Решение № 10945 от 04.12.2025, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 10945

Пловдив, 04.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - XXVI Касационен състав, в съдебно заседание на двадесет и седми ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Председател:

ЗДРАВКА ДИЕВА

Членове:

МАРИЯ ЗЛАТАНОВА

ПЛАМЕН ТАНЕВ

При секретар СТАНКА ЖУРНАЛОВА и с участието на прокурора КИЧКА ВАСИЛЕВА ПЕЕВА-КАЗАКОВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЯ ЗЛАТАНОВА канд № 20257180702336 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на Глава Дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 63, ал. 1, пр. второ от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Обжалва се Решение № 877/31.07.2025 г., постановено по а.н.д № 6322 по описа за 2024 г. на Районен съд - Пловдив, ХХIII - наказателен състав, с което е потвърдено Наказателно постановление № 11-01-240/19.07.2024 г., издадено от Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция - гр. София, с което на Й. Г., роден на [дата]. в Италия, с паспорт № ***, издаден на ***г., с адрес напребиваване в Република България – гр.П., [улица], ет*, с настояща месторабота „***“ *** е наложено административно наказание – „глоба“ в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева, на основание чл.250 от ЗОП, вр. чл.3, ал.1 от ЗАНН, за нарушение на чл. 79, ал. 1, т. 4, вр. чл. 138, ал. 1, вр. с чл. 18, ал. 1, т. 9 от ЗОП.

Касационния жалбоподател Й. Г. счита, че обжалваното решение е неправилно и незаконосъобразно. Оспорва се изводът на районния съд, че е доказано извършването на административно нарушение. Твърди се, че са били налице всички предпоставки пред възложителя да приложи реда по чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП. Твърди се вътрешно противоречие в мотивите на наказващия орган, относно съставомерните признаци на деянието. Прави възражение за неправилна преценка относно лисата на допуснати процесуални нарушения в хода на административнонаказателното производство. Алтернативно се поддържа, че случаят е маловажен и следва да бъде приложена хипотезата на чл. 28 от ЗАНН. Иска се отмяна на оспорения съдебен акт и издаденото наказателно постановление. Претендира се присъждане на съдебни разноски.

Ответникът по касационната жалба – Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция - гр. София, чрез процесуалния си представител – юрисконсулт К., поддържа становище за неоснователността на жалбата и моли оспорения съдебен акт да бъде оставен в сила. Претендира присъждане на съдебни разноски и възразява срещу размера на разноските на другата страна.

Участвалият по делото прокурор, представител на Окръжна прокуратура - гр. Пловдив, дава заключение, че обжалваното решение е правилно и законосъобразно, поради което следва да бъде оставено в сила.

Съдът, като разгледа становищата и възраженията на страните и след преценка на доказателствата, въз основа на наведените касационни основания, намери за установено следното:

Касационната жалба е подадена в предвидения за това преклузивен процесуален срок от страна с надлежна процесуална легитимация срещу съдебен акт, подлежащ на касационен контрол, поради което се явява ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Районният съд бил сезиран с жалба срещу Наказателно постановление № 11-01-240/19.07.2024 г., издадено от Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция - гр. София, с което на Й. Г., роден на [дата]. в Италия, с паспорт № ***, издаден на***., с адрес напребиваване в Република България – гр.П., [улица], ет.*, с настояща месторабота ***, е наложено административно наказание – „глоба“ в размер на 10 000 /десет хиляди/ лева, на основание чл.250 от ЗОП, вр. чл.3, ал.1 от ЗАНН, за нарушение на чл. 79, ал. 1, т. 4, вр. чл. 138, ал. 1, вр. с чл. 18, ал. 1, т. 9 от ЗОП.

Наказателното постановление е издадено въз основа на АУАН № 11-01-240/26.02.2024 г., съставен от И. Н. К. – на длъжност държавен финансов инспектор в АДФИ – София.

От фактическа страна е установено, че на 19.10.2022 г., в град Пловдив, жалбоподателят Й. Г., в качеството си на председател на съвета на директорите /СД/ на ***и секторен възложител по смисъла на чл. 5, ал. 4, т. 2 от Закона за обществените поръчки, лично и съвместно със С. З. В. – изпълнителен член на СД, е публикувал Решение № F 285234 от 19.10.2022 г. и е провел процедура за възлагане на обществена поръчка по чл. 18, ал. 1, т. 9 от ЗОП - „договаряне без предварителна покана за участие“, с предмет „Комплексно почистване и поддръжка на сгради и прилежащите им площи, собственост на „Електроразпределение Юг“ ЕАД“, без да са налице законовите основания по чл. 79, ал.1 , т. 4 от ЗОП.

На същата дата - 19.10.2022 г. Й. Г. лично и съвместно със С. В. подписал договор с изпълнител „АДАМАНТ СЪРВИС ГРУП“ ЕАД, с предмет „Комплексно почистване и поддръжка на сгради и прилежащите им площи, собственост на „Електроразпределение Юг“ ЕАД“, с цена „максимум в размер на не повече от 543 979 лева без ДДС“.

С деянието на 19.10.2022 г. Й. Г. е нарушил разпоредбата на чл. 79, ал. 1, т. 4, вр. с чл. 138, ал. 1, вр. с чл. 18, ал. 1, т. 9 от ЗОП /обн. ДВ, бр. 13/2016 г., в сила от 15.04.2016 година/.

Нарушението било извършено при следните обстоятелства:

„Електроразпределение Юг“ ЕАД е еднолично акционерно дружество, със собственик „ЕВН България Щромнетц Холдинг“ ГмбХ, Австрия, което е учредено със заповед на председателя на Държавната агенция за енергетика и енергийни ресурси и е правоприемник на „Национална електрическа компания“ ЕАД, търговско дружество с ЕИК ********* и адрес на управление: град Пловдив, [улица], № 37. Органи на дружеството са едноличният собственик на капитала и Съветът на директорите (СД). Съветът на директорите се състои от три лица. Дружеството се представлява заедно от всеки двама от членовете на Съвета на директорите или заедно от един прокурист и един член на Съвета на директорите.

За проверявания период представляващи дружеството са: от 31.12.2020 г. до 10.05.2021 г. - Й. Г., З. О. Б. и С. З. В. - членове на СД, А. А. Г. и Д. Т. К. - прокуристи; от 10.05.2021 г. до 20.10.2023 г. - Й. Г., З. О. Б. и С. З. В. - членове на СД и Д. Т. К. - прокурист.

Считано от 21.11.2023 г. дружеството се представлява от Й. Г., З. О. Б. и С. З. В..

Предметът на дейност на дружеството е експлоатация на електроразпределителната мрежа, представляваща съвкупност от електропроводни линии и електрически уредби със средно, ниско и високо напрежение, която служи за пренос и разпределение на електрическа енергия с цел снабдяване на потребителите, присъединени към електроразпределителната мрежа на дружеството на територията, на която извършва своята дейност при наличие и поддържане на валидна лицензия за извършване на разпределителна дейност на съответната територия.

Дружеството осъществява дейността си въз основа на лицензия № Л- 140- 07/13.08.2004 г. „за разпределение на електрическа енергия“, издадена от Държавна комисия за енергийно и водно регулиране /ДКЕВР/ на основание чл. 39, ал. 1,т. 3 от Закона за енергетиката ЗЕ), във връзка с чл. 52, ал. 2 от ЗЕ и §17, ал. 4 от 113Р на ЗЕ, променена с решение №И 1-JI-140-07/06.06.2011 г. и с решение № И2-Л-140/19.12.2011 г. на ДКЕВР. С лицензията се дава изключително право на дружеството единствено да осъществява дейността по разпределение на електрическа енергия на територията на област Пловдив, област Пазарджик, област Стара Загора, област Сливен, област Бургас, област Ямбол, област Хасково, област Кърджали и област Смолян.

Представляващите дружеството са „секторни възложители“ на основание чл. 5, ал. 4. т. 2 от ЗОП.

При извършената проверка било установено, че на 19.10.2022 г. в РОП на АОП е публикувано Решение № F285234 от 19.10.2022 г., подписано от С. З. В. изпълнителен член на СД и Й. Г. - председател на СД на „Електроразпределение Юг” ЕАД, с което е открита процедура на договаряне без предварителна покана за участие по чл. 18, ал. 1, т. 9 от ЗОП на основание чл. 138, ал. 1 във вр. с чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, с предмет „Комплексно почистване и поддръжка на сгради и прилежащите им площи, собственост на „Електроразпределение Юг ЕАД“. Прогнозната стойност на обществената поръчката е 543 979 лв. без ДДС.

Изпълнението се възлага за срок от 6 месеца. Прилага се чл. 65, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки и договор ще бъде сключен с „АДАМАНТ СЪРВИС ГРУП“ АД. Процедурата на договаряне е с уникален номер 00143-2022-0166.

В решението са изложени следните мотиви за избор на този вид процедура:

„На дата 20.05.2022 г. е открита процедура за възлагане на обществена поръчка реф. №154-ЕР-22-СУ-У-3 с предмет: „Комплексно почистване, дезинфекция и поддръжка на сгради и прилежащите им площи, собственост на “Електроразпределение Юг” ЕАД и “ЕВН България Топлофикация” ЕАД и РОП № 00143-2022-0089. Действащите договори с аналогичен предмет са със срок на действие съответно до 01.11.2022 г. за “Електроразпределение Юг” ЕАД и 15.11.2022 г. за “ЕВН България Топлофикация” ЕАД, с оглед на което процедурата е стартирана своевременно при спазване разпоредбата на чл. 26. ал. 2 от ППЗОП.

С решение № D16731301 от 25.08.2022 г. “АДАМАНТ СЪРВИС ГРУП” АД - гр. София е класиран на първо място и определен за изпълнител на горецитираната обществена поръчка. Процедурата не е обжалвана и Решението е влязло в сила на дата 07.09.2022 г., а на дата 08.09.2022 г. е изпратена покана за сключване на договор, в която е указан срок до 15.09.2022 г. за отговор и представяне на необходимите документи за сключване. Към дата 04.10.2022 г. не е постъпил писмен отговор, нито документи от страна на “АДАМАНТ СЪРВИС ГРУП” АД — гр. София, в резултат на което е налице неизпълнение на условията по чл. 112, ал. 1 от ЗОП. На второ място е класиран участникът “ВИКИ СЪРВИС ИС” ЕООД - гр. Пловдив, чиято ценова оферта надвишава тази на избрания изпълнител с близо 30% и фактически е на четвърто място в низходящ ред спрямо предложената цена за изпълнение на поръчката, с оглед на което е преценено, че сключването на договор с втория класиран няма да бъде целесъобразно и процедурата следва да бъде прекратена, за да се осигури възможност за ефективно разходване на средствата. С решение № D17563485 от 04.10.2022 г. процедурата е прекратена като решението е влезнало в сила на 17.10.2022 г. Потребността от услугите по почистване и поддръжка на сградите е ежедневна и задължително необходима за осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд, което налага сключване на договор във възможно най-кратък срок, с който да се обезпечат услугите до осигуряване на нов договор след провеждане на конкурентна процедура по ЗОП.

С оглед на всичко гореизложено са приложени обстоятелствата по чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, а именно:

1. Необходимо е неотложно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства и не е възможно да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне: Необходимо е неотложно възлагане на услугите по почистване и поддръжка, за да не бъде застрашено здравето на хората и за да не се наруши нормалното изпълнение на задълженията на “Електроразпределение Юг” ЕАД, в качеството му на работодател, вменени му по силата на Закона за безопасни и здравословни условия на труд и поднормативните актове по неговото прилагане, в т.ч. чл. 21 от Наредба № 7 от 23 септември 1999 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване. Предвид датата, на която изтича действащият договор на възложителя, няма как да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за провеждане на конкурентна процедура.

2. Обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, не се дължат на възложителя: “Електроразпределение Юг” ЕАД, в качеството му на възложител по ЗОП, е положил дължимата грижа като е стартирал и провел своевременно процедура за възлагане на обществена поръчка. В случай, че избраният изпълнител беше изпълнил своите задължения по чл. 112, ал. 1 от ЗОП, договор щеше да бъде осигурен своевременно. По време на процедурата възложителят не е имал никаква индикация, че е възможно избраният изпълнител да не предостави необходимите документи за сключване на договор.