Решение № 96 от 28.07.2022, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№....... гр.

Шумен, 28.07.2022г.

Административен съд – гр. Шумен, в публично заседание на двадесет и девети юни две хиляди двадесет и втора година, в следния състав:

Административен съдия: Снежина Ч. при участието на секретаря В.Русева, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 104 по описа за 2022 година на Административен съд – гр. Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр.с чл. 27, ал.1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, понастоящем с наименование Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление – изм.ДВ бр.51/2022г., в сила от 01.07.2022г. (ЗУСЕФСУ), във вр. с чл.9д, във вр.с чл.9в, ал.6, т.2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), по жалба на И.А.Ч. с ЕГН **********, с адрес ***, срещу Решение на отказ изх.№ 01-270-6500/27 от 08.03.2022г. на Директора на Областна дирекция - гр.Шумен към Държавен фонд «Земеделие». С атакуваното решение на основание чл.20а и чл.9д, във вр.с чл.9в, ал.6, т.2 от ЗПЗП, във вр.с § 4, ал.3 от ЗУСЕФСУ и т.9, предложение четвърто от Раздел 27.1 «Процедура за уведомяване на неодобрени и одобрени кандидати и сключване на административни договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ» на Условията за кандидатстване по подмярка 6.3 «Стартова помощ за развитието на малки стопанства» и Заповед № 03-РД/1759 от 21.06.2021г. на изпълнителния директор на ДФ «Земеделие» е отхвърлено изцяло проектно предложение с регистрационен номер BG06RDNP001-6.007 и наименование «Развитие на земеделското стопанство с плодове и зеленчуци» по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2014-2020г. в размер на 29337,00 лева, от които 24936,45 лева от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и 4400,55 лева национално съфинансиране от държавния бюджет на Република България, с бенефициент И.А.Ч..

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на атакуваното решение поради издаването му при съществено нарушение на изискванията за форма, на административнопроизводствените правила и на материалния закон. В тази връзка се твърди, че актът е немотивиран, тъй като не са изложени никакви мотиви на какво основание е направена редукция в присъдения брой точки на проектното предложение по критерий за подбор „Проекти, които се изпълняват в сектор „Животновъдство“, „Плодове и зеленчуци“ и „Етерично-маслени култури“.

Счита се също, че наличният по процедурата бюджет „е достатъчен за финансиране на проектни предложения, получили при класирането най-малко 26,82 точки“ и доколкото в проектното си предложение оспорващата е заявила 27,84 точки, чийто брой е потвърден в хода на предварителната проверка на проектите, има правен интерес от оспорване на връченото й решение. В тази връзка заявява, че оспорва компетентността на оценителите, извършили оценката и законосъобразното провеждане на процедурата по оценка. Въз основа на изложените аргументи отправя искане за отмяна на атакуваното Решение за отказ за финансиране на подаденото от нея проектно предложение и за връщане на преписката на административния орган за произнасяне по проектното предложение в указания от съда срок.

Претендира присъждане на сторените деловодни разноски.

В проведените съдебни заседания оспорващата, редовно призована, не се явява и не се представлява. От процесуалния й представител адв.Х.В. от САК е депозирана молба рег.№ ДА-01-1556/23.06.2022г., в която се доразвиват аргументите за незаконосъобразност на атакуваното Решение и се поддържа искането за неговата отмяна, както и претенцията за разноски.

Ответната страна – Директор на Областна дирекция - гр.Шумен на Държавен фонд «Земеделие», редовно призован, се представлява от старши юрисконсулт Т.С., която оспорва основателността на жалбата и отправя искане за отхвърлянето й. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева.

Съдът, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед № РД

09-623 от 28.06.2019г. на заместник министъра на земеделието, храните и горите и ръководител на Управляващия орган на Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) 2014-2020г. (представена по делото на електронен файл и достъпна на електронната страница на ИСУН 2020 на адрес https://eumis2020.government.bg/bg/s/Procedure/InfoEnded/a2861283-4aa2-4a14-894a-1259d78a49bd ), били утвърдени Насоки за кандидатстване по процедура за подбор на проектни предложения по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от ПРСР за периода 2014-2020г., включващи „Условия за кандидатстване с проектни предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор BG06RDNP001-6.007 по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства" от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от ПРСР за периода 2014-2020г. и приложенията към тях“; както и „Условия за изпълнение на одобрени проекти по процедура BG06RDNP001-6.007 по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитието на малки стопанства от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия“ от ПРСР за периода 2014-2020г. и приложенията към тях“, с определен в тях разполагаем бюджет от 43 027 600,00 лева. С последваща Заповед № РД 09-753 от

26.07.2021г. на заместник министър на земеделието, храните и горите (достъпна на горепосочения електронен адрес на ИСУН) общият размер на безвъзмездната финансова помощ по процедурата бил увеличен на 47 662 846,00 лева.

В периода на прием на проектни предложения по цитираната подмярка (от 28.06.2019г. до 30.09.2019г.) били регистрирани общо 2459 броя проектни предложения, с изключение на тези, които се считат за оттеглени и подадени извън срока.

Заявената финансова стойност на депозираните проектни предложения възлизала на 72 139 683,00 лева, т.е. надхвърлила наличния разполагаем бюджет от 43 027 600,00 лева, определен в Раздел 8 „Общ размер на безвъзмездната финансова помощ по процедурата“ от Условията за кандидатстване (УК).

По тази причина, на основание чл.9в, ал.2 от ЗПЗП и Раздел 21 „Ред за оценяване на проектните предложения“ от Условията за кандидатстване, със Заповед № 03-РД/4964 от 12.12.2019г. (л.20), изменена със Заповед № 03-РД/0416#1 от 24.01.2020г. (л.19) на изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“, била назначена комисия, която да извърши предварителна оценка на всички подадени проектни предложения.

В срока по чл.9в, ал.3 от ЗПЗП оценителната комисия извършила предварителна оценка на всички подадени проектни предложения, като същата преминала през следните етапи на оценка: първи етап - оценка на административното съответствие и допустимостта; и втори етап - техническа и финансова оценка (ТФО).

От регистрираните в

ИСУН 2020 общо 2459 броя проектни предложения по обявената процедура, с изключение на тези, които се считат за оттеглени и подадените извън срока, на етап „оценка на административно съответствие и допустимост“ били предложени за отхвърляне 235 броя проектни предложения, а останалите 1659 броя били допуснати до разглеждане на етап „техническа и финансова оценка“.

На 11.02.2020г. на официалната страница на ДФ“Земеделие“ бил публикуван списък с извършената предварителна оценка на всички подадени проектни предложения, в който по отношение на проектното предложение на кандидата за подпомагане И.Ч., вписано в списъка под № 1611, стр.118, с № BG06RDNP001-6.007-1762 и наименование „Развитие на земеделското стопанство с плодове и зеленчуци“, е отбелязано, че от заявените от нея общо 27,84 точки, при предварителната оценка проектното й предложение получава 27,83 точки (информацията е достъпна на адрес https://www.dfz.bg/assets/17688/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_134_22_%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D1%8A%D0%BA_%D0%B7%D0%B0_%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B5.pdf#page=1&zoom=auto,-236,595).

Впоследствие на

19.05.2020г. на официалната страница на

ДФ“Земеделие“ било публикувано класиране на разпределените за предварителна оценка проектни предложения по брой получени точки в низходящ ред, след становище на УО на ПРСР 2014-2020г. по подадени възражения, по определения бюджет в условията на кандидатстване, утвърдени със Заповед № 09-623/28.06.2019г. – 43 027 600,00 лева, по процедура за подбор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG06RDNP001-6.007. Според представения списък, проектното предложение на оспорващата е включено в Списък на проектни предложения по чл. 9в, ал. 6, т. 1 от ЗПЗП, т.е. списъка на проектните предложения, за финансирането на които е необходим бюджет, под № 1458, с получени 27,83 точки от общо заявените 27,84 точки (списъкът е достъпен на адрес https://www.dfz.bg/assets/18147/%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B2%D0%B0%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%BD%D0%B0_%D0%BE%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%B0_%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%BC%D1%8F%D1%80%D0%BA%D0%B0_6.3.pdf).

Впоследствие успешно преминалите етап "оценка на административно съответствие и допустимост“ проектни предложения, били подложени на разглеждане от комисията на етап „техническа и финансова оценка“. На този етап от работата на оценителната комисия била извършена оценка на всяко едно от проектните предложения по заложените в УК критерии.

Оценката на проектното предложение на И.Ч. била извършена на база посещение на място, осъществено на 12.08.2020г. от В.Д.Г.и С.И.В., работещи като старши експерти в Регионален технически инспекторат – гр.Варна при ДФ“Земеделие“ и в присъствието на И.Ч.. Резултатите от проверката били документирани в Контролен лист за посещение на място по подмярка 6.3 "Стартова помощ за развитието на малки стопанства", в който проверяващите посочили следното: „Насаждението с малини, стопанисвано от ЗС, е визуално по-голямо от декларираната площ по правно основание. Видимо е засадена с малини и част от ливада на общ.Върбица, представляваща част от имот № 000054, съгласно скица на поземлен имот № 15-681932 и НА с вх.рег.3438/29.09.2016г. Визуално не могат да бъдат определени площите на отделните култури в парцел № 18022“. Въз основа на това проверяващите приели, че е налице несъответствие по отношение на културите малини и пъпеши. В самия контролен лист оспорващата е вписала следното възражение: „Възразявам, че съм си посадила домати в реални граници и пъпеши“.

С писмо от

08.10.2020г. на председателя на оценителната комисия (л.284), изпратено чрез ИСУН до И.Ч., от последната били изискани допълнителни писмени доказателства, коректно попъпълнена информация и писмени обяснения.

С Отговор на писмо

– обяснение от 21.10.2020г. (л.286) И.Ч. представила писмени обяснения и допълнителни доказателства.

Във връзка с констатациите от проверката на място, с писмо на председателя на оценителната комисия от 04.11.2020г. (л.306), изпратено чрез ИСУН до И.Ч., последната била уведомена, че при извършената проверка на място на 12.08.2020г. е установено, че не може визуално да се определят площите на отделните култури в имот № 018022, за който според подадения от нея бизнес-план, е декларирала площи в размер на 3 дка – "домати, открито производство" и 1,1 дка – "пъпеши". Поради това й е указано на основание Раздел 21.2, т.8 от УК, в 15-дневен срок от получаване на писмото, да представи следните документи: технологичен план за засаждане на "домати, открито производство" "пъпеши" към датата на подаване на проектното предложение, заверен от дипломиран агроном; документи за закупени семена/разсад/ за домати и пъпеши за стопанската 2018/2019г., както и други доказателства, доказващи, че декларираните площи по Бизнес – плана в размер на 3 дка "домати" и 1,1 дка "пъпеши" са били засадени към датата на подаване на проектното предложение.

На 18.11.2020г. оспорващата изпратила отговор - обяснение до ръководителя на УОна ПРСР 2014-2020г., като заявила, че не разполага с такива документи, както и, че проверката на място е извършена през 2020г., а декларираните в бизнес-плана площи и култури касаят предходната година, като тези култури са били засадени през пролетта на 2019г. и са прибрани през есента на същата година. Възразила и срещу използвания метод – "визуално определяне на площите на отделните култури". Към отговора си оспорващата не представила указаните документи, сочейки, че не разполага с такива, както и, че не е задължена да изготвя и съхранява такива.