Решение № 960 от 10.10.2025, Административен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 960

Монтана, 10.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Монтана - V състав, в съдебно заседание на осемнадесети септември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

РЕНИ СЛАВКОВА

При секретар ПЕТЯ ВИДОВА като разгледа докладваното от съдия РЕНИ СЛАВКОВА административно дело № 20257140700209 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 43 от ЗПЗП, вр. с чл. 145 от АПК.

Образувано е по жалба на Ц. М. Ц., [населено място], подадена чрез пълномощника му адвокат Я. Т. срещу Решение № 35/19/2/4.1./1/00506/301/03/01 за изплащане на финансова помощ, изх. № 07-6500/1769 от 24.01.2025 г. на Изпълнителен директора на ДФ „Земеделие“, в частта, с която е отказано частично изплащане на финансова помощ в размер на 12782,39 лева.

В жалбата се твърди, че с оспореното Решение АО се произнася повторно с акт, който е идентичен с първоначално издадения и който е отменен по съдебен ред с адм.д. № 74/2024 г. по описа на Административен съд Монтана, т.е. повторно е приложена редукция в размер на 12782,38 лв. В тази връзка счита акта за нищожен, тъй като АО не е изпълнил указанията дадени с влязлото в сила съдебно решение. Счита акта за немотивиран, а по отношение на чл. 10, т. 3 от Условията за кандидатстване твърди, че не знае защо е бил подтикнат от другата страна по сключения Договор № BG06RDNP001-19.024-0003-С01 да увеличи размера на подпомагането и да си създава затруднение да провежда и обществена поръчка, при положение, че в преддоговорните си заявителни волеизявления в процедурата е търсел финансова помощ в размер на 50 на сто от обшия размер на допустимите за финансово подпомагане разходи. Търси обяснение за забавата по придвижване на подадената от него жалба по адм.д. № 74/2024 г. Счита, че неправилно АО разпростира интереса си към 2020 г. при положение, че договорът е сключен 18 11 2021 г., както и че не е отчетено обстоятелството, че проектът е от 2018 г., договорът е сключен през 2021 г., а за отказаната помощ, е уведомен през 2023 г. Моли отмяна на акта, В ЧАСТТА, с която е приложена редукция в размер на 12782,38 лв., респ. обявяването му за нищожен. Моли за решаване на спора по същество, а евентуално при връщането му за ново произнасяне, да задължи АО да се произнесе в разумен срок. Моли присъждане и на сторените в производството разноски. В писмено становище поддържа жалбата. Моли присъждане на разноски по делото съгласно представен списък на разноските /л. 56-57/.

Ответникът – Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие” София, чрез процесуалния си представител ст. юрк. Т. Н. в писмена молба оспорва жалбата. Излага съображения за компетентност на органа издал оспореният акт, за това, че не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила при неговото издаване, както и че същият е в съответствие с материалния закон. Моли присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лв.

Доказателствата са писмени.

Административен съд Монтана след като обсъди сочените в жалбата основания във връзка със събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Съгласно Условия за кандидатстване с проектни предложения за безвъзмездна финансова помощ по Процедура чрез подбор BG06RDNP001-19.024 „МИГ-Берковица и Годеч" - мярка 19.2-4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" от Стратегия за водено от общностите местно развитие на „Местна инициативна група - Берковица и Годеч", раздел „10. Процент на съфинансиране“, т. 3 е предвидено, че финансовата помощ се увеличава с 15 на сто за инвестиции, изцяло свързани с изпълнявани от кандидата ангажименти по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014-2020 г. или сходни ангажименти по мярка 214 „Агроекологични плащания“, направление „Биологично земеделие“ от ПРСР 2007-2013 г.

Съгласно Уведомително писмо изх. № 01-6500/4859/26 10 2021 г. ДФЗ уведомява оспорващия и МИГ Берковица и Годеч, че във връзка с подадено Проектно предложение с наименование „Въвеждане на иновативен подход в земеделско стопанство за биологично производство на орехи" и след проведена оценка, същото е одобрено с размер на безвъзмездната финансова помощ 56209,97 лв, представляващи 65% от одобрените инвестиционни разходи. Същото е изпратено чрез ИСУН и надлежно връчено на дата 26 10 2021 г. /л. 73, том II/ Съгласно сключен административен Договор № BG06RDNP001-19.024-0003-C01 от 18.11.2021 г. между ДФЗ (Фондът) и МИГ Берковица и Годеч и Ц. М. Ц. (Бенефициент“, И. Д. на ДФЗ предоставя на бенефициента безвъзмездна финансова помощ по подмярка 19.2 ..Прилагане на операции в рамките на стратегии за Водено от общностите местно развитие" на мярка 19 „Водено от общностите местно развитие" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. за изпълнението на одобрен проект с код в ИСУН BG06RDNP001-19.024-0003 и наименование „Въвеждане на иновативен подход в земеделско стопанство за биологично производство на орехи". Бенефициентът приема БФП и се задължава да изпълни одобрения проект при спазване на изискванията на този договор. Условията за изпълнение на проекти по процедурата BG06RDNP001-19.024-S 1, правото на Европейския съюз и националното законодателство. Първоначално одобрената финансова помощ въз основа на представените от бенефициента на етапа на кандидатстването документи е в размер до 56 209,97 лева.

Съгласно сключен допълнителен анекс, считано от 05 01 2023 г. /л. 321, том II/ чл. 2 на договора е изменен, като първоначално одобрената финансова помощ е променена на размер от 55390,34 лева.

С оспореното в настоящото съдебно производство Решение е одобрено изплащане на финансова помощ на оспорващия по Договор № BG06RDNP001-19.024-0003-C01 от 18.11.2021 г., съгласно искане за плащане № 35/19/2/4.1/1/00506/301 в размер на 42607,95 лева и е отказано частично изплащане на финансова помощ, представляваща плащане по Договор № BG06RDNP001-19.024-0003-C01 от 18.11.2021 г. съгласно искане за плащане № 35/19/2/4.1/1/00506/3/01 в размер на 12782,39 лева. За да постанови тази редукция АО приема, че съгласно чл. 10, т. 3 от Условия за кандидатстване „Финансовата помощ се увеличава с 15 на сто за: инвестиции, изцяло свързани с изпълнявани от кандидата ангажименти по мярка 11 „Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 г. или сходни ангажименти но мярка 214 „Агроекологични плащания", направление „Биологично земеделие" от ПРСР 2007 - 2013 г. С Договор № BG06RDNP001-19.024-0003-C01 е одобрена финансова помощ в размер на 65 % спрямо разходите за финансиране, като субсидията е увеличена с 15 % при спазване на чл. 10, т. 3 от цитираните Условия. Посочва се, че съгласно Условията за кандидатстване, в случай че на кандидата е предоставена финансова помощ в размер над 50 на сто от общия размер на допустимите за финансово подпомагане разходи, той се задължава да поддържа съответствие с условията, при които е получил помощта в по-големия размер, до изтичане на мониторинговия период в срок до три години, считано от окончателното плащане по административния договор - за бенефициентите, чиито предприятия имат статут на микро-, малко или средно предприятие по смисъла на Закона за малките и средните предприятия (ЗМСП). При извършване на административни проверки е установено, че Ц. М. Ц. е одобрен за участие по м. 11 „Биологично земеделие" за кампания 2015 г. с два броя парцела с обща площ З.66 ха През кампания 2017 добавя 2 нови парцела, които не са одобрени, съгласно заповеди на Министъра на земеделието. През 2019 г., която е пета последна година, ангажиментът му е прекратен с издаването на Акт за прекратяване на биологичен ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие" от ПРСР 2014 - 2020 г. за кампания 2019. Цитираният Акт е с изх. № 01-6500/389 от 31.01.2022 г. и е връчен на ръка на Ц. М. Ц. на 08.03.2022 г. Съгласно цитираният акт, на основание чл. 15, ал. 3, т. З от Наредба № 4 от 24 02.2015 г. и в съответствие с чл. 63, т. 1, връзка с чл. 77, т. 4. буква „в" от Регламент (ЕС) № 1306 па Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика, ДФЗ-РА отказва финансова помощ и прекратява поетия ангажимент поради неспазване изискванията на чл. 33, ал. 1, т. 2, 3 и 5. Изискването по чл. 33, ал. 1, т. 2 съществува от приемането на Наредба 4 от 24.02.2015 г. и първоначалното й обнародване в ДВ бр. 16 от 27 февруари 2015 г. - до 30 октомври на петата година от ангажимента, който започва да тече от подаването на първото одобрено заявление за подпомагане по съответното направление подпомаганите лица са длъжни най-малко веднъж да са получили сертификат или писмено доказателство за съответствие на произведените от тях растителни, животински или пчелни продукти с правилата на биологичното производство. Съгласно параграф 7 от допълнителните разпоредби на Наредба № 4 от 2015 г. „Сертификат" или „Писмено доказателство" е документ издаван от контролиращо лице на всеки производител или преработвател, който контролира и отговаря на изискванията на Регламент (ЕО) на Съвета № 834/2007 и на Регламент (ЕО) на Съвета 889/2008 в областта на своята дейност. Писменото доказателство считано от 2018 г., предвижда в документа да се посочва количеството на произведената земеделска продукция, което означава, че към датата на подаване на проектното предложение - 12.10.2018 г., и датата на подписване на административния договор - 18.11.2021 г., бенефициерът е бил наясно с нормативните задължения, които е длъжен да спазва и изискванията по отношение на съдържанието на изискуемите документи, доказващи спазването на поетите ангажименти. В тази връзка, при обработка на заявка за плащане е отчетено неизпълнение на поет ангажимент, свързан с увеличен процент на финансовата помощ по Договор № BG06RDNP001-19.024-0003-C01 от 18.11.2021 г. и финансовата помощ е изплатена в размер на 50 на сто от общия размер на допустимите за финансово подпомагане разходи, съгласно изискванията в Условия за кандидатстване по проектни предложения за безвъзмездна финансова помощ по Процедура чрез подбор BG06RDNP001-19.024 „МИГ-Берковица и Годеч" - мярка 19.2-4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства" от Стратегия за водено от общностите местно развитие на „Местна инициативна група - Берковица и Годеч". Посочена е и редукция в размер на 0,01 лв., в резултат на математически закръгления при изчисление на финансовата помощ. Посочено е още, че по отношение на кампания 2020 с Уведомително писмо с изх. № 02-120-6500/123#2 от 28.02.2023 г. на ДФ „Земеделие" – РА, оспорващият е уведомен, че не е одобрен за участие по направление „Биологично растениевъдство" от мярка 11 „Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020, поради прекратяване през 2019 на поетия ангажимент и заявените площи не подлежат на одобрение. По отношение на кампания 2021 също е издадено Уведомително писмо с изх. № 01-6500/2056 от 19.04.2023 г., съгласно което също оспорващият не е одобрен за участие по направление „Биологично растениевъдство" от мярка 11 „Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020. Посочено е също така, че оспореното Решение е издадено въз основа на оспорено и отменено с влязло в сила съдебно Решение № 575 от 22.04.2024 г. по адм.д.№ 74/2024 г. по описа на Административен съд Монтана, предходно Решение на Зам. Изп. Директор на ДФ „Земеделие", [населено място].

Приложени са още Проектно предложение, уведомителни писма и адм.д. № 74/24 и 38/23 г. по описа на Административен съд Монтана, Условията за кандидатстване и Условия за изпълнение по Мярка 19.2-4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“.

С Определение № 646/27 06 2025 г. съдът е разпределил доказателствената тежест между страните, а с Протоколно Определение от 10 07 2025 г., съдът е дал допълнителни указания на АО.

При така изложената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е против ИАА по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК, подадена от надлежно легитимирано лице - адресата на акта, на което са засегнати законни негови права и интереси. Подадена е в законоустановения 14 дневен срок, а именно: на 10 02 2025 г., видно от транспортен етикет /л. 31/, а оспореното Решение е изпратено чрез ИСУН на дата 27 01 2025 г. /л. 22/, поради което същата и в оспорената й част се явява допустима за разглеждане по същество.