Акт от 25.08.2020, Административен съд - Хасково

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 370

25.08.2020 г. гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на осемнадесети юни две хиляди и двадесета година в състав:

СЪДИЯ: ВАСИЛКА

ЖЕЛЕВА

Секретар: Ангелина Латунова

Прокурор: като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №5 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във вр. с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на Д.Х.Ч. ***, подадена чрез пълномощника му адв.Р.К., с посочен по делото съдебен адрес:***, офис ***, против Заповед №272з-3327/10.12.2019 г. на Директора на Областна дирекция на МВР (ОДМВР) Хасково, с която му е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от една година.

Жалбоподателят претендира отмяна на заповедта като незаконосъобразна. Твърди, че били налице основанията на чл.146, т.2-5 от АПК. Излага съображения, че заповедта била издадена при допуснати от органа по издаването нарушения на административнопроизводствените правила. Накърнени били правата на оспорващия като адресат на акта и участник в административното производство, това довело до процесуално неиздържан и необоснован извод дали същият е извършил, или не, нарушението, което му се приписвало. Заповедта била издадена в противоречие с материалноправните разпоредби, съдържанието и смисълът й бил в несъответствие с установената от закона цел. Оспорващият нямал поведение, каквото очертавала обстоятелствената част на заповедта. Не бил нарушавал преките си служебни задължения, произтичащи от ЗМВР и ППЗМВР. Неоснователен бил извода, че оспорващият не бил упражнил контрол над подчинените си.

В представени чрез пълномощника си писмени бележки, жалбоподателят излага и допълнителни съображения по оспорването, като твърди, че обжалваната заповед била постановена в нарушение на императивната норма на чл.210 от ЗМВР. В нея били посочени нарушените разпоредби и фактическите основания за издаване, но не били изложени съображения въз основа на кои доказателства е установено нарушението. В приложената по делото административна преписка липсвали надлежно дадени и съответно приети от дисциплинарно-наказващия орган писмени обяснения от служителя, тъй като цитираното в заповедта дадено сведение от 14.06.2019 г. не следвало да се счита за такова по смисъла на чл.206 от ЗМВР, доколкото не било дадено срещу отправена покана и уведомление за течаща срещу жалбоподателя дисциплинарна проверка. Цитираната в заповедта покана за даване на допълнителни обяснения, носела дата от деловодството 15.10.2019 г., а била връчена на жалбоподателя ден по-рано, на 14.10.2019 г., което внасяло неяснота как била отправена тази покана. Оспорената заповед не била мотивирана в частта й относно определянето вида и размера на наложеното наказание, поради това, че не съдържала обосновка за налагането му предвид изискванията на чл.206, ал.2 от ЗМВР. Не били представени доказателства за твърденията в атакуваната заповед за наличие на пет наказания против жалбоподателя, а следвало да се има предвид, че две от заповедите за налагане на дисциплинарни наказания били отменени от съда.

В хода на производството по делото се установило, че жалбоподателят не бил запознат срещу подпис с Инструкция 8121з-749 от 20.10.2014 г., поради което било недопустимо ангажиране на дисциплинарната му отговорност относно неизпълнение на същата.

Ответникът, Директор на ОДМВР Хасково, чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде отхвърлена.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

С Писмо рег.№7855р-2924 от 01.04.2019 г. на Дирекция „Вътрешна сигурност“ на МВР (л.45 и сл.), Директорът на ОДМВР Хасково е уведомен за установени случи на манипулиране на използваната в МВР Автоматизирана информационна система „Видеонаблюдение на пътния контрол“, наричана за кратко АИС-ВПК, от служители на ОДМВР Хасково по време на носене на службата, като с действията им се преустановявала възможността да бъде извършен аудио и видео запис при фактически действия на служителите, а самите системи се увреждали. В писмото е посочено, че манипулирането на системата се извършвало, като по време на движение скоростният лост се оставял в неутрално положение, работата на двигателя на служебния автомобил се прекъсвала, като автомобилът се движел по инерция. След като двигателят бил изгасен от контактния ключ на автомобила, ключът се връщал в позиция (контакт) и незабавно след това двигателят се стартирал принудително, чрез запалване на висока предавка (скорост), без това да ставало с контактния ключ. Според описаното в обстоятелствената част на писмото, след като бъде прекъсната работата на двигателя на автомобила, без да е налице необходимост от това, то прекъсвал и записа на записващото устройство (DVR), монтирано в същия автомобил, който се захранвал от втория акумулатор, монтиран в багажното отделение. Тъй като първият акумулатор подавал напрежение към втория, в случите когато вторият имал заряд, записите се възпроизвеждали. Когато обаче той нямал достатъчно заряд, същите се преустановявали до края на дежурството, с което полицейските служители, осъществяващи контрол на пътното движение, си „осигурявали“ възможност за работа, без да е налице възможност за контрол спрямо изпълнението на техните длъжностни задължения.

В писмото подробно са описани пет случая на манипулация на системата АИС-ВПК, на служебен автомобил „Киа Сийд“ с рег.№**********, чрез прекъсване на захранването на автомобила посредством преместване на контактния му ключ в позиция „изключено“, съответно изгасване на двигателя му: един случай на 09.03.2019 г., при който наряд изпълнявали мл.инспектор Т. Р. Т. и мл. инспектор Д. П. П.; два случая на 13.03.2019 г., при които наряд изпълнявали мл.инспектор Т. Б. В. и мл.инспектор Е. П. П., и мл.инспектор Т. Р. Т. и мл.инспектор Д. П. П.; един случай на 14.03.2019 г., при който наряд изпълнявали мл.инспектор Т. Р. Т. и мл.инспектор Д. П. П., и един случай на 15.03.2019 г., при който наряд изпълнявали мл.инспектор Т. Р. Т. и мл.инспектор Д. П. П., всички служители в група „КПП“ – ОДМВР Хасково.

Въз основа на изложеното в писмото е направен извод, че ръководителите на служителите, осъществяващи контрол на нарядите по време на изпълнение на служебните им задължения по ЗДвП, не осъществявали такъв, което водело до неспазване на министерска Заповед рег.№8121з-1155/01.09.2017 г. относно утвърждаване на „Указанията за работа на полицейските служители със системата за видеонаблюдение, монтирана в автомобили. Технически характеристики и правила за работа“. Констатираното водело до предположение, че в резултат на занижения контрол се създавали предпоставки за увреждане и/или повреждане на държавно имущество.

С поставената върху писмо с рег.№7855р-2924/01.04.2019 г. резолюция от Директора на ОДМВР Хасково, на н-к СКАПОЧР е разпоредено изготвяне на заповед за извършване на дисциплинарна проверка и изготвяне на доклад за резултата.

Със Заповед

№272з-1607/27.05.2019 г. (л.35 и сл.) на Директора на ОДМВР Хасково, на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР е разпоредено да се извърши проверка за изясняване на данни за допуснати дисциплинарни нарушения от служители на сектор „Пътна полиция“ към отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР Хасково, като проверката е възложена на комисия в тричленен състав – председател и двама членове. Определен е срок за извършване на проверката и доклад за резултата от нея до 30.06.2019 г. С последващи заповеди (л.38 и л.42) срокът на проверката е бил удължаван, последно до 01.08.2019 г.

Жалбоподателят

Д.Х.Ч. е запознат със заповедта на 13.06.2019 г., в 16.15 ч., видно от положения от него подпис под текста ѝ. Със заповедите за удължаването на срока за проверка жалбоподателят също е бил запознаван срещу подпис.

Във връзка с извършващата се проверка по случая, от гл.инспектор Д.Х.Ч. – Началник сектор „Пътна полиция“ – Хасково, е дадено писмено Сведение, заведено в ОДМВР – Хасково под рег.№272р-12678 от 14.06.2019 г. (л.91). В него същият, в отговор на поставен въпрос на комисията за това в какъв обем изпълнява задълженията си за контрол на длъжностните лица, осъществяващи ръководство на дейността по контрол на пътното движение, описани в чл.6 и чл.7, във вр. с чл.10, ал.1, 4 и 5 от Инструкция №8121з-749/20.10.2014 г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение, заявява, че осъществявал ръководство на дейността по контрол, описани в чл.10, ал.1, 4 и 5 от инструкцията, но не в посочения обем. Непрекъснато напомнял на ръководителите на двете групи в сектор „Пътна полиция“ да осъществяват контрол над нарядите. Ежедневно заслушвал двамата началник групи „ОДПКПД“ и „КПДГПА“ на сектор „Пътна полиция“ за дейността на автопатрулите през изминалите 24 часа. Извършвал проверки на АП по БД на място, като отразявал същите в АИС „ПП“. Сочи, че началниците на групи „ОДПКПД“ и „КПДГПАМ“ не му били докладвали да са установявали нарушения при проверка чрез АИС ВПК и GPS.

Писмени

Сведения с рег.№272р-12844/17.06.2019 г. (л.83) и рег.№1253р-5833/18.06.2019 г.

(л.84) са дали съответно инспектор Н. Й. К., полицейски инспектор в група „Контрол на пътното движение по главни пътища и автомагистрали“ на сектор „Пътна полиция“, отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Хасково, и ст.инспектор П. М. П., на длъжност ВПД началник група „Контрол на пътното движение по главни пътища и автомагистрали“ на сектор „Пътна полиция“, отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР – Хасково.

За извършената проверка и констатираните обстоятелства, назначената Комисия е изготвила Справка с рег.№1253р-8095/22.08.2019 г. (л.21 и сл.), адресирана до Директора на ОДМВР Хасково, в която е изложила установената от нея фактическа обстановка и действията, които е извършила в хода на разследването.

Съгласно отразеното в Справката, Комисията е установила, че са били констатирани 5 случая на манипулиране на Автоматизираната информационна система „Видеонаблюдение на пътен контрол“ (АИС-ВПК) от служители на ОДМВР Хасково, които били документирани със записи от устройствата и потвърдени от направената разпечатка на GPS системата на автомобилите. Описала подробно установените случаи, като формирала изводи за извършени от служители на ОДМВР Хасково дисциплинарни нарушения.

Комисията посочила, че е изследвала и осъществения контрол спрямо полицейските служители, допуснали нарушенията. В тази връзка установила ръководните служители, които имали пряка и непосредствена отговорност, а именно ст.инспектор П. М. П. – Началник на група „Контрол на пътното движение по главни пътища и автомагистрали, в сектор „Пътна полиция“, отдел „Охранителна полиция“; Главен инспектор Д.Х.Ч. – Началник сектор „Пътна полиция“, отдел „Охранителна полиция“, и комисар Атанас Ненков – Началник отдел „Охранителна полиция“, всички при ОДМВР Хасково. Комисията приела, че съгласно регламентирания в чл.10 от Инструкция №8121з-749/20.10.2014 г. ред, ръководните служители трябвало ежедневно да осъществяват контрол, като контролът чрез използване на записана в АИС-ВПК информация се осъществявал не по-малко от веднъж седмично и включвал проверка на минимум две отразени в АИС-ВПК дейности.

Комисията установила от писмо с рег.№5290р-12922/19.07.2019 г., че главен инспектор Д.Х.Ч., за периода от 05.03.2019 г. до 18.03.2019 г. не е използвал системата АИС – „Пътна полиция“ (АИС-ПП). В периода, за системата за локализация и визуализация на мобилни единици на МВР чрез монтираните GPS устройства и системата АИС-ВПК, чрез iVMS-5200 не е осъществявал достъп.

Установила също, че за посочения период Д.Ч. бил в платен годишен отпуск от 11.03.2019 г. до 12.03.2019 г.

Във връзка с посоченото, Комисията стигнала до извода, че главен инспектор Д.Х.Ч. – Началник сектор „Пътна полиция“, отдел „Охранителна полиция“ при ОДМВР Хасково, извършил нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т.2, като с деянието си, изразяващо се в бездействие, не изпълнил служебните си задължения, вменени му по силата на чл.10, ал.4 и ал.5, във вр. с ал.1 от Инструкция №8121з-749/20.10.2014 г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение, като в периодите от 5 до 8 март 2019 г., от 13 до 15 март 2019 г. и на 18 март 2019 г., при изпълнение на служебните си задължения като началник сектор, не е осъществявал контрол в реално време на нарядите за пътен контрол на служителите от сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР – Хасково, чрез използване АИС „Пътна полиция“ (АИС-ПП), системата за локализация и визуализация на мобилни единици на МВР чрез монтираните GPS устройства, и като не е осъществявал контрол върху дейността на служителите, работещи по контрол на пътното движение от сектор „Пътна полиция“ при ОДМВР Хасково, чрез използване Автоматизирана информационна система „Видеозаснемане на пътния контрол (АИС-ВПК).

Разпечатката съдържа 37 от 93 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/91e4bda8-6247-4b3f-9726-ecf73b4b23d1