Решение № 1 от 05.01.2022, Районен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№1 гр. гр. Хасково, 05.01.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ХАСКОВО, Х НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на шестнадесети декември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Пламен Ст. Георгиев при участието на секретаря Геновева Р. Стойчева като разгледа докладваното от Пламен Ст. Георгиев Административно наказателно дело № 20215640201249 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания.

Образувано е по жалба от Д. В. Б. от град Хасково срещу Наказателно постановление № 11 – 01 – 502 от 26.10.2021 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция, град София, с което на основание чл. 32, ал.

1, т. 1, вр. чл. 35, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция, на жалбоподателя е наложено административно наказание – глоба в размер на 200 лева за нарушение по чл. 62 от Наредба за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с ПМС № 163 от 29.03.2015 г., обн., ДВ, бр. 51 от 7.07.2015 г., изм., бр. 53 от 4.07.2017 г., доп., бр. 83 от 25.09.2020 г., в сила от 1

25.09.2020 г. В подадената жалба се релевират оплаквания за незаконосъобразност на атакуваното с нея наказателно постановление, което противоречало на фактическата обстановка, въз основа на която било издадено. Твърди се от жалбоподателя, че при издаването му били допуснати съществени нарушения на материалния закон, като се излагат подробни и конкретни съображения във връзка с тълкуване разпоредбите на Закона за предучилищното и училищното образование. Подлагат се на анализ и конкретни издадени заповеди на министъра на образoванието и науката на основание Закона за държавната собственост и Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост относно получателите на училищни автобуси – общината или съответното училище, откъдето извеждат изводи и за възможния субект на нарушение в случаите, в които превозът се осъществява с ученически или с градски, респ. междуградски автобуси.

Релевират се и възражения за допуснати процесуални нарушения, изразяващи се в неспазване на срока по чл. 34 от ЗАНН, с оглед датата на нарушение и изминалия период от 5 години, съответно доводи за практика на АДФИ в такива случаи, както и в случаи на прилагане на разпоредбата на чл.

28 от ЗАНН. Моли съда да постанови решение, с което да отмени изцяло атакуваното наказателно постановление на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция, град София по изложените съображения.

В съдебно заседание пред Районен съд – Хасково, жалбоподателят Д. В.

Б., редовно призован, се явява лично, като заявява, че поддържа жалбата и в хода по същество аргументира тезата за нейната основателност, респ. на искането за отмяна на атакуваното наказателно постановление, придържайки се към изложените съображения в нея.

Административнонаказващият орган - Директорът на Агенция за държавна финансова инспекция, редовно призован, не се явява. Чрез процесуалния си представител – главен юриск. Н. С., оспорва жалбата и в хода по същество и представени писмени бележки навежда конкретни и подробни доводи за нейната неоснователност, респ. за законосъобразност на атакуваното наказателно постановление.

Жалбата е подадена в законоустановения срок, срещу подлежащ на обжалване акт, от лице, легитимирано да атакува наказателното постановление, поради което е процесуално допустима.

2

ХАСКОВСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, за да се произнесе по основателността й и след като се запозна и прецени събраните доказателства при извършената проверка на обжалваното наказателно постановление, намира за установено следното:

В хода на извършена от свидетелите Г. Й. Й. - държавен финансов инспектор в Агенция за държавна финансова инспекция и Г. М. М. - старши финансов инспектор в Агенция за държавна финансова инспекция, проверка по отношение на Община Хасково, възложена със Заповед № ФК – 10 – 233 от 12.02.2021 г. на Директора на АДФИ, град София, на основание чл. 10, ал. 1, т. 3 и чл. 5, ал. 1, т. 4 от Закона за държавната финансова инспекция, във връзка с Писмо, изх. № 04-060432/08.02.2019 г. на Министъра на финансите, спряна със Заповед № ФК – 10 – 279 от 22.02.2021 г. на Директора на АДФИ, град София, съответно възобновена Заповед № ФК – 10 – 313 от 01.03.2021 г. на Директора на АДФИ, град София, отново спряна със Заповед № ФК – 10 – 453 от 25.03.2021 г. на Директора на АДФИ, град София и възобновена със Заповед № ФК – 10 – 557 от 13.04.2021 г. на Директора на АДФИ, град София и изменена със Заповед № ФК – 10 – 622 от 23.04.2021 г. на Директора на АДФИ, град София относно екипа извършване на финансовата инспекция, било установено, че през проверявания период Община Хасково се представлявала от Д. В. Б., заемащ длъжност кмет с мандат от 06.11.2015 г. и освободен със заповед № 78/29.10.2019 година.

Възприето било, след извършена проверка в архива на Община Хасково, в деловодната и електронна система, че жалбоподателят Д. В. Б., в качеството си на кмет на Община Хасково не бил предоставил в срок до 31 март 2017 г. на Националната агенция за приходите, на основание чл. 62 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с ПМС № 163 от 29.03.2015 г., обн., ДВ, бр. 51 от 7.07.2015 г., изм., бр. 53 от 4.07.2017 г., доп., бр. 83 от 25.09.2020 г., в сила от 25.09.2020 г., обобщена справка по образец - приложение № 9, за 3 предоставените на всеки един от превозвачите, осъществяващи превози на територията на общината, средства по реда на Наредбата в електронен вид за 2016 г. Било установено, че за периода от 01.01.2017 г. до 31.12.2017 г., кметът на Община Хасково не бил упълномощил други длъжностни лица от общината да предоставят на Националната агенция за приходите в електронен вид, изискуемата се справка по реда, условията и в сроковете по цитираната наредба. По време на финансовата инспекция, както и по време на извършване на настоящата проверка, не били представени доказателства за изпращане в срок до 31.03.2017 г., включително на обобщена справка по образец - приложение № 9, за предоставените на всеки един от превозвачите, осъществяващи превози на територията на общината, средства по реда на тази наредба в електронен вид на НАП, поради което свид. Г. Й. Й. достигнал до извод за допуснато нарушение по нарушение по по чл. 62 от Наредба за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приета с ПМС № 163 от 29.03.2015 г.

В резултат, на 18.05.2018 г. бил съставен от свид. Г. Й. Й. срещу жалбоподателя Д. В. Б., в негово присъствие и в присъствие на свид. Г. М. М.

Акт за установяване на административно нарушение № 11 – 01 – 502/07.05.2021 г., който бил подписан от лицето, сочено като нарушител, без да впише възражения в съответната предвидена за това графа, а екземпляр от него му бил връчен на същата дата срещу подпис, видно от приложената разписка.

Възражения срещу съставения Акт за установяване на административно нарушение са постъпили в законоустановения срок от дата на връчването му, с рег. № 11 – 01 – 502/11.05.2021 г., с които, след изложение на определени фактически твърдения, се навеждат доводи за допуснати нарушения на материалния закон.

При издаване на наказателното постановление, административнонаказващият орган, възприел изцяло фактическата 4 обстановка, описана в акта за установяване на административно нарушение и след като счел доводите в подаденото възражение за неоснователни, а така също, след като преди това отправил с изх. № 11-01-500 от 26.10.2021 г. и с изх. № 11-01.501 от 26.10.2021 г. предупреждения на основание чл. 28 ЗАНН за допуснати деяния по чл. 13 от Наредба за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, приел, че случаят не е маловажен и на основание чл. 32, ал. 1, т. 1, вр. чл. 35, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция, наложил процесното административно наказание.

Изложената дотук фактическа обстановка е категорично установена от представените по делото писмени доказателства, посочени на съответното място по – горе, както и от показанията на разпитаните в хода на делото свидетели. Съдът кредитира показанията на свидетелите Г. Й. Й. и Г. М. М. относно обстоятелствата, изложени в АУАН и тази около неговото съставяне, като еднопосочни с останалия събран доказателствен материал. Поради това, съдът ги възприема като достоверни при обосноваване на фактическите си изводи, като всъщност липсва спор между страните относно фактите, а единствено по отношение на тяхната юридическа интерпретация, включително и относно датата, на която следва да се приеме, че би било осъществено деянието, ако е доказано.

При така установените факти съдът намира от правна страна следното:

Съгласно разпоредбата на чл. 62 от Наредба за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на 5 превозите, приета с ПМС № 163 от 29.03.2015 г., обн., ДВ, бр. 51 от 7.07.2015 г., изм., бр. 53 от 4.07.2017 г., доп., бр. 83 от 25.09.2020 г., в сила от 25.09.2020 г. , ежегодно в срок до 31 март кметовете на общините предоставят на Националната агенция за приходите в електронен вид обобщена справка по образец – приложение № 9, за предоставените на всеки един от превозвачите, осъществяващи превози на територията на общината, средства по реда на тази наредба. По силата на чл. 32, ал. 1, от Закона за държавната финансова инспекция, при упражняването на инспекционна дейност по този закон виновните длъжностни лица, както и лицата, които работят по граждански договори за управление и контрол, ако деянието не съставлява престъпление, се наказват: т. 1 за нарушение на нормативен акт, уреждащ бюджетната, финансово-стопанската или отчетната дейност, ако не е предвидено наказание в съответния нормативен акт - с глоба от 200 до 2000 лева, а според чл. 35, ал. 1 от ЗДФИ, нарушенията по чл. 32, 32а, 32б и 33 се установяват с актове, съставени от финансовите инспектори, а наказателните постановления се издават от директора на агенцията или от упълномощени от него длъжностни лица. Следователно, деянието, за което е наложено административно наказание на жалбоподателя, е обявено от закона за наказуемо с административно наказание.