Решение № 167 от 22.12.2021, Районен съд - Севлиево

РЕШЕНИЕ

№ 167 гр. Севлиево, 22.12.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЕВЛИЕВО в публично заседание на седемнадесети декември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Станислав Ив. Цветков при участието на секретаря Рефузе Як. Османова като разгледа докладваното от Станислав Ив. Цветков Административно наказателно дело № 20214230200424 по описа за 2021 година за да се произнесе взе предвид следното:

Жалбоподателят ПЛ. Г. Ц. от гр.Л., *** на МБАЛ „Д-р Стойчо Христов“ гр.Севлиево е обжалвал наказателно постановление № 11-01-328 от 08.09.2021 г. на Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция София, с което за извършено нарушение по чл.112, ал.1, т.2 във вр. с чл.58, ал.1, т.1, т.2 и т.3 във вр. с чл.54, ал.1, т.1, т.3 и т.6 от Закона за обществените поръчки / ЗОП / и на основание чл.254, ал.1 от ЗОП му е наложено наказание глоба в размер от 5000.00лева.В жалбата се твърди, че НП е неправилно и незаконосъобразно, в подкрепа на което се излагат подробно развити в същата съображения.

ИСКАНЕТО е съдът да отмени изцяло наказателното постановление.

Ответникът по жалбата, се явява представител при разглеждане на делото, който оспорва жалбата и отправя искане същата да бъде оставена без уважение, а наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

По делото се събраха писмени и гласни доказателства, от съвкупната преценка на които съдът установи следната фактическа обстановка:

Жалбоподателят д-р ПЛ. Г. Ц. заемал длъжността „***“ на МБАЛ „Д-р Стойчо Христов“ ЕООД гр.Севлиево.В това му качество представлявал търговското дружество, а по смисъла на чл.5, ал.2, т.16 от ЗОП бил публичен възложител.В периода от 01.01.2018 г. до 23.04.2020 г. жалб.Ц. не бил определил длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки в дружеството по реда на чл.7, ал.1 от ЗОП.С Решение № 1/16.01.2019 г. на жалб.Ц. била открита процедура за възлагане на обществена поръчка чрез „открита“ процедура с предмет: „Доставка на системи за ендопротезиране и консумативи за нуждите на отделение по Ортопедия и травматология и АОИЛ на МБАЛ „Д-р Ст.Христов“ ЕООД, с прогнозна стойност 4 759 576,56 лева без ДДС.С Решение № 34 от 29.03.2019 г. жалб.Ц., в качеството му на *** на МБАЛ „Д-р Ст.Христов“ обявил класирането на участниците в процедурата по обособени позиции, и определил за изпълнители на обществената поръчка класираните от комисията на първо място участници.В резултат на проведената обществена поръчка чрез „открита процедура“ на осн. чл.112, ал.1 от ЗОП, на 25.04.2019 г. между МБАЛ „Д-р Ст.Христов“, представлявано от жалб.Ц. – *** /възложител/ и „**, с ЕИК 203863366, представлявано от Т.А.А. – *** / изпълнител / бил сключен договор 1

№ 50.2/25.04.2019 г. за доставка на медицински изделия за нуждите на МБАЛ „Д-р Ст.Христов“ Севлиево, съгласно приложение № 1, включващо 25 номенклатурни единици от обособена позиция № 1 и 20 номенклатурни единици от обособена позиция № 2, на стойност 1 854 666,67 лв. без ДДС / 2 225 600.00 лв. с ДДС /.Във връзка със сключения договор жалб.Ц. изпратил до АОП за публикуване в РОП на обявление за възлагане на поръчката на 25.09.2019 г.Със Заповед от 28.09.2020 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция на свид.Г.Г.Я. – финансов инспектор в агенцията, било възложено извършването на финансова инспекция на МБАЛ „Д-р Ст.Христов“ с конкретно определени в заповедта задачи, сред които и проверка за законосъобразност на отчетените разходи за доставка на медицински изделия, в това число „**, за периода от 01.01.2018 г. до 25.04.2019 г. във връзка със спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки, проведените процедури/обяви, сключените договори и тяхното изпълнение през проверявания период.С последваща заповед в екипа, извършващ проверката била включена и свид.Р.Г. Х.-Е. – ** в агенцията, която била определена и за ръководител на проверката.За констатациите от извършената проверка от страна на проверяващите бил изготвен Констативен протокол № 2.В същият освен останалите констатации е отразена и такава, че при сключване на договор № 50.2/25.04.2019 г. от страна на „** не са били представени документи, издадени от съответните компетентни органи.В досието на поръчката са налични документи, издадени от компетентните органи пет месеца след датата на сключване на договора, както следва:

1.Свидетелство за съдимост рег. № 9017/25.09.2019 г. на Т.А.;

2.Удостоверение за задължения изх. № 5703000167/07.05.2019 г., издадено от Община Севлиево;

3.Удостоверение за задължения изх. №УД012717/25.09.2019 г., издадено от Община П.;

4.Удостоверение за задължение изх. № 7209017990/27.09.2019 г., издадено от Столична община – р-н Красно село;

5.Удостоверение по чл.58, ал.1, т.3 от ЗОП изх. № ИЗХЗ1918345/25.09.2019 г. от ИА „ГИТ“;

6.Удостоверения от АВ изх. № 20190920111855/20.09.2019 г.

В досието на обществената поръчка липсват и при сключване на договора не са представени документи, издадени от компетентни органи на „**, а именно:

-Удостоверение от органите по приходите / Национална Агенция по приходите /;

-Банкова гаранция, представляваща 1% от стойността на договора;

-Свидетелство за съдимост на Н. И. А. – съдружник и *** в дружеството.

Във връзка с констатациите от извършената проверка, на 18.03.2021 г. свид.Р.Г. Х.-Е., в присъствието на свид.Г.Г.Я., съставила против жалб.ПЛ. Г. Ц., ЕГН **********, адрес: гр.Л., ул.“***, с настояща месторабота: МБАЛ „Д-р Стойчо Христов“ ЕООД гр.Севлиево, на длъжност ***, в негово присъствие, АУАН № 11-01-328/18.03.2021 г., за следното: на 25.04.2019 г. в гр.Севлиево, * П.Г.Ц., в качеството си на *** на МБАЛ „Д-р Ст.Христов“ ЕООД и публичен възложител по смисъла на чл.5, ал.2, т.16 от ЗОП, е сключил договор за възлагане на обществена поръчка № 50.2/25.04.2019 г. с предмет: „Доставка на медецински изделия за нуждите на МБАЛ Севлиево, съгласно приложение № 1, включващо 25 номенклатурни единици от обособена позиция № 1 и 20 номенклатурни единици от обособена позиция № 2, с избрания изпълнител – „**, представлявано от Т.А.А., без при сключването на договора, изпълнителят да е представил актуални документи, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване от процедурата, а именно:

1.Свидетелства за съдимост на лицата Т.А.А. и Н. И. А., за удостоверяване на обстоятелството по чл.54, ал.1, т.1 от ЗОП;

2.Удостоверение от органите по приходите и удостоверение от община П. /общината по седалището на участника, избран за изпълнител/ за удостоверяване липсата на обстоятелство по чл.54, ал.1, т.3 от ЗОП;

3.Удостоверение от органите на ИА „ГИТ“ за обстоятелството по чл.54, ал.1, т.6 и по чл.56, ал.1, т.4 от ЗОП.

С деянието е нарушена разпоредбата на чл.112, ал.1, т.2 във вр.с чл.58, ал.1, т.1, т.2 и т.3 във вр. с чл.54, ал.1, т.1, т.3 и т.6 от ЗОП.

2

МБАЛ „Д-р Ст.Христов“ ЕООД гр.Севлиево попада в обхвата на държавната финансова инспекция като търговско дружество с блокираща квота общинско участие в капитала по смисъла на чл.4, т.3 от Закона за държавната финансова инспекция.МБАЛ „Д-р Ст.Христов“ ЕООД гр.Севлиево е юридическо лице с предмет на дейност осъществяване на лечебна дейност като болнично заведение съгласно Разрешение № МБ – 220/13.04.2017 г., издадено от министъра на здравеопазването и адрес на управление: област Габрово, община Севлиево, п.к.: 5400, ул.“Стефан Пешев“ № 147.МБАЛ „Д-р Ст.Христов“ ЕООД гр.Севлиево е с регистрационен № 0729211003 от регистъра в Министерството на здравеопазването, като лечебно заведение за болнична помощ по чл.9, ал.1 от Закона за лечебните заведения или по чл.10, т.3а и т.3б от ЗЛЗ с разкрити легла съгласно Наредбата за водене на регистър на лечебните заведения за болнична помощ, центровете за психично здраве, центровете за кожно-венерически заболявания, комплексните онкологични центрове, домовете за медикосоциални грижи и диализните центрове.

В периода от 01.01.2018 г. до 23.04.2020 г. болничното заведение се представлява от * П.Г.Ц. на длъжност *** на търговското дружество.В периода от 01.01.2018 г. до 23.04.2020 г. * П.Г.Ц., като *** на МБАЛ „Д-р Ст.Христов“ ЕООД Севлиево е публичен възложител по смисъла на чл.5, ал.2, т.16 от ЗОП.В периода от 01.01.2018 г. до 23.04.2020 г. * П.Г.Ц. не е определил длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки в МБАЛ „Д-р Ст.Христов“ ЕООД Севлиево, по реда на чл.7, ал.1 от ЗОП, видно и от съставения констативен протокол от 08.03.2021 г.С Решение № 1/16.01.2019 г. на ***я на болничното заведение * П.Г.Ц., на осн. чл.73, ал.1 от ЗОП е открита процедура за възлагане на обществена поръчка чрез „открита“ процедура, с предмет: „Доставка на системи за ендопротезиране и консумативи за нуждите на отделение по Ортопедия и травматология и АОИД на МБАЛ „Д-р Ст.Христов“ ЕООД“, с прогнозна стойност 4 759 576.56 лева без ДДС.С Решение № 34 от 29.03.2019 г. ***ят на МБАЛ „Д-р Ст.Христов“ ЕООД е обявил класирането на участниците в процедурата по обособени позиции и е определил за изпълнители на обществената поръчка класираните от комисията на първо място участници.В резултат на проведената обществена поръчка чрез „открита процедура“, на осн. чл.112, ал.1 от ЗОП, на 25.04.2019 г. между МБАЛ „Д-р Ст.Христов“, представлявано от * П.Г.Ц. – *** /възложител/ и „**, с ЕИК 203863366, представлявано от Т.А.А. – *** /изпълнител/, е сключен договор № 50.2/25.04.2019 г. за доставка на медицински изделия за нуждите на МБАЛ Севлиево, съгласно приложение № 1, включващо 25 номенклатурни единици от обособена позиция № 1 и 20 номеклатурни единици от обособена позиция № 2, на стойност 1 854 666,67 лв. без ДДС /2 225 600лв. с ДДС/.Във връзка със сключения договор № 50.2 от 25.04.2019 г. с „**, ***ят на МБАЛ „Д-р Ст.Христов“ ЕООД – * П.Г.Ц. е изпратил до АОП за публикуване в РОП на обявление за възлагане на поръчката на 25.09.2019 г.

В чл.112, ал.1, т.2 от ЗОП е регламентирано, че възложителят сключва с определения изпълнител писмен договор за обществена поръчка, при условие, че при подписване на договора определеният изпълнител представи документи, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване от процедурата, както и съответствието с поставените критерии за подбор, включително за третите лица и подизпълнителите, ако има такива.Съгласно разпоредбите на чл.58, ал.1, т.1, т.2 и т.3 от ЗОП за доказване на липсата на основания за отстраняване, участникът, избран за изпълнител представя: за обстоятелства по чл.54, ал.1, т.1 – свидетелство за съдимост; за обстоятелства по чл.54, ал.1, т.3 – удостоверение от органите по приходите и удостоверение от общината по седалището на възложителя и на кандидата или участника и за обстоятелството по чл.54, ал.1, т.6 и по чл.56, ал.1, т.4 – удостоверение от органите на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“.

В Раздел VIII „Гаранции.Договор за обществена поръчка.Договор за подизпълнение“, б.“Б“, т.1 от Документацията за участие е предвидено, че преди сключване на договора, Възложителят изисква от участника, определен за изпълнител да: 1.1 изпълни задължението си по чл.67, ал.6 от ЗОП, като представи актуални документи, удостоверяващи липсата на основанията за отстраняване от процедурата, както и съответствието с поставените критерии за подбор, както следва: а/ за обстоятелствата по чл.54, ал.1, т.1 от ЗОП – свидетелство за съдимост; б/ за обстоятелството по чл.54, ал.1, т.3 от ЗОП - удостоверение от органите по приходите и удостоверение от общината по седалището на възложителя и на участника; в/ за обстоятелството по чл.54, ал.1, т.6 от ЗОП и по чл.56, ал.1, т.4 – удостоверение от органите на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“; г/ за обстоятелствата по чл.55, ал.1, т.1 от ЗОП – удостоверение, издадено от Агенцията по 3 вписванията; д/ заверено копие на разрешение за търговия на едро с медицински изделия, съгласно ЗМИ или друг документ, удостоверяващ правото им да търгуват с медицински изделия, издаден от компетентните органи и/или заверено копие на документ, че е производител на медицинските изделия; е/ заверено копие на сертификата за въведена система за управление на качеството по стандарт ISO 9001:2015 или еквивалент с област на приложение доставка на медицински изделия.