Решение № 253 от 23.05.2023, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 253 гр. Плевен, 23.05.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, V НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети май през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Венелин Д. Николаев при участието на секретаря ВАЛЯ Х. СТОЯНОВА като разгледа докладваното от Венелин Д. Николаев Административно наказателно дело № 20234430200842 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН .

Образувано е по жалба на УМБАЛ "д-р Георги Странски" ЕАД, със седалище и адрес на управление: *** представлявано от *** Ц. Л., против Наказателно постановление № 11-01-817/24.03.2023г. на *** на Агенцията за държавна финансова инспекция гр. София, с което на основание 32, ал.2, вр. ал. 1, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. за нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3, във вр. с 13, ал.4 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/,( обн. ДВ, бр. 21/2006 г., изм. и доп. ДВ, бр. 13 от 12.02.2019 г.).

В жалбата се твърди, че разпоредбата на чл.13, ал.2 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор/ЗФУКПС/, във вр. с чл.13, а.4 от ЗФУКПС не е нарушена. Счита се, че няма състав на нарушение.

Твърди се, че обстоятелствената част на АУАН съдържа описание на изпълнителното деяние, като е посочено, че към датата на сключване на договор №098/01.11.2021г. не са приложени политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност. Сочи се, че това представлява отделно, осъществено чрез бездействие деяние, засягащо различни дейности, 1 които в случая за описани в множествено число, като в това число е и попълнен контролен лист. Излагат се съображения, че така описано, всяко едно от тези деяния осъществява, отделен състав на административно нарушение на чл.13, ал.3, т.3 от ЗФУКПС. Прави се извод, че непосочването на всички факти, относими към съставомерните признаци на нарушението винаги е съществено процесуално нарушение, тъй като защитата се гради срещу фактите и ограничава правото на защита. При липса на фактическо описание не става ясно какво е нарушението, за да се прецени дали материалният закон е приложен правилно.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован се представлява от адв. Г., която поддържа жалбата и пледира за отмяна на наказателното постановление.

Въззиваемата страна АДФИ гр. София, редовно призована се представлява от юрк. Тихолова, която моли да се отхвърли подадената жалба като неоснователна. Сочи, че при съставянето на АУАН и издаване на наказателното постановление не са допуснати съществения нарушения на материалния и процесуалния закон. Навежда доводи, че при наличието на обществена поръчка и на основание на закона и правилата, следва да бъде осъществен контрол и следва да се прецени стойността на договора, което в случая не е сторено.

Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като обсъди по отделно и в тяхната съвкупност събраните и проверени в хода на съдебното следствие доказателства по делото, приема за установена следната фактическа обстановка:

Със Заповед от 14.09.2022 г. на *** на АДФИ гр. София, на св. М. Ю.

К. *** *** и Ю. Н. П. - ***, от Трети отдел на дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ било възложено да извършат финансова инспекция на УМБАЛ "д-р Георги Странски“ ЕАД, с конкретно определена задача:

“Проверка за законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки при възлагане на обществена поръчка с предмет „Доставка на лекарствени продукти, влизащи в терапевтични схеми за болнично лечение на COVID 19 за Северозападен район, включени в резерва по чл.47в, ал.1 от Наредба №3 от 2019 година за медицинските дейности извън обхвата на задължителното здравно осигуряване, за които 2

Министерство на здравеопазването субсидира лечебните заведения за критериите и реда за субсидиране на лечебните заведения (УИН 001782021-0031 в РОП) в това число на сключени договори“. Била определена крайна дата за приключване на финансовата инспекция – 21.10.2022г..

В хода на инспекцията било установено, че УМБАЛ "д-р Георги Странски“ ЕАД попада в обхвата на държавната финансова инспекция като търговско дружество с блокираща квота държавно участие в капитала по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция . УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД - гр. Плевен е еднолично акционерно дружество, регистрирано в Плевенски окръжен съд по фирмено дело № 1453/2000 г.. том 7, стр. 168 под № 360.

Дружеството е пререгистрирано и вписано в Търговския регистър под единен идентификационен код по Булстат ***. Предмета на дейност на дружеството е осъществяване на болнична помощ и диспансерна дейност с адрес на управление и място на стопанската дейност: *** Едноличен собственик на капитала на дружеството е държавата, чиито права се упражняват от министъра на здравеопазването.

Съгласно представена на финансовата инспекция справка за длъжностни и материално отговорни лица с изх. № 9838/18.10.2022 г., за инспектирания период дружеството се представлявало от *** Ц. Х. Л. – *** на УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД - гр. Плевен. *** на УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД - гр. Плевен е ръководител на организацията съгласно § 1, т. 8 от ДР на ЗФУКПС и като такъв носи управленска отговорност за осъществяване на финансовото управление и контрол в цитираното дружество.

Съгласно § 1, т. 8 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС, ръководители са лицата, управляващи организациите по чл. 2 от същия закон, изпълняващи ръководни функции и носещи управленска отговорност.

В съответствие с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС, ръководителите на организациите по чл. 2 от същия закон отговарят за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от тях структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност, а съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗФУКПС отговарят и за определяне на целите на 3 организацията, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на ЗФУКПС.

В чл. 5, ал. 2 от ЗФУКПС е разписано, че финансовото управление и контрол се осъществява чрез системи за финансово управление и контрол, включващи политики, процедури и дейности, въведени от ръководството, с цел да се осигури разумна увереност, че целите на организациите са постигнати чрез съответствие със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация; икономичност, ефективност и ефикасност на дейностите, опазване на активите и информацията и предотвратяване и разкриване на измами и нередности, както и предприемане на последващи действия.

Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗФУКПС, ръководителите по чл. 2, ал. 2 от същия закон могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения, а съгласно чл. 9, ал. 2 от ЗФУКПС делегирането по ал. 1 не освобождава ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия.

Като ръководител на организация от публичния сектор, в съответствие с изискването на чл. 13, ал. 1 от ЗФУКПС, *** на УМБАЛ „Д-р Георги Странски" ЕАД - гр. Плевен е длъжен да осигури контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска.

В съответствие с разпоредбата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС. контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигане на целите, като могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, и трябва да включват най-малко посочените в чл. 13, ал. 3, т. 1 до т. 8 от ЗФУКПС, в т. ч. т. 3 „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност".

В § 1, т. 10 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС (нова - ДВ, бр.

13 от 2019 г.) е дадена легална дефиниция на „предварителен контрол за законосъобразност”. Съгласно легалната дефиниция „предварителен контрол за законосъобразност" са всички проверки на документи, факти и 4 обстоятелства, свързани с предоставяне на увереност за спазване на приложимото законодателство, преди да се вземе решение или да се извърши действие от страна на ръководителите на организациите по чл. 2.

Предварителният контрол за законосъобразност се извършва от финансови контрольори и/или от други лица, определени от ръководителите на организациите по чл. 2. Съгласно чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС (Изм. - ДВ, бр. 13 от 2019 г.), редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност се определят от ръководителите на организациите по чл. 2 въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на министъра на финансите.

На основание чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС, министърът на финансите е издал Указания за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност в организациите от публичния сектор, утвърдени със заповед № ЗМФ 184 от 06.03.2020 г., съгласно които ръководителите на организациите от публичния сектор следва да въведат писмени политики и процедури за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност, за да се предостави разумна увереност, че съответните решения и действия на ръководителя на организацията се извършват законосъобразно.

Предварителният контрол е превантивна контролна дейност, при която преди вземането/извършването на всички решения/действия се извършва съпоставяне с изискванията на приложимото законодателство, за да се гарантира тяхното спазване. Предварителният контрол се извършва чрез проверки, резултатите от които се документират. Въз основа на тези резултати лицето, на което е възложено извършването на предварителния контрол, писмено изразява мнение относно законосъобразността.

В изпълнение на разпоредбите на ЗФУКПС и указанията на министъра на финансите, *** на УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД - гр. Плевен е утвърдил със Заповед № РД-16-538/22.12.2016 г. „Вътрешни правила за изграждане и функциониране на система за финансово управление” в сила от 01.01.2017 година.

В чл. 14-17 от същите са регламентирани реда, отговорните лица и документирането на осъществявания предварителен контрол за законосъобразност на процедурите за възлагане на обществени поръчки в УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД - гр. Плевен. С чл. 14, ал. 1 от 5 вътрешните правила е регламентирано, че предварителният контрол при провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки включва проверки на предвидената процедура и нейните етапи - участници, актове, задълженията които ще бъдат поети със сключването на договора и други, които да гарантират ефективност при разходването на публичните средства.

Отговорност за осъществяването му, съгласно чл. 15 от тях, е на финансов директор, *** счетоводител, юрисконсулт и *** и включва два етапа - преди обявяване в АОП и провеждане на процедурата и преди сключване на договор с избрания изпълнител. Съгласно чл. 17, ал. 1 от същите, представител на специализираното структурно звено, отговорен за провеждането на предвидената процедура за възлагане на обществена поръчка, предоставя на лицата извършващи предварителен контрол цялата документация преди сключване на договор/а/ите с избрани/я/те изпълнител/и - протоколи и окончателен доклад на комисията, решение за класиране, проекти на договори с определените за изпълнители участници, попълнели с предложенията на последните. Съгласно ал. 2 и 3 - обхватът на предварителния контрол за законосъобразност на процедурата за възлагане на обществена поръчка от юрисконсулт включва проверки относно представените документи от избрания изпълнител, необходими за сключването на договора, а обхватът на предварителния контрол за законосъобразност на процедурата за възлагане на обществена поръчка от *** включва проверки относно доклада от дейността на комисията - срокове, кореспонденция, сравнителни таблици и др. и проверки относно проекта на договора дали съдържа предложенията на определения за изпълнител участник. Отговорните лица отразяват резултатите от предварителния контрол и изразяват мнението си по законосъобразност преди сключване на договора, чрез попълване на контролен лист по образец Приложение 2.