Решение № 857 от 24.10.2024, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 857 гр. Б.с, 24.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – Б.С, LXV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и трети октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Анита Хр. Велева при участието на секретаря Николета Вл. Хаджиева като разгледа докладваното от Анита Хр. Велева Административно наказателно дело № 20242120203673 по описа за 2024 година

Производството е образувано по повод жалба на "Б.С.Т." ЕООД с ЕИК: *********, с посочен адрес за призоваване *****************, представлявано от К.В.Д.,против Наказателно постановление № 466-F749922/14.05.2024 г., издадено от Заместник директора на ТД на НАП-Б.с, с което на основание чл. 355, ал. 1 от КСО на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 500 лева за нарушение на чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО , вр. чл. 2, ал. 1 и чл.4,ал.1,т.1 от Наредба №Н13/17.12.2019 г. МФ.

Със жалбата се иска отмяна на обжалваното наказателно постановление, като се изтъкват съображения за допуснати съществени процесуални нарушения с конкретно очертани измерения на тези нарушения- -несъблюдаване на установения в чл.34,ал.1 ЗАНН срок за съставяне на АУАН,, излагане на непротиворечиви и неясни твърдения в АУАН и НП,непосочване в текстуалното съдържание на АУАН и НП на датата на нарушението в разрез с изискването на чл.42, т.3 ЗАНН и чл.57,ал.1,т.5,пр.2 ЗАНН, неяснота относно осигуреното лице, за което не е подадена декларация Образец 1, които пропуски рефлектират съществено върху правото на защита. Развита е защитна аргументация относно приложение на чл.28 ЗАНН.

В открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща законен или процесуален представител.

За Административно - наказващият орган, се явява гл.юрисконсулт К.Т., надлежно упълномощена, която счита жалбата за неоснователна и недоказана. Моли за потвърждаване на наказателното постановление и присъждане на разноски.

Съдът приема, че жалбата е подадена в рамките на 14-дневния срок за обжалване по чл. 59, ал. 2 ЗАНН (НП е било връчено на упълномощено лице от дружеството на 09.08.2024 г., а жалбата е депозирана на 22.08.2024 г. по реда на чл.60, ал.1 ЗАНН). Жалбата е подадена от легитимирано да обжалва лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения:

На 21.12.2023 г. на жалбоподателя е съставен акт за установяване на административно нарушение за това, че като осигурител е нарушил разпоредбата на чл. 5, ал. 4 от КСО , като не е подал в срок данни с декларация Образец 1 в ТД на НАП-Б.с за месец август 2023 г. Посочено е, че мястото за подаване на декларация Образец 1 за всяко регистрирано в ТД на НАП Б.с лице е в сградата на ТД на НАП Б.с, ***************** или по електронен път с квалифициран електронен подпис и ПИК.

1

Декларация Образец 1, съдържаща данни за осигурителния доход, осигурителните вноски за държавно обществено осигуряване, УПФ /учителски пенсионен фонд/, здравното осигуряване,ДЗПО /допълнително задължително пенсионно осигуряване/, вноските за фонд „ГВРС“„Гарантирани вземания на работниците и служителите“,дните в осигуряване и облагаемия доход по ЗДДФЛ- поотделно за всяко лице, подлежащо на осигуряване,се подава до 25-то число на месеца,следващ месеца,за който се отнасят данните; при начислено или изплатено възнаграждение за същия месец след този срок- до края на месеца,в който е начислено или изплатено възнаграждението. Прието е в обстоятелствената част на АУАН, че декларацията е следвало да бъде подадена до 25.09.2023 г.

Декларацията е подадена по интернет и подписана с КЕП на дата 04.10.2023 г.и е приета с вх.

№02000233422716.

До лицето е била изпратена покана за явяване в ТД на НАП-Б.с за съставяне на акт за установяване на административно нарушение, връчена на жалбоподателя на 13.12.2023 г. в 11.49 ч. по електронен път. В указания срок законен или упълномощен представител на дружеството не се е явил и АУАН F749922/21.12.2023г. е бил съставен по реда на чл.40,ал.2 ЗАНН.

Въз основа на съставения акт, административнонаказващият орган, сезиран с преписката е счел фактическите констатации в акта за безспорно доказани и несъмнено установени и издал обжалваното НП, в което в документално-словесен вид била пресъздадена идентично фактическата обстановка с описаната в АУАН и бил извършен идентичен подбор на правна квалификация на нарушението чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО , вр. чл. 2, ал. 1 и чл.4,ал.1,т.1 от Наредба №Н-13/17.12.2019 г.

МФ. Предвид идентично възприетите и възпроизведени фактически и правни изводи досежно авторството, вида, и съставомерността на нарушението административнонаказващият орган на основание чл. 355,ал.1 КСО наложил на нарушителя имуществена санкция в размер на 500 лева.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните по делото гласни и писмени доказателствени източници, като подлагайки ги на аналитично и синтезно изследване, в тяхната взаимна връзка и взаимообусловеност съдът прие, че по своето съдържание изграждат логическа последователност, позволяваща формиране на достоверни изводи по фактите.

По делото не се събра доказателствен материал, който да поставя под съмнение така установените факти.

ОТ ПРАВНА СТРАНА:

Обжалваното постановление, е издадено от компетентен орган (видно от приложената по делото на л. 12 – Заповед № ЗЦУ - 884/27.02.2024 г.т.1.2), а АУАН е съставен от материално и териториално компетентно длъжностно лице съобр.т.2.1 от Заповед № ЗЦУ - 1149/25.08.2020 г.т.1.2. При издаване на АУАН и НП са спазени сроковете по чл. 34, ал.1 и ал.3 от ЗАНН. Нарушението е довършено на 26.09.2023 г., считано от който момент, започва да тече 3-месечният срок по чл.34,ал.1 ЗАНН, който е спазен предвид съставянето на АУАН на 21.12.2023 г. Спазен е и шестмесечният срок по чл.34,ал.3 ЗАНН.

На следващо място съдът счита, че лимитираният от законодателя съдържателен минимум от реквизити е спазен при издаване на НП, с което е гарантирано съблюдаване нормата на чл. 57 от ЗАНН, а при издаването на административния акт е спазено изискването за съответствие със задължителните съдържателни критерии, очертани с разпоредбата на чл. 42 от ЗАНН. Вмененото на жалбоподателя нарушение е индивидуализирано с фактическа детайлизация, задълбочена до степен, позволяваща му да разбере в какво е "обвинен" и да организира ефективно своята защита.

Не са допуснати релевираните със жалбата нарушения на процесуалните изисквания, свързани със съществени съдържателни дефицити на двата процесуални документа, изразяващи се в непосочване на дата на нарушението, т.к. е посочен падежът, крайната дата, до която задължението по чл.5,ал.4 КСО – до 25.09.2023 г. е следвало да бъде законосъобразно изпълнено, след която дата е еднозначно ясно,че санкционираното дружество изпада в забава, т.е. бездействието му осъществява състава на административното нарушение на чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО , вр. чл. 2, ал. 1 и чл.4,ал.1,т.1 от Наредба №Н-13/17.12.2019 г. МФ. Правно ирелевантно е твърдението за допусната процесуална опороченост, обвързана с тезата за липса на съответстваща индивидуализация на име на конкретно осигурено лице,за което не е подадена декларация Образец 1. Така инвокираното възражение,с имплицитно заложената аргументативна теза- за негативно отразяване на очертания съдържателен пропуск върху правото на защита, с което практически е кодирано очакване към 2 въззивната инстанция да отхвърли констатациите на административнонаказващия орган като лишени от логическа обоснованост, процесуална изрядност и изчерпателност,е неоснователно. На първо място, в диспозицията на общата разпоредба на чл.5, ал.4, т.1 КСО законодателят е конкретизирал само адресатите на задължението за периодично представяне в НАП на данни за осигурителния доход, осигурителните вноски за държавното обществено осигуряване, Учителския пенсионен фонд, здравното осигуряване, допълнителното задължително пенсионно осигуряване, вноските за фонд "Гарантирани вземания на работниците и служителите", дните в осигуряване и облагаемия доход по Закона за данъците върху доходите на физическите лица - поотделно за всяко лице, подлежащо на осигуряване, а именно

Осигурителите, осигурителните каси, самоосигуряващите се лица и работодателите периодично. Запълващите бланкетната рамка на разпоредбата на чл.5, ал.4, т.1 КСО специални норми в чл. 2, ал. 1 и чл. 4, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица регламентират начина, мястото на подаване на декларация образец 1, и задължителните съдържателни компонентни на декларацията съобразно приложенията към наредбата, сред които единният граждански номер, личен номер, личен номер на чужденец (служебен номер), имената по документ за самоличност, дните в осигуряване, осигурителният доход; брутно трудово възнаграждение, задължителните осигурителните вноски за осигурените лица включително самоосигуряващите се, вноските за фонд „Гарантирани вземания на работниците и служителите“, начисленият облагаем доход и начисленият данък за доходи от трудови правоотношения по смисъла на ЗДДФЛ и други данни, свързани с осигуряване на лицата.

Защитната аргументация в жалбата указва на превратно тълкуване на нормата на чл.5, ал.4, т.1 КСО, чиято диспозиция очертава позитивно правило за поведение, задълбочено и детайлизирано в чл. 2, ал. 1 и чл. 4, ал. 1, т. 1 от Наредба №Н-13/17.12.2019 г. МФ. Ето защо, за осигуряване прецизност на формата на изпълнително деяние, е необходимо и достатъчно изписването на фактическите характеристики, общо очертаващи неизпълнение на задължението по чл.5,ал.4, т.1 КСО. В случая е постигната яснота за тези съществени елементи на обвинителната теза,с отразяване на признаците на неправомерното бездействие- осигурителят не е подал в срок данни с декларация образец 1 в ТД на НАП Б.с за м.август 2023 г. Още повече, че с отразената констатация :“Декларацията е подадена по интернет с КЕП на дата 04.10.2023 г.и е приета с вх.

№02000233422694, за жалбоподателя става съвършено ясно, за кои именно осигурени лица се отнася закъснялото изпълнение по чл.5, ал.4 КСО. От пояснението,че неподадената декларация касае м.август 2023 г., става ясно и коя е конкретната форма на изпълнителното деяние,а именно от съставомерното неизпълнение до 25.09.2023 г . се извежда,че задължението за подаване Декларация Образец 1 е следвало да се осъществи до 25-то число на месеца,следващ месеца,за който се отнасят данните.

Фактическото описание на нарушението и обстоятелствата, при които то е извършено, е максимално прецизно, чрез конкретизиране на крайната дата, до която задължението по чл.5,ал.4, т.1 КСО е могло да бъде изпълнено-25.09.2023 г. В синхрон с изчерпателното описание на признаците на нарушението, индивидуализираната нарушена законова разпоредба, както в АУАН , така и в НП, обезпечават критериите за единство и тъждественост. В контекста на изложеното правилно е приложена в НП и кореспондиращата на нарушението санкционна норма на чл.355, ал.1 КСО. При това положение съдът счита, че актосъставителят и АНО са изложили достатъчно факти, които да позволят на санкционирания, а и на съда, да разбере, от кога бездействието му е осъществило състава на административното нарушение, поради което и не са допуснати съществени пороци в тази насока, дискредитиращи процесуалната законосъобразност на административнонаказателното производство.

Задължението за осигурителя да подава в компетентната териториална дирекция на Националната агенция за приходите декларация образец № 1 е регламентирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредба №Н-13/17.12.2019 г. МФ за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица. Според разпоредбата на чл. 4, ал. 1, т. 1 от същата наредба , декларация образец № 1 се подава в съответната компетентна териториална дирекция на Националната агенция за приходите от работодатели, осигурители и техните клонове и поделения - за всеки календарен месец, като съгл. б. :“а“ е лимитиран срокът а) до 25-о число на месеца, следващ месеца, за който се отнасят данните; при начислено или изплатено възнаграждение за същия месец след този срок - до края на месеца, в който е начислено или изплатено възнаграждението 3