Акт от 20.07.2022, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 167 гр. Сливен, 20.07.2022 год.

В И М Е Т О

НА Н А Р О Д А.

СЛИВЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в публичното заседание на единадесети юли през две хиляди двадесет и втора година в състав:

Административен съдия: СЛАВ БАКАЛОВ при секретаря Ваня

Костова и с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдията административно дело № 107 по описа за 2022 година, за да се произнесе съобрази:

Производството е административно и намира правното си основание в чл.33а ал.6 от ЗПЗП във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на „Петуния Биовайн“ ЕООД гр. Сливен против Заповед № РД 09-150/25.02.2022 г. на Министъра на земеделието, с която са одобрени окончателни за 2021 г. слоеве „Физически блокове“ и „Площи допустими за подпомагане“, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели.

В жалбата се твърди, че с тази заповед е одобрен окончателен специализиран слой „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2022 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели. Твърди, че с оспорената заповед са определени като недопустими площи за подпомагане без да има основание за това. Площите били почистени своевременно и преминали съответни проверки на Общинската служба по земеделие. Част от заявените площи били останали извън слоя. До момента не бил уведомяван за извършени други проверки. Твърди, че административният акт е незаконосъобразен, поради неяснота на мотивите и неправилно приложение на материалния закон, съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Моли съда да отмени оспорената заповед.

С молба от 06.04.2022 г. жалбата е уточнена, като е посочено, че се оспорва заповедта в частта за 22 броя земеделски парцели, от които не е призната от административния орган площ в размер на 6,28 ха. Заявява, че специализирания слой „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2022 г. били актуализирани чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта. Били заявени конкретните парцели. Посочените парцели били допустими, почистени, но имало дървета на възраст над 20 г. с големи корони, които хвърляли сянка на направените снимки.

В съдебно заседание оспорващият, чрез п. си адв. М.С. поддържа жалбата.

Моли съда да отмени заповедта в съответната й част. Не претендира за направените по делото разноски,

Ответникът

– Министърът на земеделието, редовно призован, се представлява от юриск. П. К., която оспорва жалбата. Твърди, че оспорваната заповед е правилна и законосъобразна, поради липса на противоречие с процесуалния и материалния закон. Претендира за юрисконсултско възнаграждение.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

„Петуния

Биовайн“ ЕООД гр. Сливен е регистриран като земеделски стопанин с УРН *******, като за 2021 г. е заявил за подпомагане 44 парцела, с обща площ 95,21 ха.

Със заповед № РД 09-1194 от 15.12.2021 г. министърът на земеделието, на основание чл.25, ал.4 от ЗА, чл.16б, ал.1 от Наредба №105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба №105) е одобрил проекти на специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“, като част от СИЗП, обновен за кампания 2021 г. В раздел IV от нея е дал възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и в срок до 07.01.2022г. да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. (л.53) Жалбоподателят е подал възражение с рег. № РД-12-05-26 от 07.01.2022 г. срещу заповедта на министъра, с която е одобрен проектът на специализирания слой. Във възражението си е посочил процесните двадесет и два броя парцели с идентификационните им номера в з. на с.С., о.С.

(л.22)

С обжалваната заповед № РД 09-150/25.02.2022 г. на основание чл.25, ал.4 от ЗА, чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл.16г, ал.4 от Наредба №105, министърът на земеделието е одобрил окончателните специализирани слоеве „Физически блокове“ и „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2021 г. Заповедта е обнародвана в ДВ, бр.20 от 11.03.2022 г.

По повод образуваното съдебно производство административният орган е предоставил писмо с изх. №11-1600 от 09.05.2022 г. на директора на Дирекция „Идентификация на земеделските парцели“ в Министерството на земеделието. С него в цифров вид са представени: Таблица с подробни данни за заявените от кандидата парцели за кампания 2021 г., съставена за нуждите на делото; Извадки от цифрова ортофото карта в *.pdf формат, изготвени по самолетно заснемане от 30.06.2021 г. с нанесени контури на физически блокове от СИЗП в лилав цвят, процесните парцели в жълт цвят и допустими за подпомагане площи в син цвят. Посочено е, че цифровите данни предоставени на CD не съществуват на хартия, както и не са оригинали, а ръчно/изкуствено създадени файлове с цел улесняване на съда и използване от вещо лице по делото. Заявява, че „Петуния биовайн" ЕООД с УРН ******* за кампания 2021 е заявил за подпомагане 44 парцела, като обект на възражението до МЗм и жалбата до АС - Сливен са 22 парцела. Парцелите попадали под самолетно заснемане от 30.06.2021 г., като за тези територии е извършена дешифрация на актуална (релевантна за кампанията) Цифрова ортофото карта (ЦОФК), в резултат на което част от площите попадали извън специализирания слой ПДП, тъй като са оценени като неподдържани и следователно - като негодни за подпомагане, съгласно Наредба № 2 от 26 март 2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Изключение бил парцел 66682-45-3-1, който изцяло попадал в слой ПДП след разглеждане на възражението, съответно жалбата за него била безпредметна.

За изясняването на спора по същество съдът е допуснал съдебно-техническа експертиза (СТЕ) изготвена от в.л. и.П.З.. От заключението представено по делото се установява, че всички парцели, включени във възражение вх. № РД-12-05- 26/07.01.2022 г. и приложение № 1 към жалбата са заявени за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ за кампания 2021 г. Във възражението срещу проекта за слой ПДП с включени 22 парцела, всички в з. на с. С., като един парцел 66682-39-1-2 е заявен за подпомагане с код култура 190000 и култура „площи с угари“, останалите 21 парцела са с код култура 315000 и култура „ливади за косене“. От заявените за подпомагане 95,21 ха, в проекта за слой ПДП са включени 82,95 ха и извън проекта за слой са останали 12,26 ха. Заявената площ на включените във възражението парцели е 50,80 ха, като от нея 40,03 ха е в проекта за слой ПДП и 10,77 ха е извън проекта за слой ПДП. След подаване на възражението, в дирекция „Идентификация на земеделските парцели" е извършено повторно дешифриране на ЦОФК и изчертаване на слоя ПДП за ФБ, в които се намират процесиите парцели.

В резултат на извършената проверка и след обнародване на Заповед № РД 09-150/25.02.2022 г. за одобряване на окончателния слой „ПДП" за кампания 2021 г., площите от парцелите включени във възражението, попадащи в окончателния слой ПДП са определени на 44,61 ха, а тези останали извън окончателния слой ПДП на 6,19 ха.

За з. на с.С., за кампания 2021 г., обновяването на границите на слоя ПДП за ФБ е извършено съгласно чл. 15, ал. 2, т. 1 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК - дешифриране на актуална ЦОФК, изготвена по резултатите от самолетно заснемане от 30.06.2021 г. Съгласно чл. 11, ал. 1 за създаване на ЦОФК се използват самолетни или сателитни изображения с разделителна способност не по-малка от 0,5 м (т.е. един пиксел от снимката да е с размер по-малък от 0,5 м) и заснети след 01.06., а съгласно чл. 11 ал. 2 ЦОФК се създава и поддържа в М 1: 5000 и по-едър. За предоставените от МЗХГ извадки от ЦОФК за процесиите парцели, размера на 1 пиксел е в границите от 0,17 до 0,42 м, а мащабите на извадките от ЦОФК са от М 1:1000 до М 1:2500. От това вещото лице е направило извод, че всички предоставени извадки от ЦОФК, отговарят на изискванията определени в чл.

11, ал. 1 от Наредба № 105/22.08.2006 г., т.е. могат да бъдат използвани за дешифриране и изчертаване границите на слоя ПДП за ФБ, в които са разположени процесиите парцели.

За създаването на ЦОФК се използват изключително само планови снимки, което от своя страна осигурява постоянен мащаб във всички краища на снимките, липса на деформации и възможност за прецизно определяне на площи. Аерофото заснемането е извършено около 10 часа преди обяд. Извършилите дешифрирането експерти са съобразили размера и направлението на сянката при изчертаване на границите на слоя ПДП. Границите на слоя ПДП са изчертани по короните на дърветата, само в случаите, в които те са в слята повърхност или край на гора. Няма снимка, от която да е видно, че е изключено отделно дърво по линията на короната му. В това отношение дешефриращите експерти са били прецизни.

За да отговори на въпроса какво е основанието за изключване на част от заявените площи на процесиите парцели, вещото лице е извършило анализ по отделно всеки един от парцелите. При този анализ е установил следното:

1.Парцел

66682-17-5-1 е заявен за подпомагане с площ от 2,86 ха, от тях извън окончателния слой ПДП, т.е. като недопустими за подпомагане са определени 0,45 ха. От извършеното дешифриране експерта констатирал: парцела е заявен за подпомагане по границата на правното основание, а не по границата на обработка; по границите от север, изток и юг очертанията му навлизат в гората; в средната част са определени като недопустими две площи, в северната с площ 647 кв. м.

(допустими до 6-7 храста), а на ЦОФК се наблюдават 29 храста, в средата на парцела с площ 1502 кв. м. (допустими до 15 храста), а на ЦОФК се наблюдават повече от 70 храста. Вещото лице е счело, че границите на слоя ПДП и недопустимите за подпомагане площи са определени правилно. Недопустима площ на основание чл. 3, ал. 1, т. 2, чл. 8, ал. 2, т. 1 и 10, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г.

2.

Парцел 66682-17-6-1 е заявен за подпомагане с площ от 4,34 ха, от тях извън окончателния слой ПДП, т.е. като недопустими за подпомагане са определени 2,30 ха. От извършеното дешифриране експерта констатирал: в границите на парцела има ясно обособени 2 успоредни зони насочени в направление северозапад - югозапад, за които се наблюдава отсъствие на стопанска дейност. Тези площи са обрасли с храсти и дървета в разпръсната конфигурация, с брой значително надвишаващ допустимия брой съгласно чл. 8, ал. 2, т. 1. Вещото лице е счело, че границите на слоя ПДП и недопустимите за подпомагане площи са определени правилно.

Недопустима площ на основание чл. 3, ал. 1, т. 1, чл. 8, ал. 2, т. 1 и 10, ал.

1, т. 1 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г.

3.

Парцел 66682-18-1-3 е заявен за подпомагане с площ от 0,46 ха, от тях извън окончателния слой ПДП, т.е. като недопустими за подпомагане са определени 0,02 ха. От извършеното дешифриране експерта констатирал, че при заявяване на парцела в югозападния му край е границата е изчертана, навлизайки в гората (163 кв. м.). Вещото лице е счело, че границите на слоя ПДП и недопустимите за подпомагане площи са определени правилно. Недопустима площ на основание чл. 3, ал. 1, т. 2 и 10, ал. 1, т. 1 и ал. 3 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г 4.

Парцел 66682-25-8-2 е заявен за подпомагане с площ от 0,97 ха, от тях извън окончателния слой ПДП, т.е. като недопустими за подпомагане са определени 0,09 ха. От извършеното дешифриране експерта констатирал: в източния и южния край на парцела от допустимата площ са изключени дървета и храсти в слята повърхност с площ по отделно по- голяма от 100 кв. м. (234 кв.м., 119 кв. м. и 471 кв.м.). Вещото лице е счело, че границите на слоя ПДП и недопустимите за подпомагане площи са определени правилно. Недопустима площ на основание чл. 3, ал. 1, т. 2 и 10, ал.

1, т. 1 и ал. 3 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г

5.

Парцел 66682-25-9-1 е заявен за подпомагане с площ от 0,71 ха от тях извън окончателния слой ПДП, т.е. като недопустими за подпомагане са определени 0,05 ха. Oт извършеното дешифриране експерта констатирал: в западния край са изключени площи под „Г образна форма по ъгъла на парцела, които представляват площи заети от дървесна и храстовидна растителност, непочистена и неподдържана площ, в югоизточния край на парцела изключени дървета и храсти в слята повърхност. Вещото лице е счело, че границите на слоя ПДП и недопустимите за подпомагане площи са определени правилно. Недопустима площ на основание чл. 3, ал. 1, т. 2, чл. 8, ал. 2, т. 1 и чл. 10, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26 март 2018 г.;

Разпечатката съдържа 40 от 109 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/8f059d51-1096-4f76-bf93-74f5cf13da51