Решение № 265 от 23.01.2024, Административен съд - Стара Загора

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 265

Стара Загора, 23.01.2024г.

В

И М Е

Т О Н

А Н А

Р О Д А

Старозагорският административен съд,

V състав, в публично съдебно заседание на десети януари през две хиляди двадесет и четвърта година, в състав:

СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА при секретар Пенка Маринова и с участието на прокурор като разгледа докладваното от съдия Р. Тодорова административно дело № 674 по описа за 2023г., за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл.25 от Наредба № 7 от 19.12.2013г. за реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци.

Образувано е по жалба на Община Казанлък, представлявана от ВрИД Кмет на Община Казанлък – Д.К., против Решение № СЗ-РО-252 от 16.10.2023г., издадено от и.д Директор на РИОСВ – Стара Загора, с което е отказано предоставянето на сумата от 15 900лв с вкл. ДДС от натрупаните средства от отчисленията по чл.20 от Наредба № 7 от 19.12.2013г., поискани със Заявление с вх. № РД-05-5852/ 05.10.2023г. от ВрИД Кмет на Община Казанлък.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение, по съображения за неговата необоснованост и за постановяването му в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателят поддържа, че в решението не са изложени мотиви по какви съображения е прието, че заявените средства за възстановяването на разходи за закупен от Община Казанлък автомобил, не попадат в хипотезата на чл.24, ал.1, т.2 от Наредба

№ 7/ 19.12.2013г. Твърди, че решаващият административен орган изцяло е пренебрегнал описаните в заявлението функционалности на автомобила и предназначението му да обезпечава функционирането на общинската система за управление на отпадъците, като не са обсъдени представените доказателства за ползването на автомобила в направление „Чистота“ към Общинско предприятие „Комунални дейности и поддръжка на инфраструктурата“. По тези съображения счита, че неправилно и необосновано е отказано предоставянето на заявената сума от натрупаните средства от отчисленията по чл.20 от Наредба

№ 7 от 19.12.2013г. Направено е искане за отмяна на обжалвания административен акт, като незаконосъобразен.

Ответникът по жалбата – Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите - Стара Загора, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител по делото и не взема становище по основателността на оспорването.

Въз основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

С Решение № 848/ 21.12.2022г. на Общински съвет – Казанлък, е приета план-сметка на разходите за дейността по осигуряване на съдове за съхранение на твърди битови отпадъци, тяхното извозване, проучване, проектиране и изграждане на нови инсталации, поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, както и обезпечения по чл.60 и отчисленията по чл.64 от Закона за управление на отпадъците през 2023г. (л.120 и сл.). Планираните разходи в план сметката по чл.66 от ЗМДТ по компонент събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране, включват и такива за закупуване на транспортни средства, в т.ч на лекотоварен автомобил (втора употреба) и на пътнически полутоварен автомобил (втора употреба), при планирани разходи в размер на 18 000лв., съотв. на 19 000лв. Необходимостта от закупуването на транспортните средства е обоснована с подобряване ефективността и ефикасността на работата на Общинско предприятие „Комунални дейности и поддръжка на инфраструктурата“.

С Договор за покупко-продажба на МПС № Д 06-125/

02.05.2023г., от Община Казанлък е закупено МПС втора употреба, марка КИА, модел СОУЛ, за сумата от 15 900 лева с вкл. ДДС. Със Заповед № 1151 от 31.05.2023г. на Кмета на Община Казанлък, на основание чл.12, ал.1 от ЗОС и чл.28 от Наредба № 15 за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, придобитият от Община Казанлък автомобил с рег. № ******, е предоставен за стопанисване и управление на Общинско предприятие „Комунални дейности и поддръжка на инфраструктурата“ /л.86/. Със Заповед № 117 от 02.06.2023г. на Директора на Общинско предприятие „Комунални дейности и поддръжка на инфраструктурата“, на основание чл.14, раздел ІІ от Правилника за устройството и дейността на Общинско предприятие „КД и ПИС“, е разпоредено, че основното предназначение на лек автомобил втора употреба, марка КИА, модел СОУЛ с рег. № ******, е използването му към направление „Чистота“, за извозване на работници от предприятието до по-трудно достъпни терени за почистване на нерегламентирани сметища чрез ръчен труд и като помощно средство за извозване на чували с битов отпадък до съответните депа от трудно проходими места за мобилен камион или мини багер /л.85/.

Със Заявление вх. № РД – 05 – 5852/

05.10.2023г., подадено от ВрИД Кмет на Община Казанлък до Директора на РИОСВ – Стара Загора, на основание чл.25, ал.1 във вр. с чл.24, ал.1, т.2 от Наредба № 7 от 19.12.2013г. за реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци, Община Казанлък е направила искане за освобождаване и привеждане обратно в банковата бюджетна сметка на общината 15 900лв. с ДДС, представляващи част от натрупаните средства по реда на чл.64 от ЗУО в банковата сметка за чужди средства на РИОСВ – Стара Загора. Посочено е в заявлението, че средствата ще се разходват за закупуването на 1бр. автомобил втора употреба, марка КИА, модел СОУЛ по договор № Д 06-125/ 02.05.2023г., необходим за нуждите на Общинско предприятие „Комунални дейности и поддръжка на инфраструктурата“ /ОП „КД и ПИС“. Необходимостта и нуждата от закупуването на автомобила и начина на обезпечаване функционирането на общинската система за управление на отпадъците, са подробно мотивирани в заявлението, като е посочено, че основното предназначение на автомобила е извозване на работниците от ОП „КД и ПИС“, до по-трудно достъпни места, до които нито малкият мобилен камион, нито мини багерът имат достъп и единственият начин за почистването на нерегламентираните сметища на такива трудно достъпни терени, е ръчен труд. Сочи се и че високата проходимост на този автомобил позволява изпълнение на задълженията на служителите от ОП „КД и ПИС“ по събиране на отпадъка, разчистване на терени с ограничен достъп, както и извозването на чували със смет от тези места до съответните площадки. Като допълнително предназначение на автомобила се сочи използването му при осъществяването на контролната дейност на ОП „КД и ПИС“ във връзка с изхвърлянето на отпадъци извън площадките за събиране на смет и контейнерите. Към заявлението са приложени Протокол от Общо събрание на „Регионално сдружение по управление на отпадъците – Стара Загора“; договор № Д 06-125/ 02.05.2023г. с фактура и платежно нареждане; техническа спецификация на автомобила; Решение № 1051/ 27.07.2023г. на ОбС - Казанлък, Справка – декларация по ЗДДС с дневник за покупките и дневник за продажбите за данъчен период м. май 2023г., Заповед № 1151 от 31.05.2023г. на Кмета на Община Казанлък, Заповед № 117 от 02.06.2023г. на Директора на Общинско предприятие „Комунални дейности и поддръжка на инфраструктурата“, и др.

С оспореното в настоящото съдебно производство Решение № СЗ-РО-252 от 16.10.2023г., издадено от и.д Директор на РИОСВ – Стара Загора, на основание чл. 25, ал.7 във вр. с чл.24, ал.1, т.2 от Наредба № 7 от 19.12.2013г. за реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци, е отказано предоставянето на сумата от 15 900лв с вкл. ДДС от натрупаните средства от отчисленията по чл.20 от Наредба № 7 от 19.12.2013г., поискани със Заявление с вх. № РД-05-5852/ 05.10.2023г. от ВрИД Кмет на Община Казанлък. От фактическа страна постановеният отказ се основава на мотиви, че не са спазени разпоредбите на Наредба № 7 от 19.12.2013г., като е прието, че закупуването на лек автомобил втора употреба със средства от отчисленията по чл.64 от ЗУО, е недопустимо, тъй като не попада в хипотезата на чл.24, ал.1, т.2 от Наредбата.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната преписка по издаването на оспореното решение.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

Оспорването, като направено от легитимирано лице с правен интерес, в законово установения срок /решението е получено от Община Казанлък по електронен път на 17.10.2023г., а жалбата е подадена чрез ССЕВ на 31.10.2023г. – л.66 и сл./ и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Оспореното Решение № СЗ-РО-252 от

16.10.2023г. е издадено от материално и териториално компетентния административен орган съгласно чл. 25, ал.7 от Наредба № 7 от 19.12.2013г. за реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци - Директора на РИОСВ – Стара Загора.

Обжалваният административен акт обаче е постановен при неспазване на императивната норма на чл.59, ал.2, т.4 от АПК, както и в нарушение на изискваното по чл. 25, ал.9 от Наредба № 7 от 19.12.2013г. постановяването на отказ за изразходване на натрупани средства от отчисленията по чл.20 от Наредба № 7 от 19.12.2013г. да се извършва с мотивирано решение. Съгласно разпоредбата на чл.59, ал.2, т.4 от АПК, административният акт на първо място следва да съдържа фактическите основания за неговото издаване. Това са конкретните факти въз основа на които административният орган е приел, че са налице материалноправните предпоставки за упражняване на предоставената му от закона компетентност чрез издаването на съответния акт. По аргумент от чл.25, ал.9 от Наредба № 7 от 19.12.2013г., нормативно регламентираните материалноправни основания за постановяване на решение за отказ по подадено заявление по чл.25, ал.1 от Наредба № 7 от 19.12.2013г., са: 1. Неизпълнение на едно или повече от изискванията по чл.25, ал. 2 – 4 от Наредбата; 2. Неотстраняване на указаните нередовности или непредоставяне на исканата информация в срок и 3. Забавяне заплащането на отчисленията за период от три последователни месеца. За да се счита изпълнено изискването на чл.59, ал.2, т.4, предл. първо от АПК, решението е следвало да съдържа описание на онези обстоятелства, които имат значение на релевантни юридически факти и обосновават наличието на някоя от законово регламентираните в условията на алтернативност материалноправни предпоставки по чл.25, ал.9 от Наредба № 7 от 19.12.2013г.

В случая обективираното в оспорения акт като „мотиви” се свежда до посочването, че не са спазени разпоредбите на Наредба

№ 7 от 19.12.2013г. за реда и начина за изчисляване и определяне размера на обезпеченията и отчисленията, изисквани при депониране на отпадъци, издадена от Министъра на околната среда и водите, при възпроизвеждане на нормите на чл.25, ал.1 и чл.24, ал.1, т.2 от Наредба № 7 от 19.12.2013г. и направен извод, че „закупуването на лек автомобил втора употреба със средства от отчисленията по чл.64 от ЗУО е недопустимо, тъй като не попада в хипотезата на чл.24, ал.1, т.2 от Наредбата“. Очевидно бланкетното посочване за неспазване на разпоредбите на Наредба №

7 от 19.12.2013г., формалното възпроизвеждане на текстовете на чл.25, ал.1 и чл.24, ал.1, т.2 и формулирания извод за недопустимо закупуване на лек автомобил втора употреба със средства от отчисленията по чл.64 от ЗУО, тъй като не попада в хипотезата на чл.24, ал.1, т.2 от Наредбата, не представлява мотивиране на фактически обстоятелства, запълващи състава на някое от законово регламентираните материалноправни основания по чл.25, ал.9, т.1 – т.3 от Наредба № 7 от 19.12.2013г. за постановяване на решение за отказ. Не е ясно и не може да се установи нито на какво основание, нито въз основа на какви фактически констатации е прието, че натрупаните средства от отчисленията по чл.20 от Наредбата не могат да се използват от Община Казанлък за заявеното искане по чл.25, ал.1 от Наредбата за предоставяне на средства за закупуване на лек автомобил втора употреба със средства от отчисленията по чл.64 от ЗУО и съотв. по какви съображения (в контекста на посочените в заявлението функционалности и предназначение на автомобила и представените в тази връзка доказателства), е прието, че закупуването на такъв автомобил не попада в хипотезата на чл.24, ал.1, т.2 от Наредбата, предвиждаща възможност за разходване на натрупаните финансови средства за закупуване вкл. на транспортни средства, обезпечаващи функционирането на общинските системи за управление на отпадъците.