Решение № 359 от 30.06.2025, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 359 гр. Плевен, 30.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на десети март през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Димитър Хр. Кирилов при участието на секретаря Захаринка К. Петракиева като разгледа докладваното от Димитър Хр. Кирилов Административно наказателно дело № 20244430202271 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Г. Л. С., ЕГН: **********, от гр. Плевен, против Наказателно постановление № ЗОП-77#4/05.11.2024 на **** на ***** на Сметната палата на Република България, съгласно Заповед №154/08.04.2024г. на *****я на Сметната палата, с което на основание чл.253, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.), вр. чл.260, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и чл.53, ал.1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.), при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя Г. С. е наложено административно наказание глоба в размер на 5 000.00 лева, за нарушение на за нарушение на чл.70, ал.7, т.1, т.2 и т.3, б.“б“ от Закона за обществените поръчки (ЗОП ДВ, бр.13 от 16.02.2016г., в сила от 15.04.2016г.), вр. чл.177 от ЗОП (ред., ДВ, бр.13/2016г., в сила от 15.04.2016г./.

Недоволен от така издаденото наказателно постановление е жалбоподателят, който го обжалва в законен срок.

В съдебното заседание жалбоподателят редовно призован, се явява лично, като поддържа жалбата си и иска съдът да отмени атакуваното наказателно постановление.

Административнонаказващият орган **** на ***** на Сметната палата на Република България, редовно призован, се представлява от *** Ю.Б..

В даденият от съда срок жалбоподателят С. представя писмени бележки, като поддържа жалбата си срещу процесното Наказателно постановление, 1 счита че при издаването на същото е допуснато неправилно приложение на материалния закон, поради което моли да бъде отменено изцяло. Изразява подробни доводи в тази насока.

Процесуалният представител на административнонаказващият орган, ****.Ю.Б., депозира писмено становище, в което подробно излага доводи относно законосъобразността на наказателното постановление, като моли съда да остави без уважение подадената жалба на Г. С. като неоснователна и да постанови решение, с което да бъде потвърдено издаденото наказателно постановление като правилно и законосъобразно.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

След съвкупна преценка на събраните и проверени в хода на съдебното следствие писмени и гласни доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна, следното:

Разглежданото по настоящото дело административно-наказателно производство е започнало със съставянето на Акт за установяване на административно нарушение № ЗОП-77 от 17.07.2024г. от К. В. В., на длъжност **** в отдел 3 „Местни органи“, одитна дирекция I „Одити за съответствие при финансовото управление“ /ОСФУ/ на Сметната палата, оправомощен със Заповед №158/11.04.2024г. на Г.Г. - К., **** на ***** на Сметната палата, в присъствието на свидетелите Х. Д. М.-Х. и Д. Б. Д., с изнесено работно място гр. Плевен на Сметната палата, срещу жалбоподателя Г. Л. С. от гр. Плевен, с месторабота и длъжност към датата на извършване на нарушението: Община Плевен на длъжност **** на Община Плевен, в негово присъствие, за това че в качеството му на публичен възложител по чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки, за нарушение на чл.70, ал.7, т.1, т.2 и т.3, б. „б“ от Закона за обществените поръчки (ЗОП, ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), вр. чл.177 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/2016г., в сила от 15.04.2016 г.).

Във връзка с така съставения акт, е издадено и обжалваното Наказателно постановление № ЗОП-77#4/05.11.2024 на **** на ***** на Сметната палата на Република България, съгласно Заповед №154/08.04.2024г. на *****я на Сметната палата, с което на основание чл.253, ал.1 от ЗОП (ДВ, бр.86 от 2018г., в сила от 01.03.2019г.), вр. чл.260, ал.2 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/16.02.2016г.) и чл.53, ал.1 от ЗАНН (ред. ДВ, бр.109 от 2020г., в сила от 23.12.2021г.), при условието на чл.3, ал.1 от ЗАНН на жалбоподателя Г. С. е наложено административно наказание глоба в размер на 5 000.00 лева, за нарушение на чл.70, ал.7, т.1, т.2 и т.3, б. „б“ от Закона за обществените поръчки (ЗОП, ред. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), вр. чл.177 от ЗОП (ред. ДВ, бр.13/2016г., в сила от 15.04.2016 г.), изразяващо се в следното:

На 21.08.2023 г., в Община Плевен, гр. Плевен, в качеството му на **** 2 на Община Плевен и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ, бр. 13/2016 г.), с Решение № F411929/21.08.2023 г. за откриване на процедура по чл. 18, ал. 1, т.

12 от ЗОП „публично състезание" за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Извършване на необходими и неотложни ремонти на сгради и съоръжения, собственост на Община Плевен и учреждения на бюджетна издръжка към Община Плевен“ е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие в обществената поръчка, като в нея е утвърдил Методика за оценка на офертите, в която начинът за определяне на оценката по показател Тп „Техническо предложение за изпълнение на поръчката“ не дава възможност да се оцени нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта в съответствие с предмета на обществената поръчка и техническата спецификация, да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите, както и не осигурява на участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по този показател, като не посочва начина за оценяване от комисията с конкретна стойност чрез експертна оценка.

****ът на Община Плевен е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП.

С Решение № F411929/21.08.2023 г., Г. Л. С., в качеството му на **** на Община Плевен и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е открил процедура „публично състезание“ по чл. 18, ал.1, т. 12 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Извършване на необходими и неотложни ремонти на сгради и съоръжения, собственост на Община Плевен и учреждения на бюджетна издръжка към Община Плевен“.

С Раздел VI от Решение № F411929/21.08.2023 г. възложителят е одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Решението и Обявлението за оповестяване откриването на процедурата са публикувани в Регистъра на обществените поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП) на 21.08.2023 г. по партидата на възложителя в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00226-2023-0036.

Заедно с решението и обявлението, на същата дата, е публикувана документацията за участие в процедурата (вкл. списък на имотите, ползвани от структурите към Община Плевен, техническата спецификация ред за провеждане, методика за оценка на офертите и проект на договор).

Обектът на обществената поръчка е строителство по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, а прогнозната стойност на обществената поръчка, посочена в т. IV.8 от решението за нейното откриване е 1 500 151,21 лв. без ДДС и същата попада в стойностните прагове по чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП (ред. ДВ, бр. 86 от 18.10.2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), съгласно които възложителите следва да прилагат процедурата по чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП.

3

В Раздел II „Предмет“, т. II.2.4 „Описание на обществената поръчка“ от Обявлението за оповестяване на откриването на поръчката е посочено, че в обхвата на обществената поръчка се предвижда изпълнение на необходими ремонти за текущото поддържане и неотложни ремонти на сгради и съоръжения, на територията на община Плевен, като изпълнението на предмета на поръчката предвижда извършване на строително-ремонтните работи, които като видове и количества са описани подробно в приложението към спецификацията „Примерни количества на видовете СРР“, а като ориентировъчни (обобщени данни) за част от тях са групирани по следния начин: работи по покривни и хидроизолационни работи; други специализирани строителни и монтажни работи; строителни и монтажни работи на инсталации и работи по полагане на мазилки.

В Раздел II „Предмет“, т.II.2.5 „Критерии за възлагане“ от Обявлението за оповестяване на откриването на поръчката и в Методиката за оценка на офертите, част от документацията за обществената поръчка, възложителят е определил обществената поръчка да се възлага въз основа на икономически най-изгодна оферта, определена по критерий „оптимално съотношение качество/цена“, съгласно чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

В Раздел 3 „Методика за оценка на офертите“, част от документацията за участие в обществената поръчка, подробно е разписана методика за комплексната оценка на офертите (Методиката), съгласно която комплексната оценка на офертите (КО) може да е с максимална стойност 100 точки и се образува като сбор от включените показатели: Тп „Техническо предложение за изпълнение на поръчката“, е максимален брой точки 50 и Цп „Ценово предложение“, с максимален брой точки 50.

В методиката е определено, че оценката по показателя Тп „Техническо предложение за изпълнение на поръчката“ се формира на базата на представените от всеки участник технически предложения и се извършва по точковата система на оценяване по скала, като предложението трябва задължително да е съобразено с техническата спецификация и останалите изисквания, заложени в документацията за участие и да не бъде преценено като „неподходяща оферта“. На оценка подлежат единствено предложения, които отговарят на минималните изисквания на възложителя към съдържанието на отделните части на офертата, на другите изисквания на възложителя, посочени в документацията за участие, на техническата спецификация, на действащото законодателство, на съществуващите технически изисквания и стандарти и са съобразени с предмета па поръчката.

Като „неподходяща оферта“ е определена тази оферта, която не отговаря на техническите спецификации и на изискванията за изпълнение на поръчката или е подадена от участник, който не отговаря на поставените критерии за подбор или за когото е налице някое от посочените в процедурата основания за отстраняване.

От участниците в процедурата се изисква да демонстрират, че техните 4 предложения по отношение на методика и организация на персонала и строителния процес като цяло, отговарят на всички технически изисквания на Възложителя. Посочено е, че за целите на оценката по показателя Тп участниците следва да разгледат „примерен обект“, включващ минимум от посочени видове СМР от Техническата спецификация, за който участниците трябва да представят вижданията си за организация, методиката на изпълнение, включително мерките, които ще предприемат с цел минимализиране на негативното влияние върху околната среда по време на строителния процес.

Избраният подход с „примерен обект“ ще даде възможност на Възложителя да оцени по един структуриран начин, съпоставим между участниците в процедурата, тяхното виждане за изпълнение на примерен конкретен обект (оценката посредством „примерен обект“ поставя всички участници в настоящата процедура при равни и съпоставими условия и гарантира реална конкуренция съобразно изискванията на чл. 70, ал. 5 на ЗОП).

Целта на избрания подход (посредством „примерен обект“) за оценка по технически показатели - организационни, качествени и техническите показатели е да се избере изпълнител, който в най-висока степен ще удовлетвори комплекса от изисквания: високо качество на изпълнените СРР/СМР, кратки срокове за изпълнение и организация на изпълнението, осигуряващи минимално нарушаване на околната среда в градски условия.

Техническото предложение следва да съдържа Работна програма, която представлява предложение за цялостния подход за изпълнение на договора и в частност на „примерния обект“, при което трябва задължително да съдържа следните изискуеми базови елементи (БЕ):