „Фарма-СИС“ ООД, с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление в гр. ***, представлявано от управителя В.П., чрез адвокат А. оспорва

Разпореждане обективирано в писмо с изх. № КВП-123/29.04.2022 година на Изпълнителния директор на БАБХ в частта в която на основание чл. 318, ал.1, т.5 от ЗВД, е наредено, в срок до 12.05.2022 година да се бракуват и унищожат ветеринарномедицински продукт (ВМП) „МАМИФОРТ“ с партиден № 2200130 и срок на годност до януари 2024 г., – общо 3 415 шприца.

В жалбата , както и в приложената писмена защита / л.129/ се моли за отмяна на оспореното разпореждане поради нищожност или незаконосъобразност, като се претендират и съдебни разноски.

Ответникът - -

ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА БЪЛГАРСКА АГЕНЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТ НА ХРАНИТЕ, чрез гл. юрисконсулт г. в становище на л. 120 оспорва жалбата , като твърди, че процесният обект в гр. Добрич , категорично е такъв за търговия, както и че разпореждането не е нищожно.

ОКРЪЖНА ПРОКУРАТУРА ПЛОВДИВ - редовно уведомена , не встъпва в производството.

Жалбата като подадена от лице с правен интерес, в предвидения от закона срок, срещу подлежащо на оспорване разпореждане , представляващо ИАА по см. на чл. 21 от АПК , съдът приема за процесуално допустима, а разгледана по същество за основателна.

Съдът, като разгледа становищата и възраженията на страните по делото и след преценка на събраните доказателства по приложената административна преписка, намери за установено следното:

В процесното разпореждане е посочено

, че при извършени проверки на територията на гр. Добрич в обекти за търговия на едро и дребно с ветеринарномедицински продукти на „Фарма Сис" ООД е установено наличие на ветеринарни лекарствени продукти в нелицензиран за търговия с ветеринарномедицински продукти в обект в гр. Добрич, бул. „25-ти септември'' № 84, на 25.03.2022г. както следва:

- Мамифорт , с партиден № 2200130 и срок на годност до 01.2024г., в количество 3413 броя; и - Пеницилин G, флакони от 500000IU с партиден № 134 и от 1000000 IU с партиден № 139, с изтекъл срок на годност от ноември 1997г., в количество 4000 бр. флакони.

Жалбоподателят и в жалбата си и в писмената си защита сочи, че жали разпореждането само в първата му част и не жали същото в частта в която касае „Пеницилин G, флакони от 500000IU с партиден № 134 и от 1000000 IU с партиден № 139, с изтекъл срок на годност от ноември 1997г., в количество 4000 бр. флакони“.

В разп. е посочено , че съгласно чл.

318. ал. 1, т. 2 и 5 от ЗВД до 12,05.2022г. да се предприемат мерки за бракуване и унищожаване по реда на чл. 318. ал. 2 и 3 от ЗВД на всички количества от гореописаните продукти, поставени под възбрана в нелицензирания обект, находящ се в гр.

Добрич.

Съдът със свое определение № 892 от 06, 06, 2022 година на основание чл. 166, ал.

3 от АПК е оставил без уважение искането по чл. 166 от АПК на „ФАРМА СИС “ ООД срещу процесното Разпореждане с изх. № КВП - 123/29.04.2022 г. на изпълнителния директор на БАБХ. Определението не е обжалвано.

Ответникът е изпратил админ. преписка

/ л. 2-15/, като в с съдебната фаза , се представя / л. 33-111/ и писмо вх. № 13541 от 11.07.2022 година , с което представят заверени копия на следните документи: жалба от „Фарма-СИС“ ООД против писмо /озаглавено от жалбоподателя „Разпореждане“/ с изх. № КВП-123/29.04.2022 година на изпълнителния директор на Българската агенция по безопасност на храните /БАБХ/ - с. 1-5; Писмо изх. № КВП-123/29.04.2022 г. на изпълнителния директор на БАБХ – с. 1-2; Констативен протокол № 141 от 24.03.2022г- - с. 1-2; Констативен протокол № 142 от 24.03.2022 г. - с. 1-2; Констативен протокол № 144 от 25.03.2022 г.-с. 1-2.; Констативен протокол № 145 от 25.03.2022 г. - с.

1-2;Констативен протокол № 146 от 25.03.2022 г. - с. 1-2; Доклад с вх. № ВД-1261/05.04.2022 г. от д-р Мирослав Георгиев - гл. експерт в дирекция „Контрол на ветеринарномедицински продукти и инвитро диагностични ветеринарномедицински средства" /КВМПИДВМС/ при Централно управление на Българската агенция по безопасност на храните /ЦУ на БАБХ - с. 1-4; Докладна записка с вх. № ВД-1271/06.04.2022 г. от д-р Красимир Златков -директор на дирекция КВМПИДВМС при ЦУ на БАБХ - с. 1-5; Писмо с изх. № КВП-125/03.05.2022 г. от изпълнителния директор на БАБХ до директорите на областните дирекции по безопасност на храните /ОДБХ/, одбх – София – град, ОДБХ- Стара Загора, ОДБХ- Разград и ОДБХ – Добрич – с. 1,2; Имейл от 03. Май 2022 година от доктор Мирослав Георгиев – главен експерт в дирекция КВМПИДВМС при ЦУ на БАБХ- изпратен на електронната поща на ФАРМА – СИС ООД, с който на дружеството- за сведение и изпълнение – е изпратено като прикачени файлове писмо с изх. № КВП-123/29.04.2022 година на изпълнителния директор на БАБХ – с.1, което писмо дружеството обжалва пред съда. Молба с вх. № 1550/11.05.2022 г. от „ФАРМА-СИС" ООД до ОДБХ-Добрич - с.1; Писмо с вх. № 9524/12.05.2022 г. от д-р Стелияна Генчева - директор на ОДБХ-Добрич-с.1; Писмо изх. № КВП-138/17.05.2022 г. от изпълнителния директор на БАБХ до директорите на:

ОДБХ-София-град, ОДБХ-Стара Загора, ОДБХ-Разград и ОДБХ-Добрич -с. 1-2; Доклад с вх. № 11026/02.06.2022 г. от д-р Стелияна Генчева - директор на ОДБХ-Добрич-с.1-2; Лиценз за търговия с ветеринарномедицински продукти № 043-05/27.04.2021 г. - с.1; Стоков документ на „ФАРМА - СИС" ООД за наличие на ветеринарномедицински продукт МАИФОРТ ШПРИЦ - 3415 броя, подписан от Венцеслав Пантелеев-с.1; Пощенски плик, адресиран до С.П. от „ФАРМА - СИС" ООД, с изх. № КВП-123/29.04.2022 г., което писмо на изпълнителния директор на

БАБХ е било изпратено на дружеството, с дата на пощенското клеймо 4.5.22 и отметка „Непотърсена"

В съдебната фаза по искане на жалбоподателя съдът е допуснал до разпит свидетел , за доказване твърдяното в тяхната жалба, че наистина обекта е използван само за разтоварване на процесните шприцове и че в обекта не се съхраняват ветеринарно-медицински препарати /ВМП/.

От показанията на св. К. се установи

, че същия работи в склада на бул. „25 септември“ № 8 в гр. Добрич, от 2006 г. , където съхраняват лекарства и фуражи. Пояснява , че в гр. Добрич , дружеството има два обекта, и двата на бул. „25 септември“ , в гр. Добрич - единият е на № 8, а другия е склад на № 84, както и че обектът на № 84 не е склад, а е помещение, което служи за разпределяне на стоката. Разпределят стоката там, защото в № 8 не може да дойде и влезе голям камион и се сваля на № 84 и се пренатоварва на по - малки камиончета, за да могат да отидат до № 8 и до други обекти. Свидетеля обяснява , че жалб. Има и аптека в града, както и че от това помещение на № 84 изпращат стоки за други обекти, т.е. в складове в Разград, Плевен, София и Стара загора. Св. Подробно обяснява проверката през м. март 2022 г., когато проверяващи идвали на проверка в склад № 8 и № 84, и в момента са пренатоварвали шприцовете на малък камион и така ги заварили, като пояснявам, че били в помещението на № 84 и в обекта на № 84 не се извършва търговия с ВМП.

Съдът счита , че показанията са дадени от лице, под страх от наказателна отговорност, което не е в родствени и близки отношения, но работи при жалбоподателя, поради което същите ще се кредитират съобразно с другите събрани по делото доказателства.

При така събраните доказателства, се налагат следните правни изводи:

По твърдението за нищожност , съдът внимателно обсъди твърдяното в жалбата , цитираната съдебна практика , както и изложеното в писмената защита на жалбоподателя.

В матер. Закон, Законодателят в чл.

389, в ал. 1 е посочил, че при установяване на нарушения в зависимост от вида и тежестта им БАБХ: 1. издава предписания за отстраняването им; 2. спира временно дейността на част или на целия обект до отстраняване на нарушенията и 3.

(нова - ДВ, бр. 7 от 2013 г.) разпорежда бракуване и унищожаване на ВМП в случаите по чл. 318, ал. 1. В ал. втора ясно е посочена матер. Компетентност на инспекторите от БАБХ, както и на изпълнителния директор на БАБХ

. В конкретния случай , не се спори от страните че издаването на разпореждане за бракуване и унищожаване на ВМП е извършено от Изпълнителния директор на БАБХ, а е следвало да се извърши от инспектора, който е установил нарушението.

Разпоредбата на чл. 389, ал. 2, т. 3, вр. с чл. 389, ал. 1, т. 3 от ЗВД е императивна по своя характер и е категорична, че издаването на разпореждане за бракуване и унищожаване на ВМП , какъвто е процесният случай е от изключителната компетеност на инспектора, който е установил нарушението.

Предвид горното съдът следва да приеме, че процесното разпореждане е издадено от материално некомпетентен , горестоящ орган - Изпълнителния директор на БАБХ, иззел компетентността на инспектор от ОДБХ-Добрич, констатирал фактите .

Действително в случая е налице хипотезата на изземване на компетентност от по-горестоящ орган, без законът да предвижда тази възможност. Както се каза по-горе разпореждането по.т.3 за бракуване и унищожаване на ВМП е от изключителната компетентност на инспектора, който е установил нарушението.

Констатираната нищожност на процесното разпореждане , налага прогласяването й , без съдът да изследва и се произнася по твърдяната незаконосъобразност.

Съобразно изхода на спора, на жалбоподателя съобразно приложените доказателства / л. 73,74 / следва да се присъдят съдебни разноски в размер на

3600 / три хиляди и шестстотин/ лв.

Водим от горното Съдът

Р Е Ш И:

ПРОГЛАСЯВА по жалба на „Фарма-СИС“ ООД, с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление в гр. ***, представлявано от управителя В.П.

НИЩОЖНОСТТА на Разпореждане обективирано в писмо с изх. № КВП-123/29.04.2022 година на Изпълнителния директор на БАБХ в частта в която на основание чл. 318, ал.1, т.5 от ЗВД е наредено, в срок до 12.05.2022 година да се бракуват и унищожат ветеринарномедицински продукти (ВМП) „МАМИФОРТ“ с партиден № 2200130 и срок на годност до януари 2024 г., – общо 3 415 шприца.

ОСЪЖДА БАБХ-София да заплати на „Фарма-СИС“ ООД, с

ЕИК *** сумата от 3600 / три хиляди и шестстотин/ лв. за съдебни разноски.

Решението може да бъде обжалвано пред

Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: