Решение № 62 от 12.01.2021, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№62/12.1.2021г. гр. Пловдив

12.01.2021год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ, І отделение, XXV състав в публично заседание на петнадесети декември през две хиляди и двадесета година в състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ : МАРИЯ

ЗЛАТАНОВА при секретаря СЕВДАЛИНА ДУНКОВА, като разгледа докладваното от Председателя адм. дело № 1682 по описа за 2020 год., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс (АПК), вр. с чл. 68,ал.1 от Закона за подземните богатства.

Образувано е по жалба на „Холсим кариерни материали Пловдив” АД, ЕИК *********, представлявано от изпълнителен директор Я.Р., с пълномощници адв.А.Т. и адв.Т.Ф., против принудителна административна мярка-спиране действието на договор от 14.02.2001г. за предоставяне на концесия за добив на подземни богатства-строителни материали-мрамори от находище „Белащица“ , обективирана с писмо изх.№ Е-26-Х-75 от 27.02.2020г. на министъра на енергетиката.

Жалбоподателят „Холсим кариерни материали Пловдив” АД, ЕИК *********, моли да се отмени оспорваната мярка като незаконосъобразна, постановена при неизяснена фактическа обстановка и в нарушение на процесуалните правила. Твърди към момента на постановяване на мярката всички нарушения да са били отстранени и да са били изпълнени всички преписания. Обосновава незаконосъобразност и с липсата на определен срок за съобразяване с условията на договора. В подкрепа на твърденията си представя писмени доказателствени средства. Претендира разноски

Ответникът, Министър на енергетиката, чрез процесуален представител Т., прави възражение за недопустимост и оспорва жалбата. Излага доводи за правилност и законосъобразност на приложената ПАМ.

Съдът, като разгледа становищата и възраженията на двете страни и след преценка на събраните по делото доказателства намери за установено следното:

Жалбата е постъпила пред административния орган на 09.03.2020г. Оспорваното писмо е с дата 27.02.2020г.,като в същото изобщо не е указан срок за обжалване. Следователно жалбата е подадена в срок. Въпросът с допустимостта на оспорването е решен с влязъл в сила съдебен акт, а именно определение на ВАС, постановено по адм.д.№ 10375/2020г.

Принудителната административна мярка е наложена на основание чл.68,ал.1 от Закона за подземните богатства. Разпоредено е спиране действието на договор от 14.02.2001г. за предоставяне на концесия за добив на подземни богатства-строителни материали-мрамори от находище „Белащица“. Изложено е наличието на данни за издадени наказателни постановления и извършването на нарушения на разпоредбите на ЗООС и ЗЧАВ. Посочено е, че за времето, през което действието на концесионния договор е спряно, концесионерът няма право да упражнява правата си по договора,т.е. няма право да извършва никакви минно-експлоатационни работи в находището.

Писмото, с което е обективирана мярката е подписано от заместник министър Ж.Станков по заместване, съгласно заповед № Е-РД-16.109 от 27.02.2020г. Същата заповед е приложена по административната преписка и надлежно удостоверява компетентност на подписалия мярката.

Принудителната мярка е незаконосъобразна.

В мотивите на обжалваната заповед е изложено, че в Министерството на енергетиката са постъпили данни за издадени наказателни постановления, посочени са кои са те и е прието, че от концесионера са извършени нарушения на разпоредбите на ЗООС и ЗЧАВ. Нарушения не са описани, а наказателните постановления са с дати от 11.01.2019г., 27.03.2019г. и 08.10.2019г. Мярката е наложена близо четири месеца след последното по време издадено НП. Мотиви за това дали въпросните НП са влезнали в сила, дали нарушенията продължават да са налице, отстранени ли са или не към момента на налагане на принудителната мярка няма. Липсата на мотиви е съществено нарушение на закона.

Отделно от това, никъде не е указано в разглеждания акт до кога се налага принудителната мярка. Съгласно чл.68,ал.2 от ЗПБ/ в редакцията към момента на издаване на мярката/ в случай на спиране органът по ал. 1 уведомява писмено титуляря на разрешението или концесионера за причините и му определя подходящ срок за съобразяване с условията на договора. В ал.3 се посочва още, че титуляр на разрешение или концесионер, чиито дейности са спрени по ал. 1, няма право да упражнява правата си по съответния договор, както и да търси обезщетения за пропуснати ползи за съответния период на спиране. В ал.4 пък се определя от нормата,че разрешение или концесия, спрени по реда на ал. 1, се подновяват, ако титулярят на разрешение или концесионерът отстрани причините в срока по ал. 2.

Несъмнено е от тук, че определянето на срок е задължителна част от самата принудителна мярка и е от значение за периода на действие, правото на упражняване на права по договора,евентуалните претенции за обезщетение,както и за самото отстраняване на нарушенията. Задължителен реквизит на този вид ПАМ е и разпореждането именно какво следва в срока на спиране да се направи от титуляра. Поради това и липсата на срок и на разпоредителна част е съществена незаконосъобразност, която също представлява самостоятелно основание за отмяна на оспорвания акт.

Освен изложеното, констатира се,че към момента на постановяване на принудителната мярка, нарушенията по трите изброени в писмото наказателни постановления, които са единствената посочка за това защо е наложено спиране, са били отстранени, била е в ход процедура по отстраняването им,а за последното по време НП е липсвал стабилизиран акт поради висящ спор за неговата законосъобразност.

С НП № 3/11.01.2019г. на

Директор РИОСВ-Пловдив, на Холсим кариерни материали Пловдив АД, е наложена имуществена санкция в размер на 2000 лв. за нарушение на чл.166 т.3 вр. с чл.165 ал.2 вр. с чл.156 т.2 вр. с чл.14 ал.4 ЗООС. Това НП не е обжалвано – влязло е в сила на 23.01.2019г. и наложената имуществена санкция е заплатена. В обстоятелствената част на НП е посочено, че при проверка на 07.11.2018г. в кариера находище „Белащица-участък Родопи“ е установено, че не се извършва почистване и измиване на пътя от републиканската пътна мрежа, ползван от концесионера, включващ участъка от базата за преработка на добития материал и кантара, на който се претеглят транспортните средства, натоварени с инертен материал. В резултат на това, при движение на транспортните средства по пътя с.Белащица - с.Гълъбово, в участъка между кантара и базата за преработка на добития материал, се емитира неорганизирано прах. Концесионерът не е изпълнил Предписание № 2 в писмо изх.№ О-2563/17.10.2018г. за осигуряване редовно почистване и измиване на частта от републиканската пътна мрежа, използвана от дружеството и не е воден дневник за дейностите по почистване на пътя.

Нарушението е констатирано с КП № 7611/07.11.2018г. В предписанието от 17.10.2018г. са предписани конкретни мерки и срокът е бил един месец от получаването – на 26.10.2018г. /да се предприемат допълнителни технически мерки по ограничаване неорганизираното емитиране на прах от добивните полета, ТСИ и транспортирането на добития материал, включващи най-малко : увеличаване кратността на оросяване на площадката и на вътрешните пътища; осигуряване почистването на транспортните средства, напускащи територията на кариерата, вкл. създаване на водна завеса по границата на площадката – изпълнението на предписанието да се документира чрез водене на дневник; да се осигури измиване на частта от републиканската пътна мрежа, използвана от дружеството, с цел – недопускане неорганизирано емитиране на прах при движение на всички транспортни средства, ползващи пътя; изготвяне на моделна оценка на замърсяването на атмосферния въздух, чрез изготвяне на математическо моделиране с одобрена методика за определяне разсейването на емисиите на вредни вещества от превозни средства и тяхната концентрация в приземния атмосферен слой.

По отношение предписаните действия, на 12.12.2018г. концесионерът отправил заявление до главния архитект на община Родопи за издаване на разрешение за проучване и проектиране на „Проект за два броя товарни везни, офис и устройство за измиване на товарни автомобили“. На 10.01.2019г. е издадено разрешение за проучване и проектиране на описания проект. В хода на административното производство, концесионерът уведомил РИОСВ-Пловдив за инвестиционното предложение „Монтиране на 2 бр. товарни везни, офис и измиващо устройство за товарни автомобили“ – на 24.01.2019г.. РИОСВ – Пловдив уведомило на 18.02.2019г. Холсим кариерни материали Пловдив АД за това, че имотът – предмет на инвестиционното предложение /ИП/, не попада в границите на защитени територии по см. на ЗЗТ и в границите на защитени зони по см. на ЗБР, вкл.за ИП не е необходимо провеждане на процедура по реда на глава Втора от

Наредбата за ОС и не подлежи на ОВОС или екологична оценка. На 18.03.2019г. в община Родопи е внесена техническа документация – оценка за съответствие и проекти по всички части. На 10.04.2019г. е издадено РС № 151 за обект : Товарни везни /2 бр./, офис и устройство за измиване на товарни автомобили. Със Заповед № 53-00-2004/10.09.2019г. на директор ОПУ – Пловдив е наредено организиране на движението на МПС, свързани с изпълнението на обект : „Демонтиране/премахване на ТСИ 2, сграда за експедиция и две товарни везни, 11.09.2019г. до 23.09.2019г.. На 27.09.2019г. е съставен Протокол за предаден монтаж, пускане в експлоатация, обучение и инструктаж за безопасна работа между Интербулит екип ЕООД и Холсим кариерни материали Пловдив АД относно проходна инсталация за измиване на гуми и шасита при движещо се превозно средство, за камиони до 50 тона. През м.09.2019г. /30.09, 28.09, 10.09, 21.09/ са съставени актове обр.14 за приемане на конструкцията за строеж „Товарни везни /два броя/, офис и устройство за измиване на товарни автомобили“. На 10.12.2019г. е издадено удостоверение по чл.54а ЗКИР и чл.175 ал.5 ЗУТ . Преди това, на 19.02.2019г., концесионерът е представил в община Родопи за одобрение технически проекти за обект – Демонтиране /премахване/ на ТСИ 2 /трошачно-сортировъчна инсталация и бетонови фундаменти/, сграда за експедиция и две товарни везни“ с План за управление на строителните отпадъци, конструктивно становище и план за безопасност и здраве. Същите са одобрени, видно от писмено уведомление на общината от 15.04.2019г.. Във вр. с предписание в КП № 8695/03.07.2019г., Холсим кариерни материали Пловдив АД, уведомило РИОСВ-Пловдив за дата на премахване на бетонов фундамент на ТСИ за кариерата – 11.07.2019г. и за начална дата – 11.09.2019г. за започване на демонтаж /премахване/ на сграда за експедиция и две товарни везни /кантари/. На 09.09.2019г. концесионерът уведомил директор РИОСВ-Пловдив относно изпълнение на Предписание, издадено с КП № 8915/30.08.2019г. в указан срок : към момента от страна на дружеството са предприети всички възможни технически способи за ограничаване на неорганизираното разпостранение на прах от използваните в обекта съоръжения – същите са снабдени с резервоари за вода, които се поддържат непрекъснато пълни и материалът се омокря с максимално допустимото количество вода по стандартите за качество; продължава да е увеличена максимално кратността на почистване и измиване на вътрекариерните пътища, работните площадки и частта от републиканската пътна мрежа, използвана от Холсим кариерни материали Пловдив АД; за намаляване въздействието от дейността, през 2019г. е спряна от експлоатация инсталацията, намираща се в близост до републиканската пътна мрежа и е заменена с полумобилна инсталация, разположена далеч от пътя; извършва се почистване и облагородяване на терена на мястото на старата инсталация и на нейно място ще бъдат разположени кантарите за готова продукция и автоматично устройство за измиване на гумите на изходящия транспорт – проектът ще бъде завършен през есента на 2019г.

В КП от 10.07.2019г. са отразени констатации на представител на Министерството на енергетиката от проверка на посочената дата относно изпълнение на концесионния договор, като са вписани и данни от проверки на РИОСВ и ДИТ-Пловдив. За НП № 3/11.01.2019г. е посочено, че е било дадено предписание за измиване и почистване от концесионера на частта от републиканската пътна мрежа, ползвана от дружеството, за което е представено копие от КП № 8222 от

Разпечатката съдържа 26 от 45 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/90f89f6b-a57d-4abe-9006-77b1c22a303e