Решение № 64 от 25.07.2024, Районен съд - Гълъбово

РЕШЕНИЕ

№ 64 гр. Гълъбово, 25.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ГЪЛЪБОВО в публично заседание на шестнадесети февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Христо Ангелов при участието на секретаря АНТОАНЕТА ИВ. Д. като разгледа докладваното от Христо Ангелов Административно наказателно дело № 20225550200172 по описа за 2022 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно Постановление № 32/30.09.2022г. на И.Г.Й. – Директор на РИОСВ – Стара Загора, с което на „Б.” ЕАД – гр.Гълъбово, за нарушение по чл.123в, т.2 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/, на основание чл.164, ал.1 от ЗООС е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 11 000 /единадесет хиляди/ лева.

В жалбата си и в с.з., жалбоподателя – чрез пълномощник моли НП да бъде отменено, тъй като същото е незаконосъобразно и неправилно.

Въззиваемата страна – чрез пълномощник изразява становище, че наказателното постановление е правилно и законосъобразно и следва да бъде оставено в сила. Претендира разноски.

Районна прокуратура-Стара Загора, ТО-Гълъбово, не е изпратила представител и не е взела становище по жалбата.

Въз основа на събраните доказателства, съдът установи от фактическа и правна страна следното:

От фактическа страна:

На 10.02.2022 г. е извършена планова проверка на „Б.” ЕАД, гр.

Гълъбово, общ. Гълъбово, обл. Стара Загора, от длъжностни лица при РИОСВ-Стара Загора, за изпълнение на условията от Условие 9 от Комплексно разрешително № 40-Н2/2021г. Резултатите от проверката били отразени в Констативен протокол № 009457/10.02.2022 г.

На 18.04.2022г. бил съставен АУАН № 32/18.04.2022г., в който е отразено следното: Не се изпълнява Условие 9.6.1 Изисквания към собствения мониторинг на емисиите на вредни вещества във въздуха, респ. не се изпълнява Условие 9.6.1.1 изискващо операторът да извършва Собствени 1 непрекъснати измервания (СНИ) на емисиите на вредни вещества в отпадъчните газове, съгласно Таблици 9.6.1. при спазване на изискванията по Условия 9.6.1.2 и 9.6.1.3.

В Таблица 9.6.1. Мониторинг на изпускащо устройство Комин № 1, е посочено изискването за извършване на непрекъснат мониторинг на емисиите на амоняк и живак при експлоатацията, на Горивна инсталация за производство на топлинна енергия, при изгаряне на твърдо гориво – въглища.

Актосъставителят е приел, че не се изпълнява Условие 9.6.1.1 изискващо операторът да извършва Собствени непрекъснат измервания на емисиите на вредни вещества в отпадъчните газове, съгласно Таблица 9.6.1 (определяща непрекъснат мониторинг), при спазване на изискванията по Услових 9.6.1.2 и 9.6.1.3 – не извършва непрекъснат мониторинг на емисиите на амоняк и живак, изпускани в атмосферния въздух при експлоатацията на Горивна инсталация за производство на топлинна енергия (Енергийни котли № 1, № 2, № 3, № 4 и № 5).

Актосъставителят е приел, че административното нарушение е извършено на 16.12.2021г. - датата след постановеното от ВАС Определение №12847/15.12.2021г. с което е допуснато предварително изпълнение на Комплексно разрешително № 40-Н2/2021г. и е констатирано на 10.02.2022г. – при извършена проверка на площадката на дружеството.

Нарушението било квалифицирано като такова по чл.123в, т.2 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/.

АУАН № 32/18.04.2022г. бил подписан от надлежно упълномощен представител на санкционираното дружество, който получил екземпляр от него. В законоустановения срок не били направени възражения по АУАН.

Въз основа на АУАН № 32/18.04.2022г. е издадено обжалваното Наказателно Постановление № 65/30.09.2022г. на И.Г.Й. – Директор на РИОСВ – Стара Загора, в обстоятелствената част, на което, административно – наказващия орган напълно е възприел описаната в АУАН, фактическа обстановка. Административно наказващия орган /АНО/ е приел, че от страна на “Б.” ЕАД е налице неизпълнение на Условие 9.6.1.1 от Комплексно разрешително № 40-Н2/2021г., изискващо: операторът да извършва Собствени непрекъснати измервания на емисиите на вредни вещества в отпадъчните газове, съгласно Таблица 9.6.1 (определяща непрекъснат мониторинг), при спазване на изискванията по Услових 9.6.1.2 и 9.6.1.3 - не извършва непрекъснат мониторинг на емисиите на амоняк и живак, изпускани в атмосферния въздух при експлоатацията на Горивна инсталация за производство на топлинна енергия.

Нарушението било квалифицирано като такова по чл.123в, т.2 от ЗООС и АНО, на основание чл.164, ал.1 от ЗООС е определил и наложил на “Б.” ЕАД, административно наказание „имуществена санкция” в размер на 11 000 лева.

По доказателствата:

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на показанията на свидетелите – актосъставителя Д. Д. Г., Р. И. П., Д. И. И. и Р.П.Д., както и от приетите по делото писмени доказателства: Наказателно 2 постановление № 32/30.09.2022г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора;

Писмо с изх. №ПО-04-6302/05.10.2022г. на Директора на РИОСВ Стара Загора до Изпълн. директор на „Б.“ ЕАД гр.Гълъбово; Констативен протокол № 008457/10.02.2022г.; Писмо с Изх.№ КОС-06-9457/24.03.2022г. от Директора на РИОСВ – Стара Загора до Изпълн.директор на „Б.“ ЕАД гр.Гълъбово, ведно със справки за собствени непрекъснати измервания на 01.02.2022г.

00:00:00 часа, на 28.02.2022г. в 23:59:59 часа; Месечен отчет за Собствени непрекъснати измервания от 01.02.2022г. 00:00:00 часа до 28.02.2022г.

23:59:59 часа и АУАН № 32/18.04.2022г. , както и представените в с.з. на 04.09.2023г. от процесуалния представител на „Б.“ ЕАД гр.Гълъбово – адв.Е.

Д. писмени документи, а именно: Писмо с изх.№ КОС-11-408(1)/08.02.2023г. на Директора на РИОСВ – Стара Загора до Изпълнителния директор на „Б.“ ЕАД гр.Гълъбово, относно потвърждаване доказана стабилност на емисиите на живак, емисиите на хлороводород, емисиите на флуороводород и съгласуване извършването на периодичен мониторинг, съгласно Условие 9.6.1.9. и Условие 9.6.1.10 от Комплексно разрешително № 40-Н2/2021г.;

Писмо с изх.№ 73/17.01.2023г. на Изпълнителния директор на Б.“ ЕАД гр.Гълъбово до директора на РИОСВ гр.Стара Загора; Протокол № ВШ557Б/18.11.2022г. за извършени собствени измервания на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от неподвижни източници, Котли № 4 и № 5, изпускащо устройство /Комин/ № 1; Протокол № ВШ445Б/12.10.2022г. за извършени собствени измервания на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от неподвижни източници, Котли № К4 и № К5, изпускащо устройство /Комин/ № 1; Протокол № ВШ-390Б/08.09.2022г. за извършени собствени измервания на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от неподвижни източници, Котли № К2 и № К5, изпускащо устройство /Комин/ № 1; Протокол № ВШ-353/09.08.2022г. за извършени собствени измервания на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от неподвижни източници, Котли № К3 и № К45, изпускащо устройство /Комин/ № 1; Протокол № ВШ310Б/12.07.2022г. за извършени собствени измервания на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от неподвижни източници, Котли № К1, № К2 и № К4, изпускащо устройство /Комин/ № 1; Протокол № ВШ-253Б/17.06.2022г. за извършени собствени измервания на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от неподвижни източници, Котли № К1, № К3 и № К5, изпускащо устройство /Комин/ № 1; Протокол № ВШ-148Б/13.04.2022г. за извършени собствени измервания на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от неподвижни източници, Котли № К1, № К2 и № К5, изпускащо устройство /Комин/ № 1; Протокол № ВШ-106Б/18.03.2022г. за извършени собствени измервания на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от неподвижни източници, Котли № К1, № К2 и № К3, изпускащо устройство /Комин/ № 1; Протокол № ВШ-44Б/07.02.2022г. за извършени собствени измервания на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от неподвижни източници, Котли № 1 и № 3, изпускащо устройство /Комин/ № 1; Протокол № ВШ-20Б/27.01.2022г. за извършени собствени измервания на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух 3 от неподвижни източници, Котли № 2, № 3 и № 4, изпускащо устройство /Комин/ № 1; Протокол № ВШ-303Б/23.12.2021г. за извършени собствени измервания на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от 2 неподвижни източници, Котли № 1 и № 3, изпускащо устройство /Комин/ № 1; Протокол № ВШ-200Б/23.11.2021г. за извършени собствени измервания на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от неподвижни източници, Котли № 1, № 4 и № 5, изпускащо устройство /Комин/ № 1; Писмо с изх.№ 938/03.08.2022г. на Изпълнителния директор на „Б.“ ЕАД гр.гълъбово до Директора на РИОСВ гр.Стара Загора, ведно с Доклад за резултатите от собствени периодични измервания на нивата на Hg, HCl, HF, Метали и неметали, с изключение на Hg (As, Cd, Co, Cr, Cu, Mn, Ni, Pb, Sb, Se, Tl, V, Zn), изпускани в атмосферния въздух от неподвижен източник – изпускащо устройство – Комин 1 /К1/ от площадката на „Б.“ ЕАД гр.Гълъбово; Писмо с изх.№ 224/22.02.2022г. от Изпълнителния директор на „Б.“ ЕАД гр.Гълъбово до Директора на РИОСВ – гр.Стара Загора и Писмо с изх.№ 1547/10.12.2021г. на Изпълнителния директор на „Б.“ ЕАД гр.Гълъбово до Директора на РИОСВ – гр.Стара Загора и заключението на съдебна инженерно – техническа експертиза.

От правна страна:

Жалбата е подадена от надлежно лице, срещу което е издадено атакуваното НП. Същата е подадена и до надлежния съд /по местоизвършване на твърдяното нарушение/. Съдът намира също така и че жалбата е подадена в установения седмодневен срок. По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е процесуално допустима и следва да бъде разгледана по същество, тъй като е подадена в законовия срок и от лице, имащо правен интерес.

По изложените съображения, съдът намира, че жалбата е ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Настоящото производство е от административно - наказателен характер.

Същественото при него е да се установи има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение, дали това деяние е извършено от лицето, посочено в акта и в НП, и дали е извършено от него виновно. Освен това, за да бъде наказателното постановление правилно и законосъобразно, е необходимо стриктно да бъдат спазени и изискванията на ЗАНН за съставянето на акта и издаването на наказателното постановление.

Съдът намира, че актът за установяване на административно нарушение е съставен от компетентен орган, а издалият обжалваното наказателно постановление И. Й. – Директор на РИОСВ – Стара Загора е компетентно длъжностно лице да издава НП.

Съгласно §1, т.39 от ДР на ЗООС, комплексното разрешително е индивидуален административен акт, предоставящ разрешение за експлоатация на опредЕ. инсталация или на дадена част от нея при определени условия, които гарантират съответствието на инсталацията с изискванията на глава седма от същия закон – „Предотвратяване и ограничаване на 4 промишленото замърсяване”. Като правно основание за ангажиране на отговорността е посочена разпоредбата на чл.164, ал.1 от ЗООС, предвиждаща за неизпълнение на изискванията по чл.123в, т.2 от ЗООС на оператора на инсталацията – юридическо лице или едноличен търговец, да се налага имуществена санкция от 10000 до 500000лв.

Условие 9.6.1.1 от КР: „Притежателят на настоящото разрешително да извършва СНИ на емисиите на вредни вещества в отпадъчните газове, съгласно Таблици 9.6.1, 9.6.2, при спазване на изискванията по Условия 9.6.1.2 и 9.6.1.3."

В таблица 9.6.1 - Мониторинг на изпускащо устройство Комин № 1 или на Комин № 2 (в случаите по Условие 9.2.1.4.1.), са определени методите и честотата на изпитване за различните замърсители, като за емисиите на живак /Hg/ и Амоняк /NH3/ е определен непрекъснат мониторинг.

Съгласно разпоредбата на чл.34, ал. 1, изр. последно, предл. 1 от ЗАНН , не се образува административно-наказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя. В случая се констатира, че нарушението е установено на 16.12.2021г. С оглед на това, указаният в разпоредбата на чл.34, ал. 1, изр. последно, предл. 1 от ЗАНН тримесечен срок, е изтекъл към датата на съставяне на АУАН – 18.04.2022г.