Решение № 209 от 19.05.2023, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 209 гр. Стара Загора, 19.05.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, VIII-МИ НАКАЗАТЕЛЕН

СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и осми февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Милена Рибчева при участието на секретаря Светла Хр. Иванова като разгледа докладваното от Милена Рибчева Административно наказателно дело № 20225530202924 по описа за 2022 година

Обжалвано е наказателно постановление (НП) № СФ-12-ДНСК-196 от 10.10.2022 год. на началник на Дирекция за национален строителен контрол (ДНСК).

Жалбоподателят В. Г. Г. твърди, че НП е незаконосъобразно и моли същото да бъде отменено. В съдебно заседание чрез упълномощения си защитник поддържа направеното с жалбата искане.

Въззиваемата страна ДНСК счита, че НП е законосъобразно и моли същото да бъде потвърдено.

Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери изцяло законосъобразността на НП, намери за установено следното:

С обжалваното НП, издадено въз основа на акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № СФ-12 от 11.04.2022 год., жалбоподателката е санкционирана на основание чл.232, ал.1, т.2, предл.трето от ЗУТ - Закон за устройство на територията (“Наказва се с глоба от 1000 до 5000 лв., ако по друг закон не е предвидено по-тежко наказание, длъжностно лице, което съгласува, одобри или издаде строителни книжа в нарушение на този закон, на актовете по неговото прилагане и другите правила и нормативи по проектирането и строителството, както и на действащите устройствени плановеАнотирана съдебна практика”) за нарушение на чл.142, ал.1 от ЗУТ (“Инвестиционните проекти подлежат на съгласуване и одобряване и са основание за издаване на разрешение за строеж.“), вр. чл.169, ал.1, т.2 от ЗУТ (“Строежите се проектират, изпълняват и поддържат в съответствие с основните изисквания към строежите, определени в приложение І на Регламент (ЕС) № 305/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 9 1 март 2011 г. за определяне на хармонизирани условия за предлагането на пазара на строителни продукти и за отмяна на Директива 89/106/ЕИО на Съвета (ОВ, L 88/5 от 4 април 2011 г.), за безопасност в случай на пожар“), вр. чл.19, ал.3, т.1 от Наредба № 4 от 21.05.2001 год. за обхвата и съдържанието на инвестиционните проекти (“С техническия проект се доизясняват и допълват проектните решения на идейния проект, респ. се изработват проектни решения, които служат за оценка на съответствието с изискванията към строежите по чл. 169 ЗУТ“), вр. чл.4, ал.1 от Наредба № 1з-1971/29.10.2009 год. за строително-технически превила и норми за осигуряване на безопасност при пожар (“Чл. 4.

(1) (Доп. - ДВ, бр. 75 от 2013 г.) Инвестиционният проект на строежа съдържа част "Пожарна безопасност" с минимален обхват и съдържание съгласно Приложение № 3.“).

В НП е посочено за какво е бил съставен АУАН, въз основа на който е било издадено НП (за това, че във функциите си на длъжностно лице – главен архитект на общината е издала заповед № 19-24-2/04.01.2022 год. по реда на чл.154, ал.5 от ЗУТ за допълване на разрешение за строеж № 19-627/04.10.2021 год., без одобрен проект по част “Пожарна безопасност“ в нарушение на нормативната уредба по устройство на територията, а като описание на нарушението и обстоятелствата, при които то е било извършено, т. е. като възприета от него фактическа обстановка по случая, наказващият орган е посочил, че на 01.10.2021 год. въз основа на одобрен инвестиционен проект във фаза “идеен проект“ от главния архитект на община Стара Загора е издадено разрешение за строеж № 19627/04.10.2021 год. за “Фабрика за печат, ламиниране и конфекциониране на тъканни опаковки в УПИ 1-1654, кв.34, Индустриална зона “Загоре“, град Стара Загора. Предвид настъпили промени в инвестиционното намерение на възложителя въз основа на одобрен инвестиционен проект във фаза “технически“ само по части “архитектура“, “конструкции“ и “геодезия“ от главния архитект на община Стара Загора е издадена Заповед № 19-242/04.01.2022 год. по реда на чл.154, ал.5 от ЗУТ към издаденото разрешение за строеж от 04.01.2021 год., с която е разрешена промяна в типа на конструкцията и архитектурата на сградата, която е увеличена застроената и разгъната застроена площ на строежа като цяло.

В издаденото наказателно постановление е посочено, че с издадената Заповед жалбоподателката е допуснала да започне изпълнението на СМР по трите одобрени части на техническия проект – архитектура, конструкция и геодезия, без наличие на одобрен проект по част “пожарна безопасност“, т.е. без доказано съответствие с изискванията на чл.169, ал.1, т.2 от ЗУТ.

В случая съгласно разпоредбата на чл.142, ал.6 от ЗУТ (“Оценката за съответствие се извършва като комплексен доклад, съставен от регистрирана фирма – консултант, несвързана с проектанта – за обекти от първа до пета категория задължително, с изключение на обектите по т. 1.“) са налице изготвени комплексни доклади от “Лифо“ ООД по оценка за съответствието на инвестиционния проект със съществените изисквания към строежите, съставени на 17.12.2021 год. (л.71-75 от делото) и 23.03.2022 год. (л.18-37), като е прието, че обектът е с височина до 15м. и е разположен в съответствие с нормативно определените отстояния до вътрешните и външните регулационни линии съгласно ПУП-ПЗ и същият е 2 класифициран като такъв по чл.137, т.4, б.“в“ от ЗУТ и чл.8, ал.3 от Наредба № 1 за номенклатурата на видовете строежи, а именно обект от четвърта категория. Съгласно чл.144, ал.1, т.4 от ЗУТ положително становище, издадено от органите за пожарна безопасност и защита на населението, се изисква за строежите от първа, втора и трета категория, в това число и оценка на материалите, като съобразно дадената констатация по отношение на обекта е отразено, че същият е четвърта категория, буква “в“, съгласно чл.8, ал.3 от Наредба 1 за номенклатура на видовете строежи. Контролът на строителните продукти по чл.169а, ал.1 от ЗУТ се осъществява от консултанта, при извършване на оценката на съответствието на инвестиционните проекти и при упражняване на строителен надзор. При извършване на процесната проверка на одобрения инвестиционен проект е съставен констативен протокол № 143/09.02.2022 год., при която са представени на хартиен носител множество документи, в това число и част “ПБ“, в която е извършена и категоризация на съответния клас на функционална пожарна безопасност на строежите и минималната огнеустойчивост на конструктивните елементи и изискваните класове по реакция на огън за строителните продукти, както и други специфични изисквания за различните видове строежи.

От представеното по делото Указание, дадено в писмо на Зам.министър председател и министър на МРРБ, депозирано до Община Стара Загора, съответно изпратено и до жалбоподателката с писмо изх.№ ДК-05-2-00-213 от 07.04.2022 год. с указания за прилагане на чл.145, ал.2 от ЗУТ при съгласуване и одобряване на инвестиционни проекти или отказ за същото от органа по чл.145, ал.1 от ЗУТ е указано, че съгласуването на инвестиционните проекти се състои в проверка на съответствието им с предвижданията на подробния устройствен план и правилата и нормите за разполагане на застрояването и устройствените показатели, като тази проверка не следва да включва повторна оценка на съответствието в обхвата на чл.142, ал.5 от ЗУТ, която се извършва от органа по чл.142, ал.6 от ЗУТ – надзорната фирма. Посочва се и алтернативността на метода на проверка относно спазването на всички изисквания по чл.142, ал.5 от ЗУТ – експертен съвет или комплексен доклад, съставен от регистрирана фирма, какъвто е конкретния случай, като отговорността за пълнотата на необходимата документация е на оценяващата фирма по строителен надзор.

В случая, ако е било налице съществено изменение в строителната конструкция и вида на конструктивните елементи и/или натоварванията, екологичните и противопожарните изисквания, в това число и съответствието на одобрената част “Конструктивна“ по чл.169, ал.1, т.2 – безопасност в случай на пожар, то същите е следвало да бъдат оценени като такива и което да прави съответните отклонения като недопустими.

В случая, при спазване на изискванията за проверка допустимостта на заявлението за изменение на инвестиционния проект от възложителя по критериите на МРРБ, е издадена и Заповед № 19-24-2/04.01.2022 год., поради което и съдът намира, че не е налице извършено от В. Г. Г. във функциите й на длъжностно лице – главен архитект на Община Стара Загора по реда на чл.154, ал.5 от ЗУТ за допълване на разрешение за строеж № 19-627/04.10.2021 год., без одобрен проект по част “Пожарна безопасност“ административно нарушение.

3

Предвид изложените съображения съдът намира, че обжалваното НП следва да бъде отменено изцяло, като на основание чл.63, ал.3 от ЗАНН въззиваемата страна следва бъде осъдена да заплати на жалбоподателя сумата в размер на 480 лева, представляваща направени разноски за адвокатско възнаграждение на представлявалия я упълномощен защитник съобразно представения по делото договор за правна помощ, като в случая няма направено възражение на основание чл.63 Д, ал.2 от ЗАНН за намаляване на определеното адвокатско възнаграждение поради което следва да се присъди в размер на 480 лева /видно от пълномощно и договор за правна помощ и списък за направени разноски/.

Водим от горните мотиви, съдът

РЕШИ:

ОТМЕНЯВА наказателно постановление № СФ-12-ДНСК-196 от 10.10.2022 год. на началник на Дирекция за национален строителен контрол (ДНСК), като незаконосъобразно.

ОСЪЖДА Дирекция за национален строителен контрол (ДНСК) да заплати на В. Г. Г. от град Стара Загора, ул.“.....“ № 75,с ЕГН ********** сумата в размер на 480.00 (четиристотин и осемдесет) лева, представляваща направени разноски по а.н.дело № 2924/2022 год. по описа на Старозагорския районен съд.

Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено, пред Административен съд Стара Загора.

Съдия при Районен съд – Стара Загора: _______________________ 4