Решение № 238 от 06.02.2026, Административен съд - Сливен

Съд: Административен съд - Сливен
Дело: Административно дело 695/2025
Вид: Решение № 238
Подписан: 06.02.2026
Състав: Иваел Лозев

Цитирани разпоредби

чл. 146, т. 1 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 146, т. 2 - т. 5 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 146, т. 2 - т. 5 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 146, т. 2 - т. 5 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 146, т. 2 - т. 5 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 149, ал. 1 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 149, ал. 5 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 172, ал. 2, предл. първо · Административнопроцесуален кодекс
чл. 173, ал. 2 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 23, ал. 1 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 59, ал. 2, т. 4 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 60 · Административнопроцесуален кодекс
чл. 17, ал. 1, т. 1 - т. 12 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 17, ал. 1, т. 1 - т. 12 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 17, ал. 1, т. 1 - т. 12 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 17, ал. 1, т. 1 - т. 12 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 17, ал. 1, т. 1 - т. 12 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 17, ал. 1, т. 1 - т. 12 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 17, ал. 1, т. 1 - т. 12 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 17, ал. 1, т. 1 - т. 12 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 17, ал. 1, т. 1 - т. 12 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 17, ал. 1, т. 1 - т. 12 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 17, ал. 1, т. 1 - т. 12 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 17, ал. 1, т. 1 - т. 12 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 21, ал. 1, т. 23 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 38, ал. 1 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 39 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 39, ал. 1 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 39, ал. 3 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 42, ал. 1 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 42, ал. 1, т. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 42, ал. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 44 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 44, ал. 1, т. 1, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7, т. 8, т. 9, т. 14 и ал. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 44, ал. 1, т. 1, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7, т. 8, т. 9, т. 14 и ал. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 44, ал. 1, т. 1 и т. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 44, ал. 1, т. 1, т. 3 и т. 9 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 44, ал. 1, т. 1, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7, т. 8, т. 9, т. 14 и ал. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 44, ал. 1, т. 1, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7, т. 8, т. 9, т. 14 и ал. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 44, ал. 1, т. 1, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7, т. 8, т. 9, т. 14 и ал. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 44, ал. 1, т. 1, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7, т. 8, т. 9, т. 14 и ал. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 44, ал. 1, т. 1, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7, т. 8, т. 9, т. 14 и ал. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 44, ал. 1, т. 1, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7, т. 8, т. 9, т. 14 и ал. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 44, ал. 1, т. 1, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7, т. 8, т. 9, т. 14 и ал. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 45, ал. 2 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 45, ал. 5 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 46 · Закон за местното самоуправление и местната администрация
чл. 46, ал. 2 · Закон за нормативните актове
чл. 163, ал. 1 · Кодекс на труда

РЕШЕНИЕ

№ 238

Сливен, 06.02.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Сливен - VII състав, в съдебно заседание на осми януари две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ИВАЕЛ ЛОЗЕВ

При секретар ВАНЯ ФЪРЧАНОВА като разгледа докладваното от съдия ИВАЕЛ ЛОЗЕВ административно дело № 20257220700695 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от кмета на Община Твърдица, срещу Решение № 421 от 30.10.2025 г. на Общински съвет Твърдица, прието по т. 2 от дневния ред на 43-то извънредно заседание на 30.10.2025 г., с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 и чл. 45, ал. 2, т. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) във връзка с чл. 107, ал. 5 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Твърдица, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, Общински съвет Твърдица приема и потвърждава повторно върнатото за ново обсъждане Решение № 418 от 16.10.2025 г., с което се избира Р. И. А. за временно изпълняващ длъжността кмет на кметство [населено място], считано от 24.10.2025 г. до завръщане на А. Д. И. от ползвания на основание чл. 163, ал. 1 от Кодекса на труда отпуск поради б. и р., определя размера на основното трудово възнаграждение на заемащият длъжността вр.и.д. кмет и допуска на основание чл. 60 от АПК предварително изпълнение на решението.

В жалбата се твърди, че оспореното решение е нищожно, като постановено при липса на компетентност, алтернативно - незаконосъобразно, поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, пълна липса на фактически основания, довело до неспазване на изискванията за форма по чл. 59, ал. 1 и ал. 2, т. 4 от АПК и противоречие на материалния закон. Изложени са съображения, че съгласно чл. 23, ал. 1 от АПК, когато нормативен акт не определя органа, който трябва да издаде административен акт по въпроси от компетентността на органи на общината, административният акт се издава от кмета на общината. Сочи, че посочената в акта правна разпоредба на чл. 45, ал. 2, т. 5 от ЗМСМА не съществува, съответно нормата на чл. 45, ал. 2 от ЗМСМА касае различни хипотези на отмяна от Общинския съвет на издадени от кмета на общината административни актове, които противоречат на приети от съвета актове, в 14-дневен срок от получаването им, съответно за възможността в същия срок Общинския съвет да оспори незаконосъобразните актове на кмета на общината пред съответния административен съд. Твърди се неприложимост и на чл. 107, ал. 5 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Твърдица, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация като основание за постановяване на оспореното решение. Излагат се доводи за постановяване на решението при пълна липса на фактически и правни основания в разрез с изискуемите реквизити по на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Твърди се, че е налице и нарушение на материалния закон, тъй като избраното лице за вр.и.д. кмет е на работа по два трудови договора, съответно при отпуск поради б. и р. в размер от 410 дни за всяко д., с решението според жалбоподателят се допуска и нарушение на чл. 42, ал. 1, т. 2 от ЗМСМА, който отхвърля възможността кметът да не изпълнява функциите си за период по-дълъг от 6 месеца, дори когато това се дължи на обективни причини. Моли оспореното решение да бъде обявено за нищожно, алтернативно да бъде отменено като незаконосъобразно. Претендира присъждане на направените по делото разноски за държавна такса и адвокатско възнаграждение.

В съдебно заседание оспорващият – кметът на Община Твърдица, редовно призован, не се явява. Представлява се от неговия п. п. адв. П. С. от Софийска АК, който поддържа жалбата и моли оспореното решение да бъде прогласено за нищожно или да бъде отменено като незаконосъобразно. Претендира присъждане на разноски по списък.

Ответната страна – Общински съвет Твърдица, редовно призована, в съдебно заседание се явяват председателят на Общински съвет Твърдица и адв. Д. И. от АК Сливен, редовно упълномощен. Последният изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита, че оспореното решение е валидно и законосъобразно, като издадено от компетентен орган и на посоченото в него правно основание чл. 21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМА. Излага съображения, че във връзка с функционирането на кметството е необходимо да бъде назначено лице за времето, през което отсъства ползващата отпуск за м. кмет на селото. Сочи, че в чл. 44 от ЗМСМА, в който са регламентирани правомощията на кметовете на общини, не е уредено правомощие да се назначава заместник-кмет на кметство, възразява се срещу позоваването в жалбата на разпоредбата на чл. 23, ал. 1 от АПК. Претендира присъждане на разноски по делото. Прави възражение за прекомерност на адвокатско възнаграждение на процесуалния представител на оспорващия.

Административният съд, приема за установено от фактическа страна следното:

Кметът на [населено място] в община Твърдица е депозирал в Община Твърдица отправено към Общински съвет Твърдица уведомление (лист 86) с изх.№ Сб-Д-2/10.10.2025 г. от общината и с вх. № 3712 от 13.10.2025 г. в общинския съвет, с което заявява, че считано от 24.10.2025 г. трябва да ползва отпуск поради б. и р., съгласно чл. 163, ал. 1 от Кодекса на труда, съответно ще представи медицинска документация на по-късна дата, поради което моли Общински съвет да избере лице, което временно да изпълнява длъжността кмет на кметство [населено място] до завръщането на същата от планирания отпуск, като е предложила и лице за заместник.

От кмета на Община Твърдица е отправено запитване изх. № Тв-П-2246 от 13.10.2025 г. до Общинска избирателна комисия (ОИК) – Твърдица (лист 67), изискващо становище относно реда и процедурата за временно заместване на кмет на кметство, предвид постъпилото уведомление от кмета на [населено място] за ползване на отпуск за б. и р. на основание чл. 163, ал. 1 от КТ. От ОИК Твърдица е постъпил отговор вх. № Тв-СТ-12 на 15.10.2025 г. до кмета на Община Твърдица (лист 68), с който се изразява становище, че ползването на отпуск поради б. и р. от действащ кмет на кметство не представлява основание за предсрочно прекратяване на пълномощията му по чл. 42, ал. 1 от ЗМСМА и не налага провеждане на частични избори; ЗМСМА не предвижда възможност за назначаване на заместник-кмет на кметство; за периода на ползване на отпуск кметът на общината може да възложи временно изпълнение на отделни функции, свързани с административното обслужване на населението на служител от общинската администрация при условията на осигуряване на административна приемственост; не е необходимо решение на Общинския съвет за уреждане на временно изпълнение на функциите, тъй като липсва предоставено по закон правомощие. Към преписката е представено становище от За изпълнителния директор на Националното сдружение на общините в Република България до председателя на ОИК Твърдица (лист 71), относно запитване за ползване на отпуск поради б., р.и о. на д. от кмет на кметство и необходимост от провеждане на частични избори. В него е посочено, че ползването на отпуск за б., р.и о. на д. не е посочено като основание за предсрочно прекратяване на пълномощията и не налага провеждане на частични избори за кмет на кметство; в ЗМСМА не се предвижда възможност за назначаване на заместници за кметове на кметства, като възможно решение и установена практика е кметът на общината да възложи временно изпълнението на отделни функции на административно обслужване на населението на съответното кметство на служител от общинската администрация, за които не е изрично предвидено в закон, че се упражняват от кмета на кметството като териториален орган на изпълнителната власт; ЗМСМА не предоставя правомощие на общински съвет да се произнесе с решение в настоящия случай.

Със Заповед № 567 от 15.10.2025 г. на кмета на Община Твърдица на основание чл. 44, ал. 1, т. 1, т. 4, т. 5, т. 6, т. 7, т. 8, т. 9, т. 14 и ал. 2 във връзка с чл. 38, ал. 1 и чл. 39, ал. 1 от ЗМСМА, чл. 163, ал. 10 от Кодекса на труда и подаденото заявление от кмета на [населено място] за ползване на отпуск, поради б., р.и о. на д., получено становище от НСОРБ и ОИК – Твърдица, както и при липса на предсрочно прекратяване на правомощията на кмета на [населено място], установено след извършена служебна справка на основание чл. 42, ал. 2 от ЗМСМА, което изключва хипотезата на чл. 39, ал. 3 от ЗМСМА и с оглед необходимостта от осигуряване на непрекъснато административно обслужване на жителите на [населено място] (лист 47), възложено е на н. на о. „Г. р., у. на п. и п. и х. д.“ в Община Твърдица, временното изпълнение на административни функции, свързани с обслужването на гражданите в кметство [населено място] за периода от 24.10.2025 г. до завръщането на кмета на [населено място] от отпуск. В т. 2 от заповедта изчерпателно са изброени делегираните съгласно чл. 44, ал. 1, т. 9 от ЗМСМА функции, които лицето по т. 1 следва да осъществява. В т. 3 от акта е отбелязано, че възложеното временно изпълнение не представлява назначаване на заместник по смисъла на чл. 39 от ЗМСМА и се отнася единствено до обезпечаване на дейността на кметството. С писмо изх. № ТВ-П-2302 от 16.10.2025 г. на кмета на Община Твърдица (лист 63), издадената от него Заповед № 567 от 15.10.2025 г, както и отправеното запитване и писмата от ОИК Твърдица и становище от За изпълнителния директор на Националното сдружение на общините в Република България са адресирани към председателя на Общински съвет Твърдица във връзка с насроченото за 16.10.2025 г. от 16:00 часа 42-ро извънредно заседание на Общински съвет Твърдица.

На 42-ро извънредно заседание на Общински съвет Твърдица на 16.10.2025 г., отразено в протокол № 42 (лист 37), по т. 1 от дневния ред е разгледано предложение с вх. № 3715/13.10.2025 г. относно избор за временно изпълняващ длъжността кмет на [населено място]. След гласуване от 15 общински съветника, със 13 гласа „за“, 2 „против и без „въздържали се“, с Решение № 418 от 16.10.2025 г. на Общински съвет Твърдица, на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 от ЗМСМА, Общински съвет Твърдица избира Р. И. А. за временно изпълняващ длъжността кмет на кметство [населено място], считано от 24.10.2025 г. до завръщане на А. Д. И. от ползвания на основание чл. 163, ал. 1 от Кодекса на труда отпуск поради б. и р., определя размера на основното трудово възнаграждение на заемащият длъжността вр.и.д. кмет и допуска на основание чл. 60 от АПК предварително изпълнение на решението.

Със Заповед № 573 от 17.10.2025 г. на кмета на Община Твърдица (лист 49), на основание чл. 44, ал. 1, т. 1 и т. 2 във връзка с чл. 45, ал. 5 от ЗМСМА, в т. 1 от акта са изложени съображения за нищожност и незаконосъобразност на Решение № 418 от 16.10.2025 г. на Общински съвет Твърдица и същото е върнато за ново обсъждане от Общински съвет Твърдица.

На 43-то извънредно заседание на Общински съвет Твърдица на 30.10.2025 г., отразено в протокол № 43 (лист 20), по т. 2 от дневния ред е разгледано върнатото за ново обсъждане Решение № 418 от 16.10.2025 г. на Общински съвет Твърдица. След гласуване от 17 общински съветника, със 12 гласа „за“, 1 „против и 4 „въздържали се“, с оспореното Решение № 421 от 30.10.2025 г. на Общински съвет Твърдица, на основание чл. 21, ал. 1, т. 23 и чл. 45, ал. 2, т. 5 от ЗМСМА във връзка с чл. 107, ал. 5 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет Твърдица, неговите комисии и взаимодействието му с Общинската администрация, Общински съвет Твърдица приема и потвърждава повторно върнатото за ново обсъждане Решение № 418 от 16.10.2025 г., с което се избира Р. И. А. за временно изпълняващ длъжността кмет на кметство [населено място], считано от 24.10.2025 г. до завръщане на А. Д. И. от ползвания на основание чл. 163, ал. 1 от Кодекса на труда отпуск поради б. и р., определя размера на основното трудово възнаграждение на заемащият длъжността вр.и.д. кмет и допуска на основание чл. 60 от АПК предварително изпълнение на решението.

На съда е служебно известно, че със Заповед № РД-11-15-001 от 30.10.2025 г. на областния управител на Област Сливен е отменена Заповед № 567 от 15.10.2025 г. на кмета на Община Твърдица. По жалба на кмета на Община Твърдица срещу цитираната заповед на областния управител на Област Сливен е постановено Решение № 25 от 08.01.2026 г. по адм. дело № 700/2025 г. по описа на Административен съд – Сливен, с което е отменена заповедта на областния управител като незаконосъобразна. По това дело е постъпила касационна жалба от 22.01.2026 г. и към настоящия момент производството е висящо.