Решение № 743 от 30.06.2025, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 743 гр. ...., 30.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ...., XX НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и девети май през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Поля П. Сакутова при участието на секретаря Мария Ив. Колева като разгледа докладваното от Поля П. Сакутова Административно наказателно дело № 20245330203076 по описа за 2024 година прие следното :

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба, подадена от М. М. от гр....., ул..... № 22, ет.3 против Наказателно постановление №11-01-11022023/22.03.2024 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на жалбоподателя за нарушение на чл.70, ал.7 т.2 от Закона за обществените поръчки на основание чл.253, ал.1 от Закона за обществените поръчки е наложено „административно наказание“ глоба в размер на 3900 лв. В жалбата се твърди, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно и следва да бъде отменено.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява.

Вместо него се явява неговият пълномощник адв. Г.Д. от АК ...., който поддържа жалбата. Претендира разноски.

Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от юриск.

Ковачева, която счита, че наказателното постановление е правилно и законосъобразно и следва да бъде потвърдено. Претендира разноски.

Жалбата е допустима – подадена е от лице, което има право на обжалване, в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.

Съдът, като взе предвид събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното :

Медицински университет /МУ/ - гр. .... е държавно висше училище, 1 създадено и осъществяващо дейността си въз основа на предоставена държавна собственост и трансфери от държавния бюджет, определени ежегодно със закона за държавния бюджет на Република България.

Университетът е със седалище и адрес на управление: гр. ...., област ...., бул.

„Васил Алрилов“ № 15А и е с ЕИК 000455471.

Държавното виеше училище е бюджетна организация по смисъла на § 1, т. 5 от Допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси (ЗПФ, обн., ДВ, бр. 15 от 15.02.2013 г., в сила от 01.01.2014 г.) със собствен бюджет, който включва приходи, разходи и бюджетни взаимоотношения с централния бюджет и с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз.

На основание чл. 17, ал. 1 от Закона за висшето образование (ЗВО), Медицински университет - гр. ...., като висше училище, във връзка с чл. 32, ал.

1 от ЗВО, се представлява от ректор.

Ректорът на МУ - гр. .... е със статут на второстепенен разпоредител с бюджет към бюджета на министъра на образованието и науката.

Медицински университет - гр. .... е публичноправна организация по смисъла на § 2, т. 43 от Допълнителните разпоредби на Закона за обществените поръчки.

Медицински университет - .... е държавно висше медицинско училище, акредитирано от Националната агенция за оценяване и акредитация, с предмет на дейност подготовка и повишаване на квалификацията на специалисти в областта на медицината, денталната медицина, фармацията, общественото здраве и здравните грижи. Дейността на университета няма търговски или промишлен характер. В този смисъл са изпълнени условията на §2,т.43, б.“а“ от ДР на ЗОП.

През проверявания период / 2022 г. / МУ - .... е получил финасиране от държавни, териториални или местни органи в размер на 32 438 954 лв., които представляват 40,95% от общата стойност на приходите през годината, които са в размер на 79 218 140 лв. От друга страна ректорът на Медицински университет - .... е второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерство на образованието и науката / ПМС № 13/ 31.01.2018г. за определяне на второстепенните разпоредители с бюджет към министъра на образованието и науката /.

Съгласно чл. 10, ал.1 от Закона за висшето образование /ЗВО/ държавен орган за осъществяване на националната политика във висшето образование е министърът на образованието и науката. Министърът сключва договор за управление с ректора на държавното висше училище при условията и по реда на този закон за срока на неговия мандат, осъществява контрол по договора и приема ежегоден отчет за изпълнението му/ чл.10, ал.2, т. 10 от същия закон/.

В конкретния случай между ректора на МУ .... и Министъра на образованието и науката е сключен договор за управление № ДО 1-262/01.10.2020 г. Съгласно чл.31, ал.2 от ЗВО договорът съдържа задълженията на страните за изпълнението на политиката за развитие на висшето училище; конкретни механизми и показатели за изпълнение на политиката за развитие на висшето училище; задължението на страните да осъществяват текуща комуникация по 2 всички въпроси, свързани с изпълнението на приетата мандатна програма на ректора, в цялост и поотделно за всяка година, както и относно съответствието й с политиката за развитие на висшето училище; задължението на ректора да отчита пред министъра на образованието и науката резултатите от изпълнението на политиката за развитие на висшето училище, за финансовото състояние на висшето училище и за съществуващите проблеми и мерките за тяхното решаване. Следователно, е налице управленски контрол от страна на Министъра на образованието и науката върху дейността на университета.

Ректорът е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), с парт. № 00512 в Регистъра на обществени поръчки (РОП).

За периода от 01.09.2022 г. до настоящия момент Медицински университет-.... се представлява от проф. д-р М. М. - ректор.

С Решение № P-2084 /F272806/ от 09.09.2022 г. проф. д-р М. М., е открила процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет:

„Осигуряване на самолетни билети за превоз по въздух на пътници и багаж при служебни пътувания в страната и чужбина за нуждите на Медицински университет - ....'4

Правното основание за откриване на процедурата е чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП, обектът на поръчката е услуги по чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП, а видът на процедурата - публично състезание.

С решението възложителят е одобрил обявлението и документацията за обществената поръчка.

Обществената поръчка е с уникален номер в РОП на АОП 00512-20220027.

Прогнозната стойност на обществената поръчка е в размер на 195 000 лв. без ДДС.

Обществената поръчка се възлага въз основа на икономически найизгодна оферта, определена въз основа на критерий за възлагане „оптимално съотношение качество/цена“, съгласно разпоредбата на чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

В обявлението и в документацията възложителят е посочил методиката за оценка на офертите и начина за определяне на оценката по всеки един показател.

Оптималното съотношение между качеството и цената се определя чрез комплексна оценка на всяка оферта, на база три показателя, включващи техническа и финансова оценка, както следва:

Комплексната оценка се формира от следните показатели:

Показател П1. Такса за издаване на самолетен билет (такса обслужване) с относителна тежест 30 точки и се формира като сбор от оценката на:

П1.1 Такса за издаване на самолетен билет (такса обслужване) за дестинации в Европа - с относителна тежест 20 точки.;

П1.2 Таксата за издаване на самолетен билет (такса обслужване) за 3 дестинации извън Европа - 10 точки;

Показател П2 - Предложен процент отстъпка от цената на самолетен билет е с относителна тежест 30 точки.;

Показател ПЗ - Допълнителни предложения за подобряване качеството на услугата и/или поевтиняване на услугата - 40 точки.

Начинът на определяне на оценката по всеки един показател от методиката за оценка е както следва:

Такса за издаване на самолетен билет (такса обслужване) за дестинации в Европа

(П1.1) - Величината на показателя се изразява в цифра, представляваща съотношението между предложената най-ниска такса обслужване за дестинации в Европа към предложената такса обслужване за дестинации в Европа от съответен участник, умножена с тегловен коефициент - 20.

Такса за издаване на самолетен билет (такса обслужване) за дестинации извън Европа (П1.2) - Величината на показателя се изразява в цифра, представляваща съотношението между предложената най-ниска такса обслужване за дестинации извън Европа към предложената такса обслужване за дестинации извън Европа от съответен участник, умножена с тегловен коефициент - 10.

П1 „Таксата за издаване на самолетен билет (такса обслужване)“ се изчислява по следната формула: П1 = П1.1 + П 1.2

Предложен процент отстъпка от цената на самолетен билет (П 2) Величината на показателя се изразява в цифра, представляваща съотношението между предложен процент отстъпка от съответен участник към най-високия предложен процент отстъпка, умножена с тегловен коефициент - 30.

Участник, предложил 0 % отстъпка от цената на самолетен билет не получава точки по този показател.

Допълнителни предложения за подобряване качеството на услугата и/или поевтиняване на услугата (ПЗ) - Допълнителните предложения за подобряване качеството на услугата и/или поевтиняване на услугата обхващат действия, които участникът ще предприеме при рискови ситуации, както и допълнителни предложения за подобряване и поевтиняването на услугата, които предложения следва да надграждат техническото предложение над минимално изискуемите изисквания на възложителя, посочени в Техническата спецификация.

Оценяването на офертите по този показател ще се извърши по следния начин:

Участникът с най-голям брой предложени, съотносими към изпълнението на поръчката и изискванията на методиката за оценка допълнителни предложения, получава максимален брой точки (40 т.);

Всеки следващ участник, предложил по-малък брой допълнителни предложения получава с 50% по-малко точки от предходния участник, който е 4 предложил по-голям брой възможни предложения от офертата на конкретния участник.

Участник, който не е предложил допълнителни услуги, надграждащи техническото предложение за подобряване качеството на услугата и/или поевтиняване на услугата не получава точки по този показател.

Максималният брой, който може да бъде присъден на участник при определяне на комплексната му оценка е 100 точки.

При извършената от финансовия инспектор проверка се установило, че методиката за комплексна оценка на офертите и начинът за определяне на оценката по показател П2 - Предложен процент отстъпка от цената на самолетните билети и по показател ПЗ - Допълнителни предложения за подобряване качеството на услугата и/или поевтиняване на услугата са в противоречие с изискванията на чл. 70, ал. 7, т. 2 от ЗОП, тъй като не дават възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите.

От методиката не ставало ясно какви са конкретните характеристики на качествените предимства, въз основа на които ще бъдат сравнявани техническите предложения на участниците, което от своя страна не давало възможност обективно сравнение и оценка на техническите предложения в офертите.

Прието било, че начинът на определяне на оценката по всеки показател за оценка следва да бъде посочен ясно, точно и недвусмислено в обявлението за обществената поръчка и в документацията, така че да даде възможност на възложителя ефективно да провери дали предложенията отговорят на конкретния критерий, а на комисията да може обективно да сравнени и оцени техническите предложения в офертите.

Според проверяващите показателите следва да са със стриктно формулирано съдържание, като бъдат определени точни указания за оценяването, с оглед възможността да бъдат сравнени и оценени обективно.

Според извършилите проверката служители на Агенция за държавна финансова инспекция в конкретната обществена поръчка величината на Показателят П2 водела до това, че Участник, предложил 0 % отстъпка от цената на самолетен билет не получава точки по този показател.